喀斯特地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展研究

皮玉紅

(銅仁市萬山區(qū)水務(wù)局，貴州 銅仁 554300)

1 基本情況

“十三五”期間，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，全面解決了貧困問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，其中也包括農(nóng)村人畜安全飲水基本得到解決，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受喀斯特地貌條件影響，巖溶裂隙發(fā)育，不具備建庫條件，沒有可靠水資源，供水保障率不高，以致全縣范圍內(nèi)水資源[1]空間分布[2]不均，因此，除縣城外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然采取獨(dú)立供水方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及城鄉(xiāng)之間供水管網(wǎng)沒有聯(lián)通，導(dǎo)致水源貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)容易出現(xiàn)季節(jié)性缺水或供水保障率不高問題，為了解決這類難題，通過對(duì)思南全縣范圍內(nèi)可用的骨干水資源總量、水源分布地理位置、地形地貌、現(xiàn)有供水設(shè)施等進(jìn)行綜合分析論證，以已建和在建的骨干水源為依托，通過采取長(zhǎng)距離[3]、高揚(yáng)程架設(shè)輸水管道的方式，以擬建8座大型水處理廠作為樞紐，與全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已建供水設(shè)施聯(lián)接，將“主動(dòng)脈(聯(lián)通主管)”與“毛細(xì)血管(配水支管)”相聯(lián)接，形成供水保障大水網(wǎng)[4]方案，再結(jié)合全縣財(cái)政能力情況，提出了利用國(guó)家開發(fā)銀行給予的融資貸款優(yōu)惠政策采取分期實(shí)施計(jì)劃，從而研究制定了思南縣城鄉(xiāng)供水一體化[5]發(fā)展方案，其規(guī)劃建設(shè)思路可供借鑒。

2 規(guī)劃研究思路

2.1 自然條件分析

思南縣位于貴州東北部，銅仁市西部，距省會(huì)貴陽市290km，距銅仁市132km，全縣國(guó)土面積為2230.5km2，共轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處。思南縣受構(gòu)造、巖性以及烏江水系控制，呈現(xiàn)出峰叢山地、緩丘谷地、河谷、石林等多種地貌形態(tài)，屬于典型喀斯特地貌。年平均氣溫為17.3℃，多年平均年降水量為1131.3mm，多年平均年徑流深為567mm，降水四季分配不均，主要集中在4—9月，降水量約占全年降水量的75.4%，多年平均水資源總量為12.6億m3，水資源豐富，當(dāng)前水資源開發(fā)利用率為9.6%。

2.2 需水總量計(jì)算

思南縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[6]數(shù)據(jù)顯示，2017年思南縣現(xiàn)狀人口為68.32萬人，人口自然增長(zhǎng)率為7‰，到規(guī)劃水平年(2035年)人口達(dá)到76.92萬人，用水定額及各項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范[7]取值，經(jīng)計(jì)算到2035年全縣日需水量為11.46萬m3/d，年均需水量為4181.6萬m3。

2.3 供水水源保障性分析

通過對(duì)全縣骨干水源實(shí)地調(diào)查及取水樣化驗(yàn)分析，水源點(diǎn)現(xiàn)狀水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足人畜飲水水質(zhì)要求的骨干水源有10座中小型水庫，分別是三星水庫、雙河口水庫、趙家壩水庫、過水灣水庫、龍洞水庫、利民水庫、爛田溝水庫、枹木寨水庫、楊家灣水庫、林家溝水庫，10座水庫在95%保證率下日可供水量總計(jì)為16.86萬m3/d，年可供水量為6154萬m3/a，具體見表1。

表1 供水水源情況匯總

根據(jù)上表，選定的10座中小型水庫可供水量大于總需水量，水源水質(zhì)、水量均滿足要求，根據(jù)《銅仁市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》[8]建設(shè)的銅仁市花灘子水庫工程[9]總庫容為1.13億m3，屬于大(2)型水利工程，設(shè)計(jì)年供水量為9398萬m3，建成后作為全縣供水的儲(chǔ)備水源。

2.4 供水分區(qū)合理性分析

選定的10座水庫分布在甕溪鎮(zhèn)、寬坪鄉(xiāng)、青杠坡鎮(zhèn)、大壩場(chǎng)鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)和孫家壩鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合規(guī)劃的水廠與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的位置和高程情況，擬分為五大片區(qū)供水，水廠布置在水源點(diǎn)附近。正常情況下，每個(gè)片區(qū)可獨(dú)立供水，互不影響，當(dāng)發(fā)生事故或水廠檢修時(shí)，為了保障正常供水，可以通過聯(lián)通管道從相鄰水廠調(diào)水，5個(gè)片區(qū)之間的管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并且為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，根據(jù)受水區(qū)高程的不同，采取“高區(qū)高供、低區(qū)低供”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)思南縣大水網(wǎng)建設(shè)[10]。

一片區(qū)：甕溪鎮(zhèn)、文家店鎮(zhèn)、三道水鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)龍底江左岸行政村、板橋鎮(zhèn)、思林鄉(xiāng)由三星水庫、雙河口水庫、趙家壩水庫供給，3座水庫均為小(1)型水庫。

二片區(qū)：孫家壩鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)片區(qū)供水水源由枹木寨水庫、楊家灣水庫、林家溝水庫供給，3座水庫均為小(1)型水庫。

三片區(qū)：大壩場(chǎng)鎮(zhèn)、天橋鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)龍底江右岸6個(gè)行政村和邵家橋鎮(zhèn)由利民水庫、爛田溝水庫供給，2座水庫均為小(1)型水庫。

四片區(qū)：香壩鎮(zhèn)、合鵬溪鎮(zhèn)、青杠坡鎮(zhèn)、楊家坳鄉(xiāng)、寬坪鄉(xiāng)、亭子壩鎮(zhèn)、胡家灣鄉(xiāng)片區(qū)供水水源由龍洞水庫和過水灣水庫，龍洞水庫為小(1)型水庫，過水灣水庫為中型水庫。

五片區(qū)：許家壩鎮(zhèn)、張家寨鎮(zhèn)、楓蕓鄉(xiāng)、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、思塘街道、雙塘街道、關(guān)中壩街道以及鸚鵡溪鎮(zhèn)片區(qū)供水水源由過水灣水庫供給，鸚鵡溪鎮(zhèn)供水水源由沙壩水庫供給，分區(qū)情況見表2。

表2 建設(shè)分區(qū)設(shè)置

2.5 財(cái)務(wù)狀況分析與融資政策研究

2015—2017年思南縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入分別為9.48億元、9.95億元和11.13億元，對(duì)應(yīng)財(cái)政總支出分別為38.89億元、42.023億元和49.404億元(其中對(duì)應(yīng)農(nóng)林水事務(wù)支出6.57億元、7.316億元、6.774億元)，總支出大于總收入，而城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目匡算總投資15.5億元，根據(jù)對(duì)思南縣財(cái)政收支情況分析，僅憑思南縣財(cái)政能力是無法支撐該項(xiàng)目實(shí)施的。

因此，要實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，必須充分利用國(guó)務(wù)院各部委政策支持，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策的公告》對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位免征契稅以及增值稅等；同時(shí)利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款融資優(yōu)惠政策[11]，降低貸款利息、減少投資及運(yùn)營(yíng)成本等，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合財(cái)務(wù)狀況分析，計(jì)劃分三期實(shí)施完成，計(jì)劃2017—2018年實(shí)施一期工程，項(xiàng)目受益區(qū)覆蓋甕溪鎮(zhèn)、文家店鎮(zhèn)、三道水鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)左岸村寨、板橋鎮(zhèn)、思林鄉(xiāng)等；計(jì)劃2018—2020年實(shí)施二期工程，項(xiàng)目受益區(qū)覆蓋張家寨鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)、楓蕓鄉(xiāng)、香壩鎮(zhèn)、合朋溪鎮(zhèn)、長(zhǎng)壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、思林鄉(xiāng)、楊家坳鄉(xiāng)等；計(jì)劃2020—2021年實(shí)施三期工程，項(xiàng)目受益區(qū)覆蓋思南縣大壩場(chǎng)鎮(zhèn)、天橋鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)右岸村寨、邵家橋鎮(zhèn)、孫家壩鎮(zhèn)、涼水井鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、思塘街道、雙塘街道、關(guān)中壩街道和鸚鵡溪鎮(zhèn)等，主要通過兩條聯(lián)通管道將一期、二期和三期串聯(lián)起來，使相鄰供水片區(qū)之間的管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互連、互通、互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)思南縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，祥見表3。

表3 分期實(shí)施計(jì)劃

3 結(jié)論與建議

思南縣城鄉(xiāng)供水一體化工程已經(jīng)按照規(guī)劃思路實(shí)施完畢，城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，水資源缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保障率不高問題得到徹底解決，本案例從自然地質(zhì)條件、需水總量、供水水源、財(cái)務(wù)狀況以及融資貸款政策等進(jìn)行逐一分析論證，充分利用國(guó)家政策及國(guó)家開發(fā)銀行融資貸款優(yōu)惠政策，有效解決了當(dāng)?shù)卣曰I資金難題，思南縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)思路及經(jīng)驗(yàn)得到了水利部和貴州省政府表揚(yáng)，在西南地區(qū)乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，其規(guī)劃建設(shè)思路值得推廣。