張家界創(chuàng)新舉措建設平安林區(qū)

高宏標

張家界地處湖南省西北部的澧水之源、武陵山腹地，歷史悠久，風光旖旎，是全國重點生態(tài)功能區(qū)，是湖南省旅游業(yè)的龍頭，有我國首批世界自然遺產(chǎn)、全球首批世界地質(zhì)公園，中國第一個國家森林公園等各級各類自然保護地25處，被評為中國最美的山岳景觀之一。

張家界市林業(yè)局作為全市林業(yè)行政主管部門，肩負著管理林地、草地和森林公園、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地等各類自然保護地的職能。近年來，市林業(yè)局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，努力建設更高水平的平安景區(qū)（林區(qū)），進一步增強人民群眾安全感。

一抓機制。全面推行林長制，全市建立市縣鄉(xiāng)村四級林長體系，形成了市委書記、市長分別任林長、第一副林長的領導掛帥、各部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市林業(yè)局成立平安景區(qū)（林區(qū)）工作領導小組，建立市、區(qū)（縣）、各保護地管理機構三級網(wǎng)絡，堅持把“平安景區(qū)（林區(qū)）”創(chuàng)建工作擺上重要的議事日程，明確職責、落實任務，層層簽訂責任狀。市林業(yè)局多次組織人大代表、政協(xié)委員專題調(diào)研，征求社會各界對平安景區(qū)（林區(qū)）工作的意見和建議，在人大先后立法出臺了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》《八大公山國家級自然保護區(qū)條例》和《張家界市古樹名木保護條例》等系列地方法規(guī)，市政府發(fā)布了《關于林區(qū)禁止野外用火的通告》《關于禁止非法狩獵的通告》等，實現(xiàn)了景區(qū)（林區(qū)）管理的制度化、規(guī)范化。

二抓防范。健全了治安、安全、防范等規(guī)章制度和應急救援預案，規(guī)范了旅游秩序;建立了“天、空、地”一體化監(jiān)測管理平臺，完善了景區(qū)語音播報和監(jiān)控網(wǎng)絡;整合基層治理資源力量，建立了2238人的護林員、安全員監(jiān)管隊伍，健全了緊急救援體系;建立精準的網(wǎng)格化服務管理，編織成公共安全網(wǎng)，做到社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓;制定矛盾糾紛多元化解方案、健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制，與市、區(qū)縣法院聯(lián)合開展涉林糾紛調(diào)處，開展訴源清理，化解風險隱患。

三抓打擊。開展“洞庭清波”、“綠盾”、污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保督察等行動，嚴厲打擊各類破壞自然保護地行為;開展森林督查，嚴厲打擊涉林違法犯罪;全面禁止食用野生動物，開展野生動物保護“清風行動”，嚴厲打擊伸向野生動物的黑手。

四抓治理。大力開展生態(tài)修復。僅“十三五”期間，全市累計完成營造林16.8萬公頃，建設生態(tài)廊道210公里，實現(xiàn)了森林覆蓋率、森林蓄積量和林地面積三增長。開展自然保護地治理。2017年，聯(lián)合國教科文組織第43屆世界遺產(chǎn)委員會向武陵源世界自然遺產(chǎn)亮了黃牌，經(jīng)過3年多的整改，再一次開展了轟轟烈烈的景區(qū)大拆遷。2020年12月8日，世界自然保護聯(lián)盟向全球發(fā)布了武陵源世界自然遺產(chǎn)的保護展望，從第三檔“重點關注”成功晉級第二檔“較好”。

五抓宣傳。通過開展植樹節(jié)、野生動植物日、濕地日、愛鳥周、“六星十美”、“平安滿意在張家界”等一系列活動，提升景區(qū)（林區(qū)）安全。尤其是從1991年至今，市林業(yè)局承擔了19屆“中國湖南張家界國際森林保護節(jié)”的具體安排，通過全民參與，在各級主流媒體播出、刊發(fā)專題報道和新聞等活動，掀起了全社會參與森林保護、建設平安景區(qū)（林區(qū)）的熱潮。