著力強化高校紀委專責監(jiān)督職能

尹虔頎

教育是國之大計、黨之大計，肩負著為黨育人、為國育才的職責使命。高校紀委作為高校黨內監(jiān)督專責機關，必須立足兩個大局，心懷“國之大者”，堅持和加強黨對高校工作的全面領導，貫徹落實黨的教育方針，在全面從嚴治黨中承擔好協(xié)助職責和監(jiān)督責任，始終把推動落實立德樹人根本任務作為履行監(jiān)督專責的重中之重，助力高等教育高質量發(fā)展。

一、高校紀委履行協(xié)助職責和

監(jiān)督責任的核心要義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局整體設計，堅定不移全面從嚴治黨，強調要全面落實從嚴管黨治黨政治責任。黨章總綱規(guī)定，要“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”。十九屆中央紀委四次、五次全會也明確指出，要“推動主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實”。同時《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)都對全面從嚴治黨“兩個責任”做出相關規(guī)定。可以看出，黨的十八大以來，對“兩個責任”的認識理解不斷深化，實踐要求也更加具體化、操作化，這為縱深推進全面從嚴治黨提供了有力抓手[1]。

十九大黨章和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》中規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督專責機關。新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確指出，高校紀委是高校黨內監(jiān)督專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責?！氨O(jiān)督、執(zhí)紀、問責”，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責任追究的鏈條[2]。這要求包括高校紀委在內的各級紀律檢查機關必須聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化“三轉”，切實履行“專責”，既要積極協(xié)助黨委深入推進全面從嚴治黨，又要嚴格落實監(jiān)督責任，督促推動管黨治黨責任落地見效。

在履行協(xié)助職責方面，中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》明確了黨的紀律檢查機關在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任的同時，應當通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。十九屆中央紀委四次全會工作報告提出，要強化紀委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，推動協(xié)助職責和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。因此面對新形勢新任務新要求，高校紀委要準確把握職責定位，著力提升能力水平，主動謀劃一體推動，積極為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體，全力協(xié)助黨委將全面從嚴治黨推向深入。一是強化協(xié)助意識。深刻理解黨委監(jiān)督在黨內監(jiān)督中的首要地位，自覺接受同級黨委的領導，正確處理紀委專責監(jiān)督和黨委全面監(jiān)督之間的關系，不能簡單地把“協(xié)助”框定在正風肅紀上，還要準確把握“樹木”和“森林”狀況，研判系統(tǒng)內部政治生態(tài)，協(xié)助黨委抓好管黨治黨責任落實。二是厘清協(xié)助內容。堅持黨委負主體責任，確保紀委履責不缺位、不錯位、不越位。通過專題工作匯報等方式，協(xié)助黨委在決策層面把握“抓什么”，提出有針對性的意見建議;通過抓責任制落實等方式，協(xié)助黨委在部署層面明確“抓住誰”，壓實各級黨組織主體責任;通過站位全局謀劃推進思路等途徑，協(xié)助黨委在實施層面明確“怎么抓”，確保管黨治黨各項工作有檢查、有落實。三是拓展協(xié)助路徑。推動健全內部監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督貫通融合，構建完善溝通會商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動、整改問效等機制，實現(xiàn)各類監(jiān)督主體在黨委的統(tǒng)一領導下切實發(fā)揮作用，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力。

在落實監(jiān)督責任方面，應清楚認識到，黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是管黨治黨責任的一體兩面，是相互貫通、辯證統(tǒng)一的關系，既不能互相替代，更不能互相削弱[3]。主體責任是“牛鼻子”，監(jiān)督責任是保障，離開黨委的堅強領導，紀委的監(jiān)督保障作用自然難以發(fā)揮;而沒有紀委的有效監(jiān)督，主體責任這個“牛鼻子”也不易牽牢。因此在強化全面從嚴治黨“兩個責任”一體落實的實踐要求下，高校紀委要自覺將專責監(jiān)督有機融入學校治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。一是突出政治監(jiān)督首責。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”，政治監(jiān)督必須堅守政治屬性，以做到“兩個維護”為根本要求，緊盯決策落實、責任履行等方面，不斷推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。二是提升日常監(jiān)督質效。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是紀委深化“三轉”、聚焦主責主業(yè)、履行監(jiān)督專責的具體要求和有效途徑，這就要求高校紀委必須將日常監(jiān)督工作的著力點放到對主責部門和責任人員履職情況的監(jiān)督上來，緊扣重點部位權力運行和制度執(zhí)行，強化靠前監(jiān)督，加強預警提醒，督促增強制度意識、規(guī)范權力運行，抓好廉政風險防控。三是用好執(zhí)紀問責利器。堅持“嚴”字當頭，嚴格精準處置違紀問題，對不履行全面從嚴治黨“兩個責任”或履責不力的，嚴肅追責問責，倒逼責任落實，持續(xù)釋放不擔責就追責的強烈信號[4]，督促推動學校各級黨組織和黨員干部切實做到知責擔責盡責。

二、高校紀委履行協(xié)助職責和

監(jiān)督責任面臨的困境與挑戰(zhàn)

思想認識不夠到位，協(xié)助職責還需進一步強化。一是從高校黨委支持紀委履職角度看，有的高校黨委對“兩個責任”的內涵和要求理解不深，對紀委履行協(xié)助職責的認識不夠到位，習慣性把全面從嚴治黨責任推給紀委，遇到矛盾不愿觸碰，對責任落實消極懈怠[5]。二是從紀委履行協(xié)助職責角度看，有的高校紀委對“協(xié)助”定位把握不準，把“協(xié)助”簡單理解為替代黨委干事，把本屬于黨委主責范疇的事情納入紀委工作中，造成職責不聚焦、邊界不清晰，干了不該管、也管不好的分外之事;有的高校紀委對“協(xié)助”內容認識不深，黨委安排什么就做什么，分散精力、疲于應付，切入點找不準、支撐點抓不實，丟掉監(jiān)督主陣地;有的高校紀委對“協(xié)助”方式研究不夠，結合新情況、新變化、新問題，不能有效協(xié)助黨委抓好管黨治黨責任落實和重點任務推進，履行協(xié)助職責有時浮于表面、流于形式。三是從全面從嚴治黨“兩個責任”貫通協(xié)同角度看，有的高校黨委、紀委在推動構建各類監(jiān)督常態(tài)化協(xié)作聯(lián)動機制方面意識不強、力度不夠，不同監(jiān)督信息與成果的共享實效不太凸顯，監(jiān)督合力尚未有效形成。

職責邊界不夠清晰，監(jiān)督責任還需進一步壓實。一是對監(jiān)督責任的認識不夠到位。有的高校紀委對“監(jiān)督的再監(jiān)督”的職能定位缺乏整體把握，花費不少時間、精力參與職能部門的正常業(yè)務工作，有時甚至出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。二是監(jiān)督責任的壓力傳導不夠到位。絕大多數(shù)高校每年組織召開全面從嚴治黨工作會議，研究部署全面從嚴治黨年度重點工作及責任分工等，但在實際工作中，個別二級單位仍然對落實自身主體責任缺乏正確認知，存在“上熱下冷”、壓力層層遞減、責任傳導不夠等現(xiàn)象。三是責任履行的追究機制不夠完善。針對落實全面從嚴治黨“兩個責任”，部分高校尚未構建起明責、確責、履責、追責的閉合鏈條， 對責任制抓而不實、抓而不緊，有的沒有對“兩個責任”落實情況開展常態(tài)化考核，督促檢查失之于寬，有的評價考核結果未與單位工作評價、干部選拔任用、責任追究等有機聯(lián)系起來[6]。

履職能力不夠硬實，監(jiān)督質效還需進一步提升。一是監(jiān)督執(zhí)紀專業(yè)能力不夠扎實。高校紀檢干部不同程度存在本領恐慌問題。大多數(shù)高校紀檢干部隊伍中比較缺乏法律、財務、審計等方面的專業(yè)人才;有的高校紀檢干部實戰(zhàn)訓練欠缺，尤其是辦案經驗幾乎是零基礎，在遇到較為復雜的違紀問題時常常無從下手，對執(zhí)紀問責的要求、程序、方法等熟悉掌握不夠，業(yè)務能力水平無法滿足新時代高校紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的需要。二是對同級黨委，尤其是“一把手”的監(jiān)督不夠有力。隨著高校紀檢體制改革的深入推進，紀委監(jiān)督的獨立性和權威性不斷加強，但高校紀委的機構設置、人員編制、干部任免以及辦公經費等資源配置權限均掌握在同級黨委手中，開展工作很大程度上要依賴同級黨委支持，再加上容易受到“熟人社會”等人情因素干擾，對同級黨委尤其是“一把手”很難獨立、篤定地進行監(jiān)督。三是政治監(jiān)督不夠到位。有的高校紀委對政治監(jiān)督的內涵理解不深，對實施政治監(jiān)督的路徑載體探索不夠，不善于從政治上看待和分析監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題與偏差;有的高校紀委開展政治監(jiān)督的敏銳性、主動性不強，緊盯貫徹上級決策部署，及時跟進開展監(jiān)督檢查較少，與推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的實踐要求尚有差距。

三、以強化落實紀委監(jiān)督專責

深入推進高校全面從嚴治黨的實踐思考

在深化推進高校領域全面從嚴治黨方面，高校紀委承擔著特殊使命和重要職責，必須把牢“國之大者”對高等教育的要求，緊緊圍繞黨中央決策部署，特別是習近平總書記重要指示批示精神在教育領域的貫徹落實情況，跟進強化政治監(jiān)督;必須緊盯高校內部權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，瞄準制度性短板和廉政風險隱患，從實抓好日常監(jiān)督;必須保持嚴的主基調不動搖，聚焦整治師生群眾身邊腐敗和作風問題，從嚴開展執(zhí)紀監(jiān)督，深化標本兼治，一體推進“三不”。[7] 因此強化履行專責監(jiān)督職責，推動新時代高校紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，高校紀委應堅持“打鐵必須自身硬”，切實增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺和思想自覺，圍繞加強黨對教育工作的全面領導、貫徹新時代黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、堅持黨委領導下的校長負責制等方面[8]，把準職責定位，聚焦主責主業(yè)，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作，促進健全學校內部監(jiān)督體系，不斷增強監(jiān)督治理效能，有效協(xié)助高校黨委落實管黨治黨政治責任，助力全面從嚴治黨引領保障作用充分發(fā)揮。[9] 具體要在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。

把準職責定位，推動全面從嚴治黨責任落到實處。一是堅決扛起政治責任，強化監(jiān)督基本職責、首要職責。要將深入學習貫徹黨中央和習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求作為長期政治任務，不斷增強做好專責監(jiān)督工作的責任感、使命感，主動從做到“兩個維護”的高度把準自身擔負的神圣職責，始終保證學校紀檢監(jiān)察工作堅定正確的政治方向。二是著力推動全面從嚴治黨責任具體化，確保知責明責。知責明責是達成工作目標的前提，解決“做什么”和“誰來做”的問題。要健全目標管理體系，把管黨治黨責任分解到工作任務中、落實到具體崗位上，細化明確黨委、紀委、黨委書記、黨委領導班子其他成員、二級黨組織落實全面從嚴治黨的責任邊界及重點舉措，確保管黨治黨責任層層壓實。三是準確把握“協(xié)助”的內容與方式，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用。要科學把握“協(xié)助推進”和“抓好協(xié)助”的內在邏輯，堅持把“協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位”的要求貫穿學校紀檢監(jiān)察工作始終，積極協(xié)助黨委開展全面從嚴治黨工作部署，通過督促落實全面從嚴治黨責任清單、從嚴抓好黨風廉政建設責任制等方式，擰緊壓實各級黨組織管黨治黨責任鏈條。同時還要定期對信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀等情況進行綜合分析研判，形成并提出有針對性的對策建議，為學校黨委決策提供參考。

聚焦主責主業(yè)，切實提升監(jiān)督工作質效。一是突出政治監(jiān)督。準確把握監(jiān)督點位，不斷實化政治監(jiān)督載體抓手，持續(xù)跟進加強對貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神情況的監(jiān)督檢查，圍繞全面貫徹黨的教育方針，聚焦立德樹人、意識形態(tài)、師德師風、選人用人等方面，緊盯執(zhí)行制度、落實決策、履行責任等情況，強化政治體檢，糾治政治偏差，壓實整改責任，持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。二是做深日常監(jiān)督。緊扣招生考試、招標采購、后勤基建、資產管理等重點領域權力運行和制度執(zhí)行，不斷拓展監(jiān)督有效載體，通過調研檢查、專項督查、參加會議、談話提醒、約談函詢等方式，強化靠前監(jiān)督，加強預警防范，督促責任主體切實增強制度意識、規(guī)范權力運行，深化廉政風險防控機制建設。三是從嚴執(zhí)紀監(jiān)督。堅持把“嚴”的主基調貫穿執(zhí)紀審查全過程，嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等，及時受理辦理各類信訪舉報，堅決查處師生群眾身邊腐敗和不正之風，同時結合上級最新指導精神，全面梳理本級工作規(guī)范，不斷健全執(zhí)紀審查工作制度體系，依規(guī)依紀依法行使權力，努力做到精準科學執(zhí)紀，形成有力震懾。

強化成果運用，做實監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”。一是深化以案促改、以案促治，不斷扎緊制度籠子。針對日常監(jiān)督、審查調查等工作中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和制度缺陷，精準運用紀檢監(jiān)察建議、監(jiān)督提醒函等，開列“問題清單”，用好“問責”利器，以紀法剛性約束推動問題整改，倒逼各級各部門將管黨治黨作為分內之事、應盡之責，督促主責部門深究問題根源，推動建章立制，加強源頭防控，提升治理能力。二是推動以案釋紀、以案示警，從實抓好紀律教育。切實發(fā)揮查信辦案治本作用，通過召開校院警示教育大會、通報違紀典型案例、編制警示教育課件等方式，強化用身邊事教育身邊人，引導督促黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變思想“堤壩”。三是促進監(jiān)督成果集成轉化，著力提升“第一種形態(tài)”運用效果。堅持用好談心談話手段抓好日常監(jiān)督，綜合信訪受理、責任制考核、專項檢查、校內巡察等情況，梳理問題清單，精準“靶向”發(fā)力，通過開展紀委書記日常談話工作，督促提醒各級領導干部依規(guī)用權、謹慎用權、廉潔用權，切實做到監(jiān)督前移、防微杜漸。

完善制度機制，強化專責監(jiān)督作用發(fā)揮。一是促進各類監(jiān)督貫通融合。聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動健全學校內部監(jiān)督體系，圍繞紀檢監(jiān)察、組織、巡察、審計等監(jiān)督主體，構建完善溝通會商、信息共享、協(xié)同聯(lián)動、線索研判處置、整改問效等協(xié)作運行機制，有效形成監(jiān)督整體合力，不斷增強監(jiān)督治理效能。二是推進巡視巡察上下聯(lián)動。一方面切實加強對巡視整改的日常監(jiān)督，督促落實定期報告、跟蹤銷號、責任追究等監(jiān)督保障機制，扎實推動巡視整改工作落地見效;另一方面協(xié)助抓好黨委巡察工作安排，及時處置巡察移交問題線索，加強對巡察結果反饋及整改落實情況的監(jiān)督檢查，著力推動紀檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調貫通。三是建強監(jiān)督執(zhí)紀工作隊伍。堅持在上級紀檢監(jiān)察機關和學校黨委的指導支持下，通過規(guī)范部門設置、適當增加人員編制等措施，配齊配強紀檢工作力量。同時緊盯業(yè)務能力上的短板弱項，通過集中學習、專題培訓等方式，以及抽調辦案、參與上級巡視等途徑，不斷強化學習調研和實戰(zhàn)練兵，以切實提升專責監(jiān)督質效，助力全面從嚴治黨引領保障作用充分發(fā)揮，推動學校事業(yè)高質量發(fā)展。

參考文獻：

[1]鹿心社.深化落實“兩個責任”推進全面從嚴治黨[N]. 學習時報， 2017-01-18（1）.

[2] 肖培. 紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責[N]. 光明日報， 2016-12-02（4）.

[3] 姜向紅，單揚，楊德超. 落實“兩個責任” 推進黨風廉政建設[J]. 紫光閣， 2014（6）：38-39.

[4] 蔣卓慶. 認真履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任[N]. 中國紀檢監(jiān)察報， 2019-08-08（4）.

[5] 賈育林. 深學細悟三卷 忠誠履職盡責 不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[J]. 中國紀檢監(jiān)察， 2020（18）：10-12.

[6] 何華宇. 高校落實黨風廉政建設“兩個責任”存在的問題及其對策[J]. 廉政文化研究， 2017，8（3）：52-58.

[7] 吳英杰. 堅定堅決地落實“兩個責任” 確保全面從嚴治黨向縱深推進[N] .西藏日報， 2019-04-19（1）.

[8] 翟博. 新時代教育工作的根本方針[N]. 中國教育報， 2019-09-16（1）.

[9] 李立新. 在新征程上奮力推動教育部直屬系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[N]. 中國教育報， 2021-08-27（3）.

（作者系中共河海大學紀委副書記、監(jiān)察處處長）

責任編輯：高 莉