擦亮生態(tài)底色 建設(shè)美麗泗陽

范德珩

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供了強大思想武器。江蘇省泗陽縣地處洪澤湖北岸，擁有生態(tài)成片林60余萬畝、大小河流360余條，鐘靈毓秀、山水天成的良好生態(tài)一直是泗陽引以為傲的“底色”。近年來，泗陽縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進污染防治攻堅，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，走出了一條具有泗陽特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質(zhì)量發(fā)展之路。該縣先后摘得國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國文明縣城、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城等“國字號”桂冠，并榮獲全省推進高質(zhì)量發(fā)展先進縣稱號和爭先進位綜合獎。

一、強化污染防治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，沒有最好，只有更好。泗陽縣聚焦群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，始終保持攻堅力度和勢頭，壓茬推進“利劍100”“綠盾100”等專項行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

持之以恒“增藍天”。一是系統(tǒng)性改善空氣質(zhì)量。創(chuàng)新建立大氣管控“點位長”“網(wǎng)格長”制度，強化多污染物協(xié)同控制，統(tǒng)籌打好“治企、清散、消煤、管車、降塵”“組合拳”，空氣質(zhì)量逐年改善。建立機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，在全省率先對超標黑煙車進行處罰?！笆濉逼陂g，基本消除重污染天氣，全縣PM2.5年均濃度下降23.5%，優(yōu)良天數(shù)比例達到82.7%。二是開展市場化環(huán)衛(wèi)保潔改革。大力推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，以PPP模式向北京環(huán)衛(wèi)集團購買服務(wù)，投入清掃車、洗地車等各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車110輛（臺），高標準開展城市道路清掃保潔和灑水抑塵，道路機械化清掃率達95%。三是多種方式供給清潔能源。大力推進天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，通過建設(shè)燃氣管道、小型瓶組供氣站，推動清潔能源供給向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)覆蓋率超過92%。

多管齊下“保碧水”。一是強化治水能力。圍繞“全覆蓋、全收集、全處置”目標，梯度推進污水處理“三擴三提”和污水管網(wǎng)“十個必接”工程，全面強化鎮(zhèn)村污水治理。累計建成運行城鄉(xiāng)污水處理廠17座，城鎮(zhèn)污水集中處理率達91.8%，成功入選全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。深入推進美麗幸福河湖建設(shè)，以“一河一策”實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、防污控污等治理工程，境內(nèi)主要河流全面消除劣Ⅴ類，被列為全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。二是壓實管水責任。全面推進“河（湖）長制”“斷面長制”，定期組織開展“不落實、慢落實”推進會、河湖長述職評議會，對“不合格河長”進行約談問責，倒逼縣、鄉(xiāng)、村三級河長認真履職。近兩年來，累計評出“不合格河（湖）長”38人。三是打造親水景觀。融入“海綿城市”和“城市雙修”建設(shè)理念，實施“九河”清流繞城工程，精心打造60公里循環(huán)水系和40公里“清水廊道”，扮美城市景觀軸，泗水河和泗塘河、中運河先后獲評國家級和省級水利風(fēng)景區(qū)。

久久為功“護凈土”。大力實施生活垃圾一體化收處工程，在蘇北地區(qū)率先建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣處理”模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村組垃圾房全覆蓋。緊扣“資源化、無害化”目標，建成運行餐廚、廢氣物資源化利用中心及垃圾焚燒發(fā)電等項目，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。探索建立垃圾分類收集補償激勵機制，制定居民垃圾分類獎勵辦法，對按要求進行分類的居民給予必要獎勵，充分調(diào)動群眾垃圾源頭分類積極性，城區(qū)生活垃圾分類參與率超過96%。通過“劃區(qū)、關(guān)停、整治”等多項舉措，大力開展畜禽養(yǎng)殖綜合治理，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達100%。

二、加快轉(zhuǎn)型升級，提升綠色發(fā)展水平

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。泗陽縣始終堅持以“生態(tài)+”理念謀劃發(fā)展，以“+生態(tài)”思路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”和“生態(tài)美”兩者有機統(tǒng)一。

穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。一是做強綠色循環(huán)工業(yè)。接續(xù)實施企業(yè)培育“521”工程、“5321”工程，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色化、智能化、數(shù)字化改造，累計獲批國家高新技術(shù)企業(yè)74家。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，嚴格落實“能耗雙控”政策，持續(xù)加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、園區(qū)低碳模式改造，全面提高企業(yè)和園區(qū)資源能源利用效率和整體清潔生產(chǎn)水平，江蘇（泗陽）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)園區(qū)。二是做實現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。積極推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展精品桃果、綠色蔬菜等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng)業(yè)，新增“泗陽鮮桃”“泗陽白酥梨”等國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品4個，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超過80%，創(chuàng)成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是做“靚”生態(tài)特色旅游。以省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)攬，全力推進特色旅游景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力實現(xiàn)全域景區(qū)化、城景一體化，建成3個“國字號”場館、6個國家3A級以上旅游景區(qū)，獲批省級成子湖旅游度假區(qū)。

重點推進生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)成長。搶抓數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口，調(diào)整優(yōu)化“2+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展新能源、新材料、先進裝備制造業(yè)、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批具有核心競爭力和品牌影響力的綠色低碳循環(huán)型業(yè)態(tài)。目前，全縣電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過66億元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與未來發(fā)展方向，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，以低效率、低排放實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢，從載體建設(shè)、品牌網(wǎng)絡(luò)營銷體系、電商產(chǎn)業(yè)集群集聚、農(nóng)村網(wǎng)點布局等多方面發(fā)力，全面提高電子商務(wù)發(fā)展水平。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)電商應(yīng)用率達95%以上，連續(xù)三年電商網(wǎng)絡(luò)零售額增幅超過36%，獲批國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

扎實推進低碳循環(huán)技術(shù)應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新需求，與國內(nèi)具有優(yōu)勢學(xué)科基礎(chǔ)的知名高校、科研院所聯(lián)合建立新型研發(fā)平臺，加快突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵性綠色技術(shù)瓶頸，不斷提升綠色技術(shù)的源頭供給能力。近年來，全縣共實施產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)項目3個，新增省級以上新產(chǎn)品新技術(shù)120項。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)的對接轉(zhuǎn)化，推動減碳、零碳和負碳技術(shù)創(chuàng)新，全力培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，累計轉(zhuǎn)化130項高科技成果，新增8家市級綠色工廠。推廣綠色建造技術(shù)和新型材料運用，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，新建綠色建筑比例達100%。

三、加強保護修復(fù)，厚植生態(tài)資源優(yōu)勢

讓綠水青山變成金山銀山，首先要讓綠水長流、青山常在。泗陽縣始終堅持保護與修復(fù)并舉，堅決守住自然生態(tài)邊界，筑牢生態(tài)安全屏障，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

加強生態(tài)保護紅線管控。立足經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)和生態(tài)環(huán)境特征，結(jié)合“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)工作不斷向縱深推進。嚴格落實“三線一單”管控要求，進一步優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線保護區(qū)域，將黃河故道省級濕地公園調(diào)整升級為國家級生態(tài)保護紅線，全縣生態(tài)紅線保護總面積達597平方公里（占全縣國土面積比重超40%）。全面落實耕地保護責任，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡，實現(xiàn)全縣耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

積極推進生態(tài)保護修復(fù)。以創(chuàng)建國家森林城市為載體，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，穩(wěn)步推進30萬花灌木進城、80萬裸土覆蓋及“九園”、口袋公園等各類公園建設(shè)，著力提升城市綠地總量，構(gòu)建穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別達到40.2%、43.81%，實現(xiàn)了“開窗見綠、出門見園、移步見景”。以沿河、沿湖、沿路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，全縣林木覆蓋率超過32%，榮獲綠色江蘇建設(shè)生態(tài)創(chuàng)建成就獎和突出貢獻獎。實施洪澤湖、鍋底湖等生態(tài)修復(fù)項目，持續(xù)鞏固提升禁捕退捕和河湖“清四亂”整治成果;遵循“水、城、人”和諧相融理念，扎實推進龍窩潭、淩湖等生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，河湖生態(tài)環(huán)境容量和承載能力不斷提升。

全面倡導(dǎo)綠色低碳生活。充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建活動的示范作用，以創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色社區(qū)等為載體，樹立和諧倫理觀、環(huán)境友好觀、資源節(jié)約觀和綠色消費觀，讓節(jié)能、環(huán)保等生態(tài)理念深入人心，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入全民教育計劃，在中小學(xué)校推廣開設(shè)“生態(tài)體驗”“生態(tài)實踐”課程，引導(dǎo)全體社會成員追求綠色低碳生活。通過優(yōu)化公交線路、合理配置公交站臺、推廣使用純電動公交車等途徑，大力發(fā)展城市公共交通。同時，鼓勵市民出行使用自行車或步行方式，提升公眾綠色出行率。累計投放純電動公交車434輛、公共自行車2300輛，公眾綠色出行率達到65%。

四、深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)制度體系

推進生態(tài)文明建設(shè)，離不開剛性制度和法治保障。泗陽縣堅持把創(chuàng)新體制機制作為生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵一招”，建立健全最嚴格的環(huán)境治理、執(zhí)法、監(jiān)督機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

建立多元治理機制。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，成立生態(tài)文明建設(shè)指揮部，由縣委書記擔任政委、縣長擔任總指揮，高位推進生態(tài)環(huán)境治理。全面落實生態(tài)環(huán)境治理保護“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)建設(shè)和保護成效納入全縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系，實行綠色發(fā)展“問責制”“約談制”，壓緊壓實屬地和部門生態(tài)環(huán)境保護政治責任。創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)賢護碧水”行動，動員全縣鄉(xiāng)賢擔任義務(wù)護水員，引領(lǐng)帶動全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)。

健全環(huán)保約束機制。制定完善企業(yè)環(huán)保信用評價標準和辦法，將企業(yè)環(huán)保信用分為“綠、藍、黃、紅”四個等級，定期開展等級評估，推動評估結(jié)果與信貸、水電價、財稅補貼等政策掛鉤。對“綠色”“藍色”等級企業(yè)，減少現(xiàn)場巡查頻次，降低企業(yè)檢查次數(shù)，并優(yōu)先安排科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等專項資金補助，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間;對“黃色”等級企業(yè)，進一步提高污水處理費、電價等收費標準;對“紅色”等級企業(yè)，加大現(xiàn)場監(jiān)測頻次和巡查力度，實施授信融資限制、申請財政性資金項目限制等聯(lián)合懲戒措施，切實增強企業(yè)保護環(huán)境的主動性和積極性。

完善依法監(jiān)管機制。加強環(huán)保行政執(zhí)法與司法有效銜接，強化行政機關(guān)與司法部門聯(lián)動配合，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為實行“零容忍”，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，切實把生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道。統(tǒng)籌整合全縣環(huán)境執(zhí)法力量，完善環(huán)保、水利、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成部門聯(lián)動、長效監(jiān)管工作格局。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段與技術(shù)，嚴密監(jiān)測重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的精準性、科學(xué)性。建成運行重點污染源在線監(jiān)控平臺，大氣自動監(jiān)測站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。

（作者系中共江蘇省泗陽縣委副書記、縣人民政府代縣長）責任編輯：劉志剛