淺析國際工程項目投標報價綜合比選方法

李 斌

（中國交建國際工程分公司，北京 100088）

0 前言

對中國施工企業(yè)來講，國際工程一般是指在地域上不在中國境內承包的基礎建設項目。在中國對外承包商會中，對外承包工程類會員有1200 多家，這些會員企業(yè)在世界 190多個國家和地區(qū)承建各類工程建設[1]。有必要系統(tǒng)性地研究國際投標報價工作，從國際工程風險的源頭和投標報價開始，預防與控制國際承包工程風險，并能有效地提高投標報價競爭力，為企業(yè)順利走向海外提供借鑒。

1 項目概況

1.1 基本情況

該文主要對哈薩克斯坦阿克糾賓到干達阿加什公路重建項目1標段建設項目進行研究。該標段全長41km，位于哈薩克斯坦西北部，A27號公路“阿克糾賓”到“干達阿加什”段，起終點樁號（KM 11-52），由亞洲開發(fā)銀行提供資金，業(yè)主方屬于哈薩克國家公路公司，是典型的國際工程項目。該標段原有道路為雙向兩車道道路，需要破除后重建為雙向四車道道路，其中行車道寬15m，中央分隔帶寬5m，兩側路肩各3.75m，路面寬度27.5m。該項目包括路基處理及填筑、涵洞建設、防護及排水、路面基層施工、路面鋪筑、橋梁工程、交通工程、綠化及附屬工程等單項。該項目在實施過程中，預計工期930天、養(yǎng)護2年。該項目提供15%的預付款，工程款達到合同額的20%后按照工程款的25%扣回，最晚在達到合同額的80%之前全部返回。另外，該項目中質保金占比5%，履約保函占比10%，延期罰款最高不超過10%，暫定金為合同總價的5%。

1.2 難點分析

該項目在實施過程中主要有以下難點：1）對當?shù)厥┕ば?、施工常用做法、對國家政策仍需了解透徹?）該項目施工內容比較單一，不存在太大困難，但是砂石料需要從200km以外的料場運輸，水泥、瀝青、鋼筋等主要材料均需要從周邊城市進行采購發(fā)運，通過鐵路線或者陸運運輸，需要提前做好材料采購運輸倉儲安排，該項目填方為路堤，土方量約400萬m3，路基碎石、路面混凝土工程量均比較大，前期需要投入大量的機械設備，需要做好設備的采購發(fā)運和前期資金的籌備工作。3）中方人員簽證配額比例為10︰1（當?shù)毓と?0人，中方工人1人），所以我方需要著重考慮屬地化管理，雇傭當?shù)毓と?。另外，從中國調配各類資源主要是人工、材料以及機械設備（以下簡稱工料機）用時較長，無法及時快速到達施工現(xiàn)場，或者為了快速到達現(xiàn)場，通過航空公司空運，由于這種方式運費太高，而難以被接受。4）該項目建設過程中所用的規(guī)范標準不是中國標準，進行投標報價方案設計時需要嚴格按照這些政策標準進行工作安排。另外，該國外項目一般都沒有定額參考，很多收費標準不同于我國國內的工程建設情況，不可盲目照搬國內的投標報價經驗做法。

在進行工程項目投標報價方案設計時，應該結合這些施工難點確定合理的報價方案，不能虧本經營，造成國家資源的浪費，又要考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，確保當?shù)卣軌虺惺堋?/p>

2 投標報價方案編制準備工作分析

2.1 項目特點分析

該工程項目的投標報價具有以下特點：1）項目建設地點在國外，雖然類似建筑工程在國內實施過，但是國內國外的報價方法有很大不同，需要結合國外的實際情況及積累的投標報價經驗進行項目投標報價組織。2）項目建設過程中，持續(xù)時間長、涉及單體施工多，同時工序復雜、施工材料冗雜，工程款采用組合方式進行撥付，因此需要采用多種方法綜合起來進行投標報價的確定。3）項目投標報價計算的過程中，應該注重采用實物核算并輔助理論分析的方法，確定最終的報價，力求最終報價全面、科學。

2.2 圍繞項目特點分階段做好基本情況分析

為了做好該工程項目投標報價方案的編制與設計，需要重視編制準備工作。在進行投標報價方案編制時，需要圍繞項目特點分階段做好施工項目基本情況的分析工作[2]。在該項目中，通過3個階段進行項目特點分析，見表1。

表1 項目特點三階段分析法

3 采用綜合比選方法確定投標報價

3.1 綜合比選方法基本步驟

該工程項目的實施過程可以劃分為前期調研、施工準備、具體實施3個階段，前期調研階段主要根據(jù)項目的投標預算進行工程規(guī)劃，施工準備階段需要根據(jù)投標報價的理論值進行物資準備，具體實施階段需要根據(jù)投標報價進行項目成本控制。因此，進行項目投標報價調研和確定的過程中，可以參照工程項目不同階段對投標報價的不同使用需求，采用綜合方法確定項目的最終投標報價。

使用綜合比選方法進行國際工程投標報價確定，需要圍繞工程項目投標報價的特點和表1中所示的3個階段，在每個階段采用不同的方法確定投標報價的數(shù)值。利用綜合比選方法確定投標報價的基本步驟可以概述為表2。

表2 綜合比選法確定投標報價的基本步驟

3.2 分階段確定投標報價計算方法

根據(jù)該工程項目投標報價的特點（1），可以知道該項目可以借鑒國外積累的施工經驗，因此進行投標報價初步確定時可以采用修正定額法。根據(jù)類似工程項目的定額，考慮到不同國家之間的匯率，同時適當增加金融風險控制措施支出，考慮到哈薩克斯坦國家市場營銷環(huán)境，當?shù)厝瞬臋C實際情況的當?shù)嘏浔?，當?shù)仡愃祈椖康膶嶋H施工功效，對類似工程項目的定額進行修正，以此來編制初步的成本測算造價。這種成本報價比較系統(tǒng)，主要特點涵蓋了工程項目實施過程中的所有風險，具有一定的參考意義[3]。

根據(jù)該工程項目投標報價的特點（2），可以發(fā)現(xiàn)在進行成本報價后，需要根據(jù)工程項目實施細節(jié)不斷細化投標報價。可以采用實物工程量法對投標報價進行細化和核驗。利用這種方法進行投標報價細化時，相關人員的分工如表3所示。

表3 運用實物工程量法進行投標報價細化時的人員分工及責任

利用這種方法，核算得到的工程投標報價可以按照公式（1）進行計算：

項目投標報價=直接費（含人工費、材料費、機械費等）+稅費+保函+管理費+風險 （1）

根據(jù)本工程項目投標報價的特點（3），對于編制完成的項目投標報價，需要利用社會資源法進行驗證。針對每一個分部分項或者切塊承包工程內容，在當?shù)貙ふ矣匈Y質和能力的分包商，通過尋找多家分包商資源進行報價，總包商通過綜合比選對比選出最優(yōu)的成本價格，然后將每一個分部分項的分包價格進行匯總作為總包商的直接費用。利用這種方法并與公式（1）中計算出的投標報價進行核對，將其中出入較大的單項報價進行核實，根據(jù)實際情況進行綜合比選。

3.3 設計比重系數(shù)計算工程項目投標總價

該工程中，分別根據(jù)每個施工階段的特點確定了選用不同的方法對項目的投標報價進行計算。項目總的投標報價可以根據(jù)各個分階段計算出的投標報價進行綜合，可以用以下公式進行計算：

式中，a>b>c，根據(jù)工程項目的特點進行確定。

4 提高國際工程投標報價科學性的綜合措施

4.1 做好充分的調查研究，做好前期準備工作

該項目在立項準備過程中，為了配合做好招投標報價的調查研究，項目部組織造價管理人員詳盡研讀標書文件中的每一條款細則，對施工過程中可能遇到的風險因素進行預判，將風險因素帶來的損害提前進行核實。組織造價管理人員聯(lián)合工程項目管理人員對哈薩克斯坦國家的自然、經濟和社會現(xiàn)狀進行研判，采用視頻的方式就重要問題咨詢現(xiàn)場專業(yè)人員，并力爭獲得當?shù)嘏浜蠁挝坏膮f(xié)助。在項目確定之后，項目管理人員制定考察大綱，派出專業(yè)技術人員、商務人員參與考察，考察完后形成操作性強的考察報告。同時，考察人員必須參與項目編標，擬定更貼近現(xiàn)場的施工方案，嚴格根據(jù)現(xiàn)場實際情況做到高效、成本低廉、施工方法優(yōu)化、工期進度合理化，從而可以提高業(yè)主對施工方案的評標分數(shù)，保證技術中標成本最低。另外，項目管理人員組織技術人員做好施工總平面布置，合理采取施工臨建措施，降低施工臨建費，做好施工強度分析，優(yōu)化人員設備配置，降低人員及設備費用，做好施工工藝設計，降低施工費用等；技術人員與商務人員及時溝通情況，同時，商務人員根據(jù)報價過程中出現(xiàn)的問題，及時與技術人員溝通。 技術方案要請公司相關領導、技術專家及部門進行評審，羅列問題，逐項解決，及時向商務人員進行反饋，并修改報價。

4.2 采用綜合報價方法進行招投標現(xiàn)場報價

在進行充分的招投標前期報價準備的基礎上，進行現(xiàn)場投標報價時需要采用綜合報價方法。

當項目總價確定后，為了不影響項目總價而又能實現(xiàn)對部分高價項目和低價項目的整體控制，可以采用不平衡報價法進行報價。項目經理部在投標報價核算清單工程量的過程中，發(fā)現(xiàn)有些清單項目（主要是隱秘工程、土石方工程）較難確定其準確的工程量，而處理這些工程項目又需要投入大量的機械設備，從而占用前期現(xiàn)金流，將這部分工程的單價適當提高，可以保證穩(wěn)定健康的現(xiàn)金流；為了平衡這部分提高的金額，將后期的一些景觀綠化和裝飾裝修的工程單價適當調低。在工程量清單復核的過程中，發(fā)現(xiàn)實際測算的工程量預計比清單中的工程量多，后期可能會增加工程量，因此考慮將該部分清單的單價調高；反之，對于部分會減少的項目，考慮將該部分清單的單價調低。標書文件中還有部分針對某項清單描述不清晰或者定義比較模糊的項目，進行投標報價時適當將該部分單價調高，便于以后進行索賠。另外，在工程量清單中還發(fā)現(xiàn)部分只要求填單價，但是沒有工程量的內容，對于這部分內容則考慮將該部分單價適當調高，一旦后期中標后發(fā)生該部分工程內容，則對于承包商來說非常有利；同時適當調高計日工單價，如人工、材料、機械等，以防后期中標后發(fā)生該項內容由于社會形勢或者國家政策的改變發(fā)生波動，從而最大限度地減少承包商的不可控損失。

在進行項目投標報價時，該公司組織技術力量對國際工程投標報價的價格區(qū)間分布關系進行了研究，發(fā)現(xiàn)國際工程投標報價的價格區(qū)間維持在一定范圍內，只有投標人公司的報價比市場價低，同時相較競爭對手的價格持平或者低，才有中標的可能。因此，為了進一步在本項目投標報價過程中占據(jù)主動優(yōu)勢，該公司充分調研了國際市場上各個分包商資源組成的價格成本，根據(jù)這些成本報價利用實物量法的價格確定企業(yè)定額價，將定額價視為企業(yè)的成本價，據(jù)此制定后續(xù)投標報價的策略。

在投標報價過程中，應哈薩克斯坦政府基礎建設主管部門的要求，投標報價時承包商對哈政府可以附帶一些優(yōu)惠條件，如果相鄰標段采用打包的形式授予該公司建設，該公司將給予一定幅度的降價，從而提升總投標報價競爭力，增加中標的可能性。另外，該公司還和哈政府主管部門約定將提前竣工、免費提供一些技術支撐服務用于當?shù)氐陌l(fā)展等作為附加條件，從而進一步提升我國公司的綜合競爭力，大幅提高中標概率。

4.3 結合施工方案做好投標報價的后續(xù)收尾工作

在進行投標報價的過程中，施工方案的基礎數(shù)據(jù)是價格標的組成基礎，價格標又是施工方案的總體水平體現(xiàn)，2個文件的內容要描述一致。技術人員和報價人員在做標過程中要充分保持溝通，確保信息暢通，同時作價人員要熟悉施工方案流程、施工計劃組織、關鍵工藝等，要將所有涉及的費用考慮齊全，確保價格的準確性；技術人員在編制施工方案時也要有成本經濟意識，不能隨意配置人員設備，要合理經濟，確保利益最大化。

投標報價完成后，要持續(xù)進行成本優(yōu)化，建立當?shù)厥┕げ牧瞎堂?，并簽訂?yōu)先合作協(xié)議，為項目報價保駕護航；提高屬地化用工比，班組建設以中國工人為工班長，選擇當?shù)厝藛T作為主要勞動力來源；綜合分析比選機械租賃及采購成本優(yōu)劣，選擇最佳方案；機械使用柴油，通過與當?shù)毓毯炗嗛L期供貨協(xié)議，進行價格優(yōu)化；大型的國際采購材料，如瀝青及鋼筋，通過高層對接，形成長期合作關系或定價協(xié)議，從而進行成本優(yōu)化。另外，請施工單位/外部單位合同管理人員介入標書準備，便于對項目進行二次經營。

5 結語

國際工程的投標報價，應在確保企業(yè)不虧損的前提下，比拼誰的價格更有競爭力；為了達到這個目的，承包商要在充分調研市場情況、詳細研究標書文件等前提下，選擇適合的投標報價方法，并合理運用標報價技巧，將目光投放到一切可以利用的優(yōu)勢資源，優(yōu)化資源配置，只有這才能夠預防與控制國際承包工程的風險，并能有效地提高投標報價競爭力。該文結合哈薩克斯坦某工程建設項目，研究了國際工程項目投標報價的一般方法，并提出了應該注意的問題。為了做好國際工程的投標報價，同時進一步提升我國企業(yè)的核心競爭力，工程項目承包企業(yè)在進行投標報價時應該圍繞這些措施進行優(yōu)化，用更具體的方法指導企業(yè)投標報價工作，最終取得滿意的效果。