鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地面臨的主要問題及解決措施

231200 安徽省肥西縣投資促進(jìn)中心 胡本成

近年來，安徽省肥西縣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過切實加強宣傳推介，不斷優(yōu)化體制機制，精準(zhǔn)摸排產(chǎn)業(yè)項目，著力引進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目，聚力打造肥西縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)“雙招雙引”實效，為該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，形成了“補短板、強鏈條、增后勁”的發(fā)展態(tài)勢。但農(nóng)業(yè)特色種植、養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)裝備制造、維保，農(nóng)旅文化休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)用地，尚存在選址配套難完善、獲取方式難優(yōu)惠、用地性質(zhì)難匹配等問題，項目的土地流轉(zhuǎn)、受讓條件、規(guī)劃建設(shè)等政策瓶頸難以突破，導(dǎo)致部分重大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目洽談慢、推進(jìn)難、效益差等情況出現(xiàn)。為此，筆者深入調(diào)研，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地方面存在的主要問題，并提出相應(yīng)解決措施，以期為各地有效破解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地難題提供參考。

一、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地問題分析

此類項目主要從事種植糧食及制種、苗木花卉栽培、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)果林及中藥材種植、棉油糖及菜瓜果種植、煙草及特醫(yī)食品種植等業(yè)務(wù)，屬于勞動密集型項目，不僅用地規(guī)模較大，還要求集中連片，才能滿足農(nóng)機農(nóng)藝要求，普遍存在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不足問題，其生產(chǎn)設(shè)施用地難以因地制宜建設(shè)塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施，難以集中建設(shè)工廠化育苗、集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型設(shè)施；輔助設(shè)施用地難以保證檢疫檢驗自動化、水肥飼喂一體化、環(huán)境控制智能化等裝備應(yīng)用，將導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害、克服資源和市場制約、應(yīng)對國際競爭的能力缺失，增大了糧食生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量的安全隱患。

此類項目主要從事農(nóng)副產(chǎn)品全過程使用裝備的研發(fā)生產(chǎn)、加工制造、維修保養(yǎng)等業(yè)務(wù)，屬于技術(shù)密集型項目，用地屬工業(yè)性質(zhì)，需要入駐農(nóng)機專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，才能更大限度發(fā)揮裝備集成配套集聚效應(yīng)；此類項目對自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等創(chuàng)新要求越來越高，對工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等交叉應(yīng)用的要求越來越強，對基礎(chǔ)設(shè)施配套、設(shè)備科技水平、環(huán)保安全能耗等要素保障的要求越來越全，其產(chǎn)品研發(fā)制造在工廠、試驗使用在田間地頭，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益特別是畝均產(chǎn)值、稅收相對不高，項目難以符合入駐工業(yè)園區(qū)要求。尤其是維修保養(yǎng)類項目，受農(nóng)業(yè)裝備季節(jié)性、地域性、適應(yīng)性約束，大多需要固定場地，否則不能確保及時接處、維保、及時復(fù)用，致使農(nóng)副產(chǎn)品全程機械化成為空談。

此類項目以農(nóng)業(yè)為依托，通過高新技術(shù)的滲透、三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動與延伸、體制機制的創(chuàng)新等多種方式，將資金、技術(shù)、人力及其他資源進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)集約化配置，融合農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑、農(nóng)耕文明、旅游觀光、文化創(chuàng)意、教育體驗、健康養(yǎng)生等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能，實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，屬資金密集型項目，用地以耕地或農(nóng)用地為主，但必須配有加工倉儲等工業(yè)用地，提高產(chǎn)品附加值，且配備一定規(guī)模的商業(yè)用地，保障配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，但目前此類項目用地與區(qū)域耕地保護(hù)、防止非農(nóng)化非糧化、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地供地條件及規(guī)模等政策規(guī)定，皆有諸多矛盾。

二、解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地問題的對策建議

發(fā)揮縣域規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局，彰顯區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地項目的范圍。對設(shè)施農(nóng)業(yè)類項目，重點要界定生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地具體范圍；規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的生產(chǎn)型項目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并降低農(nóng)業(yè)裝備制造項目入駐標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障維保場所；對發(fā)展旅游觀光而亟需的配套設(shè)施，可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，加快編制縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，確需突破的，要報經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同同級縣自然資源和規(guī)劃局論證核定；不斷提高農(nóng)業(yè)裝備制造項目綜合效益，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；探索規(guī)劃“留白”機制，不符合土地利用總體規(guī)劃的，可通過優(yōu)化提升村莊規(guī)劃來逐步解決。

針對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地指標(biāo)保障不充分的現(xiàn)狀，省級每年要安排一定比例的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項用于保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地需求；所在地級以上市要制定標(biāo)準(zhǔn)，一次性安排國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)，并列入省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

因項目用地審批周期長，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需要落實占補平衡；農(nóng)村三產(chǎn)融合項目可按城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報批方式和要求單獨組卷報批，合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，并申請辦理不動產(chǎn)登記；對配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，可由項目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同，按原地類管理。

農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)用地應(yīng)符合國家或省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，將連片流轉(zhuǎn)、規(guī)模適度、集約經(jīng)營作為導(dǎo)向性要求，對實行聯(lián)動供應(yīng)的項目制定激勵措施；進(jìn)一步降低用地成本，調(diào)整屬省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目出讓價格，并采取彈性年期出讓（租賃）方式供應(yīng)；鼓勵以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。

積極推動農(nóng)村建設(shè)用地整理，有序開展廢棄宅基地、閑置公益設(shè)施用地等存量建設(shè)用地的綜合整治，優(yōu)先保障農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地；鼓勵宅基地復(fù)合利用，允許在不改變土地用途的情況下，鼓勵通過自主、合作、委托經(jīng)營等方式，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、文旅、電商等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

建立項目用地退出機制，自然資源等有關(guān)部門應(yīng)按有關(guān)法規(guī)，依法收回國有或集體建設(shè)用地；明確監(jiān)管要求，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守“七個嚴(yán)禁”；落實監(jiān)管責(zé)任，縣政府有關(guān)部門應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，重點對鄉(xiāng)村振興招商項目實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，禁止以“新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”為名違法違規(guī)用地，各級自然資源主管部門要將用地情況納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)定期評估農(nóng)業(yè)項目融合發(fā)展推進(jìn)情況，防止設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“非農(nóng)化”，導(dǎo)致“大棚房”問題出現(xiàn)反彈。

三、前景展望

2022 年以來，安徽省堅持以“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮“畝均論英雄”的牽引作用，組織實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收“兩強一增”行動，將新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，充分考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地合理需求；對納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點項目，實行用地審批“綠色通道”優(yōu)先辦理。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目用地問題實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，使投資、消費、出口“三駕馬車”的動力更足，必將助推安徽從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。