汨羅市生態(tài)廊道建設(shè)現(xiàn)狀及對策

李沙

近年來，汨羅市委市政府按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，尊重自然、生態(tài)優(yōu)先，因地制宜、分類施策，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則，積極開展城鄉(xiāng)綠化，打造最美生態(tài)廊道，全力建設(shè)生態(tài)汨羅。自2018年以來，共完成省級重要生態(tài)廊道建設(shè)7條，共計(jì)872.9公頃;完成市級生態(tài)廊道建設(shè)7條，共計(jì)164.32公頃，完成縣級生態(tài)廊道建設(shè)10條，共計(jì)92.5公頃，為推動(dòng)汨羅高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

主要問題

廊道生態(tài)破碎、分散現(xiàn)象明顯。由于缺乏統(tǒng)籌安排，特別是對生態(tài)的重視程度不夠，造成了一些地區(qū)的景觀和自然區(qū)域破碎化，生態(tài)系統(tǒng)整體性和連通性持續(xù)減弱?？v橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也對森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量交換產(chǎn)生阻隔作用，降低了種群在不同的棲息地之間擴(kuò)散和遷移到潛在棲息地的能力。未來幾年，汨羅市的交通道路建設(shè)仍然處于“大建設(shè)、大發(fā)展”的階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

森林景觀效果有待提高。高速公路和鐵路兩側(cè)、江河兩岸仍存在綠化水平整體質(zhì)量不高、缺乏整體的規(guī)劃和布局現(xiàn)象;沿線兩側(cè)還存在零星的裸露地、采石場、取土場、閑置地、邊角地等，迫切需要進(jìn)行復(fù)綠和生態(tài)修復(fù);沿線生態(tài)廊道范圍內(nèi)的景觀效果單調(diào)、樹種單一，缺乏美和景，嚴(yán)重影響了汨羅市的區(qū)域形象。

森林質(zhì)量較為低下。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，全市的森林資源雖然在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了較大的增長，森林的總體質(zhì)量卻一直不高。水系、交通沿線生態(tài)廊道范圍內(nèi)森林群落結(jié)構(gòu)存在“五多五少”現(xiàn)象：即中、幼林多，近、成、過熟林少;純林多、混交林少;針葉林多，闊葉林少;單層林多、復(fù)層林少;低效林多，優(yōu)質(zhì)林少。這種狀況將會(huì)導(dǎo)致森林的生態(tài)防護(hù)功能減弱，抵御自然災(zāi)害的能力下降。同時(shí)，森林也較容易遭受病蟲害和森林火災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

自然生態(tài)系統(tǒng)功能有待增強(qiáng)。近年來，汨羅市通過大力營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，有效地控制了水土流失。但是，由于人們生活、生產(chǎn)活動(dòng)的長期影響，水土流失的現(xiàn)象依然存在。水系、交通沿線生態(tài)廊道范圍內(nèi)公益林比例需要大幅度提升。各流域濕地生態(tài)質(zhì)量有所下降，修復(fù)壓力大。由于人類活動(dòng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)增多，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能逐漸下降，局部地區(qū)出現(xiàn)了森林生態(tài)功能退化、濕地退化萎縮、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)退化現(xiàn)象。

對策建議

爭取政策支持。一是深化落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林管理機(jī)制，將生態(tài)廊道建設(shè)范圍內(nèi)的森林全部劃為公益林進(jìn)行補(bǔ)償。二是采取項(xiàng)目支撐，在安排天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、森林撫育、造林補(bǔ)助、退耕還林還濕、礦山生態(tài)修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程和項(xiàng)目資金時(shí)，重點(diǎn)向生態(tài)廊道建設(shè)傾斜。三是深化集體林權(quán)和土地制度改革，出臺優(yōu)惠政策，對生態(tài)廊道范圍內(nèi)的林地、土地依法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，扶持各類社會(huì)主體參與生態(tài)廊道建設(shè)和管護(hù)。四是推行“生態(tài)審批”制度試點(diǎn)，凡涉及生態(tài)廊道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除履行常規(guī)審批手續(xù)以外，還應(yīng)履行“生態(tài)審批”手續(xù)，即審核項(xiàng)目建設(shè)是否符合生態(tài)保護(hù)政策，是否有科學(xué)可行的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償措施，并對其進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)管督查。五是在水利、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，要為生態(tài)廊道建設(shè)預(yù)留空間，做到與工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保生態(tài)廊道的完整性。

加強(qiáng)技術(shù)支撐。成立生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃項(xiàng)目組，由林業(yè)部門有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)提供專業(yè)和政策咨詢，確保項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和可行性。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)人員能力培訓(xùn)，不斷提升生態(tài)廊道建設(shè)和管理水平。加大生態(tài)修復(fù)樹種和綠化更新樹種良種選育力度，不斷探索生態(tài)廊道建設(shè)和管理模式，全面推進(jìn)生態(tài)廊道造林綠化。使用優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)配置喬灌草植物，做到適地適樹;使用經(jīng)權(quán)威、專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量合格的良種壯苗，大力推廣容器苗造林，嚴(yán)禁使用無冠苗木，禁止移植古樹名木、重點(diǎn)保護(hù)的瀕危樹種和大樹造林。

拓寬資金渠道。一是加大對廊道建設(shè)資金支持力度，爭取省、市級生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金。二是爭取整合林業(yè)、自然資源、水利、交通、鐵路、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門生態(tài)建設(shè)資金，多渠道籌資，參與生態(tài)廊道建設(shè)。三是引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)探索生態(tài)廊道多種建設(shè)模式，實(shí)行“誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的管理機(jī)制，以調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)廊道建設(shè)的積極性。四是引進(jìn)外資，合理利用世行貸款、世界自然基金會(huì)等相關(guān)項(xiàng)目資金用于生態(tài)廊道建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來源。五是制定《汨羅市生態(tài)廊道補(bǔ)助資金考核管理辦法》，嚴(yán)格資金補(bǔ)助撥付制度，充分發(fā)揮資金效益。

加強(qiáng)宣傳推廣。加大社會(huì)公眾宣傳和科普教育，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、標(biāo)識系統(tǒng)、培訓(xùn)等媒體和傳播介質(zhì)，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)大眾共建生態(tài)廊道、共護(hù)生態(tài)廊道。做好政策解讀，讓社會(huì)各界了解生態(tài)廊道建設(shè)的政策與要求。

履行督查考核。建立生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督隊(duì)伍，將項(xiàng)目籌備、施工建設(shè)、驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)、資金使用等全部納入項(xiàng)目監(jiān)督范疇，建立健全通報(bào)、檢查、監(jiān)督、評價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程、全方位監(jiān)督。設(shè)立項(xiàng)目施工準(zhǔn)入制，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。

加強(qiáng)后期管理。建立生態(tài)廊道管護(hù)長效機(jī)制，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則完善管護(hù)機(jī)制，建設(shè)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，組建管護(hù)隊(duì)伍，確保管護(hù)資金，堅(jiān)持不建“無主生態(tài)廊道”。推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)和家庭管護(hù)等靈活多樣的管護(hù)模式，延長管護(hù)期限，管護(hù)時(shí)間原則上不少于3～5年，管護(hù)評估合格后給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，提升管護(hù)水平和管護(hù)效果。做好森林防火工作，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)建設(shè)防火林帶等防火設(shè)施，禁止一切商業(yè)性林木采伐，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開墾、非法占用林地、草地、濕地等各種違法犯罪行為。建立健全檔案管理制度，所有與生態(tài)廊道建設(shè)有關(guān)資料文件全部歸檔，做到檔案有專人管理、專柜存放。