湖南省植物園“省市共建、免費(fèi)開放”的實(shí)踐與思考

謝科　呂浩

湖南省植物園（原名為湖南省森林植物園，2021年4月正式更名為湖南省植物園）成立于1985年，為差額撥款公益二類科研事業(yè)單位，隸屬于湖南省林業(yè)局，是集科學(xué)研究、物種保存、科普教育、生態(tài)旅游、開發(fā)利用五大功能于一體的綜合性植物園。2020年1月1日，在湖南省人民政府的高位推動(dòng)下，長沙市人民政府、湖南省林業(yè)局雙方簽署共建協(xié)議，湖南省植物園正式實(shí)行“省市共建、免費(fèi)開放”，開啟了新的管理運(yùn)營模式。本文對(duì)湖南省植物園管理運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述，并提出了植物園“省市共建、免費(fèi)開放”需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

“省市共建、免費(fèi)開放”的背景

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十九大提出，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。根據(jù)湖南省委省政府加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的要求，充分發(fā)揮城市園林綠化對(duì)改善城市人居環(huán)境的積極作用，湖南省植物園實(shí)行“省市共建、免費(fèi)開放”，正是生態(tài)惠民的具體實(shí)踐。

城市發(fā)展建設(shè)需要。隨著長株潭一體化和省會(huì)長沙城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐的不斷加快，南城片區(qū)缺少一個(gè)免費(fèi)開放的綜合型綠地場所。共建和免費(fèi)開放植物園，將充分發(fā)揮植物園服務(wù)城市和市民的功能，徹底釋放植物園周邊活力，提速片區(qū)建設(shè)，壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，放大發(fā)展格局，推動(dòng)“長株潭一體化”發(fā)展，有利于提升長沙城市品位，樹立良好政府形象。

長沙市民的熱切期待。湖南省植物園是長沙市民觀賞植物、踏青放松的好去處，免費(fèi)開放在很大程度方便了市民入園。2013年，中南林業(yè)科技大學(xué)森林旅游研究中心對(duì)湖南省植物園交通狀況、園林游賞、門票價(jià)格等10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，免費(fèi)開放植物園已成為市民的最大訴求。

新時(shí)代植物園建設(shè)發(fā)展的基本要求。根據(jù)《中國植物保護(hù)戰(zhàn)略（2010～2020）》《中國植物園標(biāo)準(zhǔn)體系》，要求植物園回歸“遷地保育、科研科普、生態(tài)休閑”主業(yè)，加大收集珍稀瀕危植物力度。通過省市合作共建，有利于植物園回歸主業(yè)，優(yōu)化功能定位，進(jìn)一步突出物種遷地保育、科學(xué)研究、科普教育的功能，提升園區(qū)品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

國內(nèi)有成功案例。通過調(diào)研了解，共建共享植物園在國內(nèi)已有很多成功案例，這些成功案例為省市共建湖南省植物園提供了參考。

共建單位 共建植物園

中國科學(xué)院、廣東省、廣州市 華南植物園

武漢市、中科院 武漢植物園

上海市、中國科學(xué)院、國家林業(yè)和草原局、中國林業(yè)科學(xué)研究院 上海辰山植物園

江西省、中國科學(xué)院 廬山植物園

河北省、石家莊市 石家莊植物園

工作機(jī)制和具體舉措

工作保障機(jī)制。2019年12月11日，湖南省人民政府組織召開專題會(huì)議研究湖南省植物園免費(fèi)開放相關(guān)事宜，確定由湖南省林業(yè)局與長沙市人民政府簽訂省市共建協(xié)議，明確“省市共建、免費(fèi)開放”的責(zé)任分工、保障措施等。成立由省、市、區(qū)多個(gè)單位和部門組成的聯(lián)席會(huì)議小組，制定聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立健全常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決共建運(yùn)行過程中存在的問題和困難。

省管市補(bǔ)。根據(jù)湖南省人民政府專題會(huì)議精神，在實(shí)施省市共建之后，湖南省植物園現(xiàn)有的管理體制、單位屬性和基本保障不變，繼續(xù)由省林業(yè)局管理，保持公益二類科研事業(yè)單位性質(zhì);原有的工作經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等基本經(jīng)費(fèi)保障渠道不變，長沙市政府每年為植物園提供穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，列入市政府一般性財(cái)政預(yù)算，并對(duì)撥付的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管和績效評(píng)估。園內(nèi)研學(xué)教育、花卉產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)品、科技咨詢服務(wù)、停車等內(nèi)容為植物園自身創(chuàng)收渠道。合作共建長期有效。

入園管理模式。采用“免費(fèi)不免票”的方式，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約入園。游客在網(wǎng)上預(yù)約后憑刷身份證或手機(jī)二維碼直接入園。通過掌握入園游客信息，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，向游客提供更周到、更細(xì)致、更精準(zhǔn)的旅游服務(wù)。科學(xué)有效控制入園游客數(shù)量和活動(dòng)范圍，設(shè)立并嚴(yán)格區(qū)分植物保育科研區(qū)和植物展示區(qū)，設(shè)立隔離設(shè)施和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，對(duì)園內(nèi)珍稀瀕危植物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，處理好“保護(hù)”與“展示”的關(guān)系。

雙方合作共建舉措。省政府指導(dǎo)支持湖南省植物園高起點(diǎn)建設(shè)發(fā)展，按照建設(shè)國家一流植物園的標(biāo)準(zhǔn)和要求，指導(dǎo)修訂《湖南省植物園總體規(guī)劃（2021～2035）》。進(jìn)一步強(qiáng)化植物園植物遷地保育主業(yè)，加大對(duì)科研科普平臺(tái)、萬種園建設(shè)、生態(tài)旅游等方面的支持力度，省財(cái)政每年向植物園增撥一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。長沙市為植物園營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，編制植物園周邊片區(qū)規(guī)劃，督促指導(dǎo)對(duì)植物園周邊環(huán)境進(jìn)行整治，進(jìn)行有關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

取得的成效

自2020年1月1日實(shí)行“省市共建、免費(fèi)開放”以來，省市合作不斷深化，多方受益，共建效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)惠民落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

向市民提供了更好的生態(tài)產(chǎn)品。作為國家4A級(jí)旅游景區(qū)，湖南省植物園是人民群眾踏青賞花、運(yùn)動(dòng)休閑和享受自然的優(yōu)選之地。免費(fèi)開放植物園，最直接最現(xiàn)實(shí)受益的是長沙市民。吸引了更多人走進(jìn)植物園，享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，廣大群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果有了更直觀的體驗(yàn)。根據(jù)入園游客統(tǒng)計(jì)，2020年，即便受新冠肺炎疫情影響，較2019年同期入園游客增長30%以上。

明確了植物園頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)了自身發(fā)展。自省市共建以來，湖南省植物園按照建設(shè)國內(nèi)一流、湖南特色植物園的目標(biāo)，編制了《湖南省植物園總體規(guī)劃（2021～2035）》。優(yōu)化了功能定位，回歸“遷地保育、科研科普、生態(tài)休閑”主業(yè)，確定了植物園科研主攻方向，調(diào)整了植物園園區(qū)資源配置，優(yōu)化布局。實(shí)行省市共建，植物園日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到基本保障，基本解決了植物園的后顧之憂，充實(shí)了科研力量，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新活力。通過共建整合各方力量，大力開展環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提質(zhì)生態(tài)品質(zhì)，提升了園區(qū)建設(shè)水平、管理水平、服務(wù)質(zhì)量。

帶動(dòng)城市發(fā)展，優(yōu)化了片區(qū)資源配置。從表面上看，免費(fèi)開放植物園，放棄了一定的門票收入，增加了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，免費(fèi)開放使客流量大幅增加，促進(jìn)園內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目、周邊房地產(chǎn)、酒店、餐飲、房屋租賃等行業(yè)的繁榮，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)形成拉動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)片區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步改善了城市人居環(huán)境，提升了城市建設(shè)品位，有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

省市共建植物園，既避免了省級(jí)與省會(huì)城市重復(fù)設(shè)置植物園，又能體現(xiàn)省市共建植物園的雙重功能。共建以來，與長沙市、雨花區(qū)共同主辦了文化節(jié)、消費(fèi)節(jié)、旅游季等啟動(dòng)儀式，聯(lián)合舉辦森林交響樂音樂會(huì)、歌舞劇表演等活動(dòng)，與周邊小學(xué)合作共建勞動(dòng)教育基地，合作開展研學(xué)實(shí)踐教育，實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化了生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源配置。

存在的困難和風(fēng)險(xiǎn)

在需求上有偏差。長沙市人民政府與湖南省林業(yè)局立足生態(tài)惠民而開展合作：長沙市側(cè)重于片區(qū)更新和城市發(fā)展，更多地考慮植物園對(duì)周邊片區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng);湖南省林業(yè)局則考慮植物園自身的發(fā)展，特別是植物園主業(yè)的發(fā)展。雙方需要在兼顧彼此上找到平衡點(diǎn)，在規(guī)劃協(xié)同上著力。

有后勁不足的風(fēng)險(xiǎn)。省市共建，行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)保障等長期不變，沒有增長機(jī)制。隨著時(shí)間的推移，可能造成植物園的服務(wù)功能不能同比增長，發(fā)展后勁不足。

有違約的風(fēng)險(xiǎn)。湖南省林業(yè)局和長沙市人民政府是協(xié)議的主體，湖南省植物園屬于省林業(yè)局的二級(jí)事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位改革深入，湖南省植物園的行政隸屬關(guān)系、體制機(jī)制可能會(huì)發(fā)生改變，湖南省植物園與長沙市人民政府在法律上不對(duì)等，有可能會(huì)出現(xiàn)違約或履約不全面的風(fēng)險(xiǎn)。

研究討論

根據(jù)未來發(fā)展趨勢(shì)，按照省市共建的目標(biāo)要求，植物園要在進(jìn)一步改善管理運(yùn)營模式、豐富主體功能、處理好保護(hù)與展示的關(guān)系、充分發(fā)揮社會(huì)效益等問題上進(jìn)行深入研究探討。建議應(yīng)繼續(xù)完善和升級(jí)共建機(jī)制，全面提升省市合作共建層次和水平，促進(jìn)植物園事業(yè)的發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃。處理好植物園建設(shè)和城市發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步明確雙方契合點(diǎn)，注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，做好內(nèi)外協(xié)同和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。建立完善省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大共建規(guī)模，建立更深層次的創(chuàng)新合作機(jī)制和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌互補(bǔ)。

完善經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。省市共建共享植物園，持續(xù)且充足的經(jīng)費(fèi)是基本保障。要研究和完善經(jīng)費(fèi)保障的增長機(jī)制，確保植物園品質(zhì)不降、功能不減。省級(jí)財(cái)政要充分發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，確保長沙市穩(wěn)定的充足的及時(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

完善績效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。實(shí)施全過程績效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，制定資金績效考核指標(biāo)體系，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤評(píng)估和事后績效評(píng)價(jià)。

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。必須調(diào)整思路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在科技創(chuàng)新、文旅產(chǎn)品開發(fā)、研學(xué)實(shí)踐上發(fā)力。

在新的時(shí)代背景下，省市共建是湖南省植物園創(chuàng)新管理機(jī)制及運(yùn)營模式的有益嘗試。將有助于植物園發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)資源，理順內(nèi)外功能定位，進(jìn)一步回歸主業(yè)，為建設(shè)理念先進(jìn)、功能全面、主業(yè)突出、目標(biāo)明確的綜合性植物園提供保障。