市政公共服務(wù)供給、市政公共服務(wù)滿意度與居民獲得感

重慶理工大學(xué) 辛俁澍，何雨虹

一、引言

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民眾需求的多樣化，對(duì)社會(huì)供給提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，十九大報(bào)告指出，要不斷完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！矮@得感”由此進(jìn)入大眾的視野?！矮@得感”是一種主觀感受，是在某種客觀獲得之后的滿足感，人民群眾的獲得感體現(xiàn)在生活中的各個(gè)領(lǐng)域。因此，如何為人民群眾提供能夠滿足其多元需求的市政公共服務(wù)、增強(qiáng)獲得感體驗(yàn)，是新時(shí)代檢驗(yàn)政府工作推進(jìn)的重要標(biāo)桿。

市政公共服務(wù)是指城市中供水、供熱、排水、污水處理、公共交通、道路與橋梁、垃圾收集與處理、園林綠化等市政公用設(shè)施提供的公共服務(wù)。市政公共服務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋了“純公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)和公共資源”三大類，不同領(lǐng)域的公共性存在較大差異，這就要求政府必須根據(jù)其公共性差異采取不同的方式供給。如何從市政公共服務(wù)公共性差異入手，提升市政公共服務(wù)水平，讓人民群眾產(chǎn)生更多的“獲得感”已成為政府必須解決的問(wèn)題。

因此，本文基于公共性差異視角的市政公共服務(wù)，在對(duì)重慶市居民問(wèn)卷調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從市政公共服務(wù)供給出發(fā)，來(lái)驗(yàn)證其對(duì)居民市政公共服務(wù)滿意度和居民獲得感的影響，為進(jìn)一步改善市政服務(wù)水平和居民獲得感提供實(shí)證支持。

二、理論基礎(chǔ)

“獲得感”是人民群眾在自身客觀實(shí)在獲得的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)在獲得狀況和實(shí)現(xiàn)程度的主觀感受，獲得的內(nèi)容包括物質(zhì)層面和精神層面[1]。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)關(guān)于獲得感的討論多集中于它的內(nèi)涵，認(rèn)為“獲得感”是發(fā)展的動(dòng)力源泉，是推進(jìn)全面深化改革的工具，更是評(píng)估市政服務(wù)體制改革發(fā)展成效的新標(biāo)桿[2]。同時(shí)，也有學(xué)者嘗試對(duì)獲得感進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)，吳克昌運(yùn)用因子分析法，構(gòu)建了人民獲得感評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)居民獲得感受民生、宏觀經(jīng)濟(jì)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)公平等因素的影響[3]。廖福崇則發(fā)現(xiàn)增加財(cái)政投入能提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升民生獲得感[4]。

市政公共服務(wù)是最基礎(chǔ)的公共服務(wù)。市政公共服務(wù)滿意度是指城市居民對(duì)市政公共服務(wù)預(yù)期效用與實(shí)際感受之間差距的感知，是衡量一個(gè)地區(qū)公共服務(wù)水平高低的綜合性指標(biāo)。根據(jù)薩繆爾森和布坎南的理論，基于排他性和競(jìng)爭(zhēng)性程度的不同，市政公共服務(wù)可分為“純公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)和公共資源”三大類，其中，純公共服務(wù)是指在消費(fèi)中存在非競(jìng)爭(zhēng)性或者是非排他性的公共服務(wù)，公共資源是指具有競(jìng)爭(zhēng)性而不具有排他性的物品或服務(wù)，準(zhǔn)公共服務(wù)介于純公共服務(wù)和私人服務(wù)之間，具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性[5]。基于此，本文根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性程度的差異，將具體市政公共服務(wù)分為三類：城市照明、公園道路綠化等服務(wù)是純公共服務(wù)，準(zhǔn)公共服務(wù)包括居民生活排水、供水等服務(wù)，公共資源則包括公園設(shè)施、公用停車位等。

市政公共服務(wù)供給是指通過(guò)集體機(jī)制對(duì)公共服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、優(yōu)先順序、管制方式等問(wèn)題做出決策, 將其轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)績(jī)效的過(guò)程。市政公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)是市政公共服務(wù)需求，即個(gè)性化需求與普遍性需求的總和。從市政公共服務(wù)的供給與需求兩者的關(guān)系來(lái)看，在供給能夠滿足需求的情況下，公共服務(wù)資源能夠?yàn)榫用竦墓卜?wù)需求提供有效的支撐，而當(dāng)供給不能滿足需求時(shí)，有限的公共服務(wù)資源不能有效滿足需求，那么就有可能約束城市公共服務(wù)的發(fā)展。

三、研究假設(shè)與模型構(gòu)建

（一）市政公共服務(wù)供給與居民獲得感

獲得感是以居民實(shí)在獲得為基礎(chǔ)，溝通市政公共服務(wù)供給和需求的橋梁，強(qiáng)調(diào)的是供給內(nèi)容、方式、結(jié)構(gòu)等匹配居民需求，居民獲得感就取決于兩大因素：一是個(gè)人客觀實(shí)際獲得與體驗(yàn)；二是個(gè)人的需求和價(jià)值取向?；诖耍疚恼J(rèn)為較高水平的市政公共服務(wù)供給的建立和持續(xù)，能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)，有助于提高市政公共服務(wù)的溢價(jià)，進(jìn)而提升居民獲得感，基于上述分析，本文提出如下假設(shè)：

H1：市政公共服務(wù)供給與居民獲得感正向相關(guān)。

（二）市政公共服務(wù)供給與市政公共服務(wù)滿意度

市政公共服務(wù)可分為“純公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)和公共資源”三大類，不同類型的市政服務(wù)也必須根據(jù)其公共性差異采取不同的供給方式，不同類型的市政公共服務(wù)供給對(duì)市政公共服務(wù)滿意度也會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。市政公共服務(wù)滿意度源自個(gè)體的需求，如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的市政公共服務(wù)并滿足居民的服務(wù)需求，市政公共服務(wù)供給對(duì)居民會(huì)有更高的效價(jià)，市政公共服務(wù)滿意度會(huì)提高；當(dāng)市政公共服務(wù)供給較低，不能滿足需求時(shí)，居民對(duì)市政公共服務(wù)會(huì)更加挑剔，滿意度也隨之降低?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

H2a：市政公共服務(wù)供給與純公共物品滿意度顯著正向相關(guān)。

H2b：市政公共服務(wù)供給與準(zhǔn)公共物品滿意度顯著正向相關(guān)。

H2c：市政公共服務(wù)供給與公共資源滿意度顯著正向相關(guān)。

（三）市政公共服務(wù)滿意度與居民獲得感

于洋航從社區(qū)發(fā)展的視角探討了城市社區(qū)公共服務(wù)對(duì)生活滿意度和居民獲得感之間的關(guān)系，認(rèn)為居民生活滿意度對(duì)獲得感具有顯著的正向影響[6]。文章認(rèn)為市政公共服務(wù)滿意度的提升，意味著個(gè)體生活質(zhì)量的改善，居民個(gè)體的實(shí)在獲得增加，有助于激發(fā)自身的獲得感知?；谏鲜龇治?，本文提出如下假設(shè)：

H3a：純公共物品滿意度與居民獲得感顯著正向相關(guān)。

H3b：準(zhǔn)公共物品滿意度與居民獲得感顯著正向相關(guān)。

H3c：公共資源滿意度與居民獲得感顯著正向相關(guān)。

（四）市政服務(wù)滿意度的中介作用

從居民的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)的市政公共服務(wù)供給能解決居民在日常生活中的各種問(wèn)題，通過(guò)滿足居民的個(gè)性化需求與普遍性需求能有效地提升居民自身生活滿意度，客觀生活質(zhì)量的改善和優(yōu)質(zhì)市政服務(wù)的享受能夠進(jìn)一步推動(dòng)居民獲得感的提升?；诖?，本文提出如下假設(shè)：

H4a：在市政公共服務(wù)供給影響居民獲得感過(guò)程中，純公共服務(wù)滿意度起到了中介作用。

H4b：在市政公共服務(wù)需求影響居民獲得感過(guò)程中，準(zhǔn)公共服務(wù)滿意度起到了中介作用。

H4c：在市政公共服務(wù)供給影響居民獲得感過(guò)程中，公共資源滿意度起到了中介作用。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查的方式收集樣本，通過(guò)APP“問(wèn)卷星”向重慶地區(qū)居民推送問(wèn)卷，回收問(wèn)卷403份，經(jīng)人工篩查剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷共計(jì)319份，有效率為79.16%。本次調(diào)查涉及的社會(huì)人口學(xué)特征主要包含受訪者的性別、年齡層次、學(xué)歷狀況、婚姻狀況、職業(yè)狀況、收入狀況、居住地區(qū)與戶籍八個(gè)方面。具體情況如表1所示。

表1 變量統(tǒng)計(jì)表(N=319)

（二）變量選取及問(wèn)卷質(zhì)量檢驗(yàn)

1.居民獲得感

考慮到中國(guó)“居民獲得感”的時(shí)間維度和空間維度，本研究借鑒王浦劬的問(wèn)卷[7]，分別從“橫向獲得感”“縱向獲得感”“總體獲得感”三個(gè)層次進(jìn)行測(cè)量。具體題項(xiàng)如“與五年前相比如何”您認(rèn)為您目前所在地的城市市政服務(wù)如何”等。問(wèn)卷的回答采用李克特五級(jí)量表形式，從“差了很多”“差了一些”“沒(méi)變化”“好了一些”到“好了很多”，分別被賦值1到5分。分值越高，表明城市居民對(duì)市政服務(wù)獲得感程度越高。

2.市政公共服務(wù)滿意度

本研究從純公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)、公共資源三種類型共計(jì)25個(gè)題項(xiàng)對(duì)市政服務(wù)進(jìn)行測(cè)量。具體題項(xiàng)如“您對(duì)本地城市內(nèi)部道路規(guī)劃的滿意度”、“您對(duì)本地公園綠化的滿意度”等。問(wèn)卷的回答采用李克特五級(jí)量表形式，從“非常不滿意”“不滿意”“一般”“滿意”到“非常滿意”，分別被賦值1到5分。分值越高，表明城市居民對(duì)市政服務(wù)滿意程度越高。

3.市政公共服務(wù)供給

問(wèn)卷通過(guò)“政府提供了道路綠化、公園綠化、城市照明、道路排水、排污、渣土管理等服務(wù)”等問(wèn)題對(duì)市政公共服務(wù)供給水平進(jìn)行測(cè)量。問(wèn)卷的回答采用李克特五級(jí)量表形式，從“非常不同意”“不同意”“一般”“同意”到“非常同意”，問(wèn)卷中的分值選項(xiàng)1到 5分，分值越高，市政公共服務(wù)的供給水平越高。

五、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）信度和效度檢驗(yàn)

本文首先運(yùn)用SPSS和Amos對(duì)測(cè)量模型進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)。模型變量的Cronbach’α和組合信度均大于0.8，平均方差提取量大于0.5，這說(shuō)明量表具有較好的內(nèi)部一致性和收斂效度。

通過(guò)驗(yàn)證性因子分析檢驗(yàn)變量間的區(qū)分效度，建立五因子模型并進(jìn)行檢驗(yàn)，其擬合指標(biāo)良好（X2/df = 3.206，RMSEA = 0.083，CFI = 0.928，IFI = 0.928）。另外還檢測(cè)了其他四個(gè)模型，將五因子模型與其他四個(gè)進(jìn)行對(duì)比，五因子模型明顯優(yōu)于其他四個(gè)模型。證明本研究的五個(gè)構(gòu)念具有良好的區(qū)分效度，可以進(jìn)行后續(xù)研究。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

本文變量均值、標(biāo)準(zhǔn)差以及變量間的相關(guān)系數(shù)如表2所示。市政公共服務(wù)供給對(duì)純公共服務(wù)滿意度、準(zhǔn)公共服務(wù)滿意度、公共資源滿意度、居民獲得感均呈顯著的正向影響；純公共服務(wù)滿意度、準(zhǔn)公共服務(wù)滿意度、公共資源滿意度均對(duì)居民獲得感呈顯著正向影響。該數(shù)據(jù)為研究提供了初步的支持。

表2 相關(guān)性分析結(jié)果表

（三）假設(shè)檢驗(yàn)

為進(jìn)一步驗(yàn)證市政公共服務(wù)供給、純公共服務(wù)滿意度、準(zhǔn)公共服務(wù)滿意度、公共資源滿意度和居民獲得感的關(guān)系，本文利用process程序?qū)δＰ瓦M(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表3所示。可以看出，假設(shè)H1、H2a、H2b、H2c得到支持。即市政公共服務(wù)供給與居民獲得感顯著正向相關(guān)，市政公共服務(wù)供給對(duì)純公共服務(wù)滿意度、準(zhǔn)公共服務(wù)滿意度和公共資源滿意度均存在顯著的正向影響；此外，假設(shè)H3a和H3c得到驗(yàn)證，H3b不成立。這說(shuō)明純公共服務(wù)滿意度和公共資源滿意度對(duì)居民獲得感產(chǎn)生顯著正向影響，而準(zhǔn)公共服務(wù)滿意度與居民獲得感的關(guān)系不顯著。

表3 變量間的回歸分析

對(duì)于中介假設(shè)檢驗(yàn)，市政公共服務(wù)供給對(duì)純公共服務(wù)滿意度和公共資源滿意度存在顯著的正向影響，純公共服務(wù)滿意度對(duì)居民獲得感存在顯著正向影響，公共資源滿意度對(duì)居民獲得感存在顯著正向影響，而市政公共服務(wù)供給對(duì)居民獲得感存在直接影響作用。綜合來(lái)看，市政公共服務(wù)供給通過(guò)純公共服務(wù)滿意度和公共資源滿意度這兩個(gè)中介變量，對(duì)居民獲得感產(chǎn)生了間接影響。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)中介效應(yīng)的可靠性，采用Bootstrap分析方法檢驗(yàn)中介效應(yīng)是否顯著，對(duì)所有樣本進(jìn)行5000次重復(fù)抽樣，間接效應(yīng)作用路徑95 %的CI都不包括0，則路徑系數(shù)顯著，結(jié)果見表4。中介效應(yīng)分析表明，純公共服務(wù)滿意度和公共資源滿意度在市政服務(wù)供給對(duì)居民獲得感的影響過(guò)程中發(fā)揮部分中介作用，強(qiáng)化了假設(shè)H4a和H4c。

表4 中介效應(yīng)分析

六、結(jié)論

獲得感是政府評(píng)估社會(huì)供給對(duì)民生需求滿足程度的重要指標(biāo)，本文基于公共性差異視角的市政公共服務(wù)，對(duì)重慶市居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，驗(yàn)證了市政公共服務(wù)供給和市政公共服務(wù)需求對(duì)居民市政公共服務(wù)滿意度和居民獲得感的影響。

研究結(jié)果顯示：第一，重慶市居民對(duì)市政公共服務(wù)供給和居民獲得感評(píng)價(jià)較高，基本達(dá)到滿意的程度；市政公共服務(wù)滿意度趨近滿意但還有一定的距離。第二，市政公共服務(wù)供給對(duì)三類市政公共服務(wù)滿意度，居民獲得感具有顯著的正向影響。第三，純公共服務(wù)滿意度和公共資源滿意度在市政公共服務(wù)供給對(duì)居民獲得感影響過(guò)程中發(fā)揮著中介作用。以上研究結(jié)果對(duì)于提升市政公共服務(wù)供給質(zhì)量、增強(qiáng)居民獲得感和市政公共服務(wù)滿意度具有一定的政策意義。