私營監(jiān)獄，美國戒不掉的“生意”？

王培志

零風(fēng)險、高收益的美式私營監(jiān)獄大行其道，還有多少生命將在此遭受摧殘？至于人權(quán)，恐怕沒在政客和資本家的考慮范圍之內(nèi)。

據(jù)統(tǒng)計，美國是世界上收監(jiān)人口比率最高的國家——監(jiān)獄人口高達(dá)230萬，分別被關(guān)押在全美4500多所監(jiān)獄中。在這里，經(jīng)營私營監(jiān)獄是腳跨政企、一本萬利的大生意。

如今，美國私營監(jiān)獄公司除運營監(jiān)獄、拘留所、農(nóng)場、工廠等傳統(tǒng)項目外，還廣泛涉及地產(chǎn)、媒體、農(nóng)業(yè)和運輸領(lǐng)域。它們定期召開全美甚至國際行業(yè)研討會、交易會，贊助政府公益活動，在各類媒體上打廣告，真正做到了讓私營監(jiān)獄“走進(jìn)尋常百姓家”。

這個操作，相當(dāng)美式。這些身披合法外衣的私營監(jiān)獄，為何能做到“一手遮天”“一本萬利”？

監(jiān)獄市場化，三巨頭野蠻生長

20世紀(jì)80年代，美國社會因毒品、槍支泛濫，政府出現(xiàn)財政赤字。里根總統(tǒng)發(fā)起“毒品戰(zhàn)爭”后，罪犯人數(shù)猛增，1990年時達(dá)240萬人。在這樣的情況下，設(shè)施陳舊的美國公立監(jiān)獄系統(tǒng)人滿為患，不堪重負(fù)。

于是，美國政府尋求以“市場化”的方式——公共服務(wù)外包，來緩解監(jiān)獄擁擠以及由此帶來的財政壓力問題，由政府補(bǔ)貼、私人承租承建的私營監(jiān)獄模式開始大行其道。

1986年，田納西州頒布《私營監(jiān)獄簽約外包法》，正式為私人建立監(jiān)獄打開綠燈。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，美國私營監(jiān)獄已成為一個規(guī)模龐大利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)。美國監(jiān)獄系統(tǒng)由聯(lián)邦（州）監(jiān)獄、地方看守所、私營監(jiān)獄、軍事監(jiān)獄與未成年犯監(jiān)獄等構(gòu)成。其中，私營監(jiān)獄公司就達(dá)100多家，管理著200多座監(jiān)獄，關(guān)押著超過12萬名犯人。

僅三大巨頭CCA（美國懲戒公司）、GEO（懲教集團(tuán)）、MTC（管理教育集團(tuán)）就擁有200多座監(jiān)獄、超過15萬個床位，年利潤超50億美元，客戶背景很“硬”，包括美國移民和海關(guān)執(zhí)法局、聯(lián)邦監(jiān)獄局等。

美國私營監(jiān)獄主要分為3類：監(jiān)獄，關(guān)押長期服刑人員;移民拘留所，暫時收容非法移民;收容所，收容一年以下拘留人員。

相對應(yīng)地，私營監(jiān)獄入住資格也有3類：已被法院判刑的罪犯;交不起保釋金的在押人員;缺失身份證件暫不能被遣返的非法移民。

權(quán)錢交易，“制造”更多囚犯

華盛頓州立大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，私營監(jiān)獄的存在導(dǎo)致犯人數(shù)量的增長（每百萬人口增加178名犯人）和刑期的加長。在一些法官對量刑標(biāo)準(zhǔn)有較大自由裁判權(quán)的非暴力犯罪案件中，這種傾向尤為明顯。

其一，勾結(jié)政府官員。

幾十年來，私營監(jiān)獄公司已與美國政治建立起緊密關(guān)系。一些政客常年接受私營監(jiān)獄高層的賄賂從而為其充當(dāng)“保護(hù)傘”和“搖錢樹”。

2015年，《華盛頓郵報》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營監(jiān)獄公司“自1989年以來資助政治候選人的金額超過1000萬美元，并斥資近2500萬美元用于游說”。在2010年至2015年，僅CCA、GEO兩家的政治獻(xiàn)金就達(dá)到1460萬美元。

其二，踐踏法律，把更多人送進(jìn)監(jiān)獄。

美國私營監(jiān)獄普遍采用政府補(bǔ)貼制度，政府依據(jù)囚犯數(shù)量和囚禁時間向監(jiān)獄公司支付費用。根據(jù)CCA公司2011年財報，公司每接收一名犯人每天可獲得58.48美元政府補(bǔ)貼，減去運營費用，企業(yè)每天從每名犯人身上凈賺18.33美元。有些私營監(jiān)獄公司與政府合同中最低入住率條款規(guī)定，監(jiān)獄方至少按照90%“入住率”收取費用。

在這種模式下，釣魚執(zhí)法與輕罪重判就成為確保囚犯數(shù)量的常用手段，官員受賄不足為奇。通過向其支持的政客捐款，私營監(jiān)獄公司影響法律和政策的制定，把更多窮人、少數(shù)族裔、未成年人、移民投入監(jiān)獄，從中獲利。

美國入境和海關(guān)執(zhí)法局每年至少關(guān)押40萬非法移民，為私營監(jiān)獄提供了穩(wěn)定的囚犯來源。2020年，在被美國移民和海關(guān)執(zhí)法局羈押的移民中，逾80%被關(guān)押在私營監(jiān)獄，CoreCivic、GEO從與美國移民和海關(guān)執(zhí)法局合同中獲得當(dāng)年總收入的28%。

敲骨吸髓式壓榨

美式私營監(jiān)獄以商業(yè)化模式運營，在缺乏政府有效監(jiān)管下，通過強(qiáng)制囚犯勞動來謀取商業(yè)利益。一般來說私營監(jiān)獄會和建筑、食品、鋼鐵等企業(yè)或工廠簽下訂單，囚犯只要掌握相應(yīng)低水平勞作技能就可直接上崗。

在私營監(jiān)獄里，被強(qiáng)迫勞動的囚犯工作時間長、環(huán)境惡劣、工資微薄且經(jīng)常遭到克扣。當(dāng)前，美國聯(lián)邦法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是時薪7.25美元，而私營監(jiān)獄里囚犯們強(qiáng)迫勞動的時薪通常在20到40美分之間，很多人甚至被迫從事無償勞動。

2021年，一些私營監(jiān)獄的犯人甚至還被迫從事一些普通工作者不愿做的“危險工作”，如搬運新冠肺炎病亡者尸體、參與撲滅山火等，而撲滅加州山火每天最多僅能獲得5.12美元的報酬。

想要拒絕勞動？后果很嚴(yán)重，等著他們的將是單獨關(guān)押、延期釋放等懲罰和如同奴隸般的待遇。2014年，GEO就因強(qiáng)迫羈押在獄中的非法移民勞動，并把他們當(dāng)作免費勞動力而被告上法庭?！度A盛頓郵報》稱，該公司每天隨機(jī)抽取6名非法移民犯人從事清潔工作，不付給其報酬，如果拒絕就會被關(guān)禁閉。

為攫取更多利潤，私營監(jiān)獄公司無所不用其極，想方設(shè)法降低在押人員在醫(yī)療、飲食、培訓(xùn)等方面的費用支出。被關(guān)押者經(jīng)常吃到腐爛水果和人工合成的所謂“肉餅”;30多人擠在1個房間的現(xiàn)象司空見慣;環(huán)境骯臟不堪，老鼠蟑螂橫行，導(dǎo)致傳染病蔓延，甚至無法提供基本醫(yī)療保健服務(wù)。

如CoreCivic的私營監(jiān)獄曾爆出丑聞，為節(jié)省醫(yī)療費用而再三拒絕囚犯的就醫(yī)請求，最終致其腿部截肢致殘;2015年，一名囚犯反復(fù)自殺，并未得到救治和心理輔導(dǎo)，死時體重僅為32公斤。

私營監(jiān)獄甚至從為一些精神病院提供心理健康服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”，如將精神病患者關(guān)押后提供給醫(yī)藥公司進(jìn)行醫(yī)學(xué)試驗、將犯人尸體賣給醫(yī)院解剖等。還有的私營監(jiān)獄曾被爆出摘除女性非法移民子宮的丑聞。

窮囚犯的煉獄，富囚犯的酒店

在美國私營監(jiān)獄，在押人員受傷幾乎是家常便飯，在服刑期間死亡并不罕見，如2002至2008年，賓夕法尼亞州德拉瓦縣一座私營監(jiān)獄被爆出至少有12名犯人服刑期間接連死亡。

與窮人的煉獄不同，美國私營監(jiān)獄對富人來說“美麗”得多。收費項目非常豐富：喝水須購買塑料水杯、看電視須購買耳機(jī)、1張床位每天40至70美元、與探視親屬視頻通話每分鐘1美元、1支煙1美元……

只要肯出錢，囚犯可享受單間、熱水、美食、酒、零食等優(yōu)待。一般高級牢房的價格為75至127美元每天，交的錢越多，能享受到的特殊待遇就越高級，個別“打通關(guān)系”的犯人甚至可以在白天正常外出，晚上回監(jiān)獄睡覺，儼然住在酒店一般自由。

舉個例子，一名女性酒駕者被關(guān)進(jìn)加州橘子縣私營監(jiān)獄后，為安全度過21天，購買了每天82美元的雙人牢房“套餐”，除電視、電腦外還免除勞動，一日三餐專人配送。

零風(fēng)險、高收益的美式私營監(jiān)獄大行其道，還有多少生命將在此遭受摧殘、至于人權(quán)，恐怕沒在政客和資本家的考慮范圍之內(nèi)。

摘編自微信公眾號“瞭望智庫”