“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用路徑研究

劉磊，李繼文，蔡兆亮，杜昕洋，張敏

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012；2.福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院有限公司，福建福州 350012；3.生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心，北京 100035）

引言

“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是支撐高水平保護(hù)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快“三線一單”落地應(yīng)用是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)土空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中的特定區(qū)域，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯區(qū)[1]，是環(huán)境管理的重點(diǎn)區(qū)和環(huán)評(píng)改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”[2]。一些省份的“三線一單”實(shí)施方案或意見中要求與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的環(huán)境管理做好銜接，如江蘇省要求園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)細(xì)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)現(xiàn)“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)成果聯(lián)動(dòng)、融合、提升；甘肅、天津、吉林等?。ㄊ校┨岢鲆浞职l(fā)揮“三線一單”在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目落地實(shí)施等方面的作用。湖北省同時(shí)要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵守“三線一單”相關(guān)要求[3]，湖南省發(fā)布了省級(jí)以上園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。相關(guān)單位和個(gè)人探索了“三線一單”落地應(yīng)用的方式，黃夏銀等、張宇等、蔡云等、王永紅等，以及朱芳芳以某具體園區(qū)為例，探索“三線一單”在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用[4-8]。實(shí)踐工作中，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)納入了銜接落實(shí)“三線一單”的內(nèi)容。但總體上看，“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)系尚不明確，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用路徑還不清晰，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順二者的銜接關(guān)系，確定應(yīng)用路徑。

1 “三線一單”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的定位及相互關(guān)系

1.1 二者在生態(tài)環(huán)境管理體系中的定位

耿海清等認(rèn)為在生態(tài)文明制度體系中，“三線一單”是空間規(guī)劃體系的補(bǔ)充和延伸，是相關(guān)制度銜接、對(duì)接的平臺(tái)[9]。王亞男認(rèn)為“三線一單”向決策源頭延長(zhǎng)了環(huán)境準(zhǔn)入管理，提升了準(zhǔn)入體系的科學(xué)性[10]。李元實(shí)等認(rèn)為“三線一單”可有效指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)[11]。從在預(yù)防體系中的定位看，“三線一單”位于源頭預(yù)防體系的前端，是區(qū)域環(huán)評(píng)—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可—監(jiān)督執(zhí)法—督察問責(zé)“六位一體”全過程環(huán)境管理體系的首要關(guān)口。從在環(huán)境管理中的定位看，“三線一單”是支撐各類空間規(guī)劃編制和環(huán)境管理的基礎(chǔ)[12]，其評(píng)價(jià)過程具有全局性、綜合性、系統(tǒng)性的特征，評(píng)價(jià)結(jié)果具有基礎(chǔ)性、空間性、約束性和指導(dǎo)性的特性。

在原“一地三域十專項(xiàng)”的規(guī)劃體系中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃屬于城市建設(shè)規(guī)劃的一部分。現(xiàn)行規(guī)劃體系中，城市建設(shè)規(guī)劃被國(guó)土空間規(guī)劃替代，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉用地的規(guī)劃內(nèi)容可以視為國(guó)土空間規(guī)劃的一部分。王明田認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)土空間規(guī)劃中的特殊管理單元，可以通過編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃替代園區(qū)總體規(guī)劃[13]。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于特定的區(qū)域，涉開發(fā)利用的規(guī)劃內(nèi)容可納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評(píng)可納入?yún)^(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)體系[14]。劉磊等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)是推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)管理制度，兼具項(xiàng)目環(huán)評(píng)的一些功能屬性[15]。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防體系中位于“三線一單”、國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)之后，具有空間性、約束性和應(yīng)用性的特性，要銜接落實(shí)區(qū)域“三線一單”的管控要求。

1.2 二者空間拓?fù)潢P(guān)系

“三線一單”是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的基礎(chǔ)和載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集區(qū)，二者均有明顯的空間特征。在“三線一單”管控分區(qū)劃定中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于大氣環(huán)境高排放區(qū)、水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(qū)，涉化、涉重園區(qū)同時(shí)屬于建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)。在綜合管控單元?jiǎng)澏ㄖ?，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于重點(diǎn)管控單元。在實(shí)際工作中，綜合考慮“三線一單”編制要求、園區(qū)自身特點(diǎn)（一區(qū)多園、跨界等）和園區(qū)周邊工業(yè)發(fā)展情況，二者大致呈現(xiàn)6 種空間拓?fù)潢P(guān)系（圖1）。

圖1 “三線一單”中相關(guān)重點(diǎn)管控單元與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間拓?fù)潢P(guān)系

1.3 二者評(píng)價(jià)體系對(duì)比

1.3.1 技術(shù)方法體系

“三線一單”在重大生態(tài)環(huán)境問題判別、要素環(huán)境管控分區(qū)劃定、環(huán)境容量與允許排放量測(cè)算、綜合管控單元?jiǎng)澏?、不同層?jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制定、圖件制作、成果技術(shù)審核等方面已形成一套較為完整的技術(shù)體系；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)有獨(dú)立的導(dǎo)則體系，同時(shí)兼有規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則總綱指引及要素環(huán)境導(dǎo)則輔助，在源強(qiáng)核算、環(huán)境容量估算、規(guī)劃方案論證與優(yōu)化、污染物減排等方面比較成熟?！叭€一單”要測(cè)算各市（甚至縣）水、大氣環(huán)境容量，計(jì)算污染物允許排放量，分析區(qū)域減排潛力，提出管控要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)也要計(jì)算環(huán)境容量，分析園區(qū)內(nèi)部及周邊污染物減排潛力，提出減排措施，二者在技術(shù)方法體系上是相通的。

1.3.2 評(píng)價(jià)思路

“三線一單”評(píng)價(jià)區(qū)域資源環(huán)境問題、發(fā)展目標(biāo)和愿景，通過“劃框子、定規(guī)則”引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)園區(qū)資源環(huán)境問題、目標(biāo)和規(guī)劃方案，也要“劃框子、定規(guī)則”，引導(dǎo)和優(yōu)化園區(qū)發(fā)展。不同的是，前者中的“框子”基于環(huán)境屬性，每個(gè)“框子”有相應(yīng)的環(huán)境要素空間屬性、污染物排放和資源利用要求，“規(guī)則”多針對(duì)區(qū)域?qū)用?，涉及園區(qū)內(nèi)部的管控多依托現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評(píng)；后者中的“框子”基于用地功能，每個(gè)“框子”有相應(yīng)的發(fā)展和保護(hù)要求，“規(guī)則”主要針對(duì)園區(qū)層面。

1.3.3 評(píng)價(jià)尺度

“三線一單”評(píng)價(jià)尺度一般涉及一個(gè)省份、片區(qū)或地市，對(duì)于某些重要區(qū)域，也將其單獨(dú)作為一個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)，如河南省“三線一單”將鄭州大都市區(qū)、省轄黃河流域均作為一個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般占地?cái)?shù)平方千米至數(shù)百平方千米不等，其評(píng)價(jià)尺度一般涵蓋整個(gè)園區(qū)范圍，涉及環(huán)境敏感區(qū)等，其評(píng)價(jià)范圍適當(dāng)外延。可見，二者是整體與局部、宏觀與中觀、系統(tǒng)與具體的關(guān)系。

1.3.4 評(píng)價(jià)重點(diǎn)

“三線一單”要系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域資源環(huán)境承載能力和重大生態(tài)環(huán)境問題，分別劃定生態(tài)、地表水、大氣、土壤等環(huán)境要素管控分區(qū)，統(tǒng)籌劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3 類綜合管控單元，并從不同層級(jí)不同維度提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力和規(guī)劃方案的環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)、布局、結(jié)構(gòu)及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要符合區(qū)域“三線一單”管控要求。

1.3.5 產(chǎn)出成果

“三線一單”中，“三線”是關(guān)鍵，“一單”是核心?！耙粏巍笔恰叭€一單”最終的成果產(chǎn)出，也是區(qū)域環(huán)境管理的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，最終產(chǎn)出也是生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。不同之處在于，“三線一單”中的“一單”是指引性的，基于“三線”角度引導(dǎo)區(qū)域空間布局，提出污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的清單更具體更有針對(duì)性，針對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)狀、區(qū)域資源環(huán)境條件等，提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

2 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用路徑

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65 號(hào)）提出探索園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接。《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131—2021）提出將“三線一單”相關(guān)內(nèi)容融入園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全過程。綜合考慮二者之間的定位與關(guān)系，可通過構(gòu)建“參考—落實(shí)—簡(jiǎn)化—細(xì)化（完善）—反饋”路徑（圖2），推動(dòng)“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)用。

圖2 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用路徑

2.1 參考

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，規(guī)劃分析可以銜接區(qū)域“三線一單”中的發(fā)展戰(zhàn)略（如產(chǎn)業(yè)定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等），情景設(shè)置應(yīng)考慮區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)與愿景；資源環(huán)境制約因素梳理應(yīng)考慮區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步判定園區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境瓶頸；環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)參考區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用總量和強(qiáng)度。對(duì)于面積較大或者周邊一定區(qū)域內(nèi)污染物排放量較小的園區(qū)，其污染物排放總量控制指標(biāo)可以充分對(duì)接區(qū)域污染物允許排放量。園區(qū)污染物排放總量指標(biāo)不得突破區(qū)域“三線一單”確定的污染物允許排放量。

2.2 落實(shí)

規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局、溫室氣體和污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、資源利用等生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入內(nèi)容應(yīng)符合區(qū)域“三線一單”確定的總體管控要求[16]，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展總體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序及資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度和方式等。對(duì)于新建、擴(kuò)建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“三線一單”提出的空間管控是園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要導(dǎo)向，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性分析、各環(huán)境要素優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃定及管控要求，充分論證選址、空間布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境合理性。

2.3 簡(jiǎn)化

對(duì)于選址、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等落實(shí)區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如污染源較“三線一單”時(shí)期變化不大，規(guī)劃環(huán)評(píng)中污染源現(xiàn)狀分析及污染物排放等可以視“三線一單”中相關(guān)污染源排放清單適當(dāng)簡(jiǎn)化；如園區(qū)范圍與“三線一單”中的重點(diǎn)管控單元重合，規(guī)劃實(shí)施的資源環(huán)境制約因素識(shí)別、園區(qū)環(huán)境目標(biāo)確定等也可予以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

2.4 細(xì)化（完善）

在“三線一單”實(shí)際工作中，往往未對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部片區(qū)或區(qū)塊進(jìn)一步細(xì)化。因此，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化管控分區(qū)，明確需要保護(hù)的空間或應(yīng)限制、禁止開發(fā)利用的區(qū)塊，科學(xué)確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容、相關(guān)政策規(guī)劃、環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)結(jié)果等，進(jìn)一步細(xì)化、完善“三線一單”提出的管控要求和保護(hù)措施。

2.5 反饋

由于“三線一單”評(píng)價(jià)尺度大、評(píng)價(jià)內(nèi)容多而復(fù)雜，某些管控要求等與產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際發(fā)展需要相比存在差異，且園區(qū)范圍、發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等變動(dòng)性較大，應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃環(huán)評(píng)中園區(qū)位置和范圍、主要資源環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)，以及生態(tài)環(huán)境管控要求和保護(hù)措施等納入“三線一單”應(yīng)用平臺(tái)，以便提高管控要求的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，推進(jìn)“三線一單”成果有效落地。

3 案例分析

3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

某國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）位于某個(gè)沿海城市H 市，成立于1991 年，下轄1 個(gè)科技新城和4 個(gè)工業(yè)園區(qū)。5 個(gè)片區(qū)各自分散布局，分屬H 市三個(gè)行政區(qū)，總面積34.3km2，其中最大片區(qū)（科技新城）16.7 km2，最小片區(qū)1.9 km2。規(guī)劃人口11.6 萬(wàn)人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端低碳制造業(yè)、智能傳感器及信息技術(shù)等（圖3）。高新區(qū)歷經(jīng)3 次擴(kuò)區(qū)，本次規(guī)劃不擴(kuò)區(qū)。

圖3 某產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域要素環(huán)境管控分區(qū)之間的拓?fù)潢P(guān)系

3.2 與區(qū)域“三線一單”的銜接

高新區(qū)所在的H 市開展了市級(jí)層面“三線一單”工作，將高新區(qū)5 個(gè)片區(qū)均劃入環(huán)境重點(diǎn)管控單元，并將科技新城、1 號(hào)、4 號(hào)工業(yè)園區(qū)作為1 個(gè)單獨(dú)的環(huán)境管控單元，2 號(hào)、3 號(hào)工業(yè)園區(qū)作為其他環(huán)境管控單元的一部分。

（1）與要素環(huán)境管控分區(qū)的銜接。高新區(qū)不涉及生態(tài)保護(hù)紅線，但科技新城東側(cè)緊鄰生態(tài)保護(hù)紅線，新城內(nèi)分布有某國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、某水源地（水庫(kù)）二級(jí)干渠，3 號(hào)工業(yè)園區(qū)內(nèi)分布有一座水庫(kù)，均被劃為一般生態(tài)空間。5 個(gè)片區(qū)均屬于大氣環(huán)境高排放重點(diǎn)管控區(qū)，均屬于建設(shè)用地一般管控區(qū)。規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)一步明確了高新區(qū)生態(tài)空間的范圍和功能特性。

（2）環(huán)境質(zhì)量與承載力的銜接。H 市“三線一單”確定了全市2025 年P(guān)M2.5質(zhì)量濃度和高新區(qū)SO2、NOx、PM10、VOCs 允許排放量；確定了2025 年5 個(gè)片區(qū)涉及的水質(zhì)斷面目標(biāo)水質(zhì)。高新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)依據(jù)“三線一單”成果測(cè)算了園區(qū)環(huán)境承載能力及污染物排放總量。

（3）資源利用上線銜接情況。H 市“三線一單”明確了2025 年H 市的資源利用上線，但未給出高新區(qū)的資源利用總量，高新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)基于H 市現(xiàn)狀資源利用水平、規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，從地均耗水強(qiáng)度、工業(yè)用水總量控制指標(biāo)、生活用水總量控制指標(biāo)3 個(gè)方面確定了水資源利用上線，從地均產(chǎn)出強(qiáng)度方面確定了土地資源上線，確定了不同類型能源消耗量。

（4）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單銜接落實(shí)情況。H 市“三線一單”明確了各管控單元的環(huán)境屬性及現(xiàn)有主要環(huán)境問題，提出了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。對(duì)比可見，“三線一單”主要是基于現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，結(jié)合國(guó)家，省、市最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。高新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)則針對(duì)各片區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，結(jié)合省、市“三線一單”成果，綜合考慮規(guī)劃空間管制要求、區(qū)域內(nèi)企業(yè)現(xiàn)狀情況及規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境制約因素等，從生產(chǎn)工藝、原輔材料、資源利用、環(huán)境影響等方面提出規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，銜接、細(xì)化了“三線一單”成果，其管控要求更有實(shí)用性和針對(duì)性。

3.3 結(jié)果分析

本案例較好地說明了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)用落實(shí)市級(jí)“三線一單”成果情況，體現(xiàn)了“三線一單”在宏觀、中觀上的導(dǎo)向性和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在中觀應(yīng)用性之間的關(guān)系。同時(shí)，考慮本次規(guī)劃不擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面銜接不夠，規(guī)劃環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化尚未體現(xiàn)，這既與規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接落實(shí)“三線一單”成果不夠全面有關(guān)，也與“三線一單”數(shù)據(jù)的獲取渠道不夠暢通、成果的指導(dǎo)性尚待提高等有關(guān)，亟須進(jìn)一步強(qiáng)化二者之間的銜接。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

“三線一單”是生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度，規(guī)劃環(huán)評(píng)是落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求的重要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，通過銜接、落實(shí)和細(xì)化區(qū)域“三線一單”成果來推動(dòng)其落地應(yīng)用，通過簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容來支撐規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，通過反饋規(guī)劃環(huán)評(píng)最新成果來調(diào)整更新“三線一單”內(nèi)容，提高其適用性。但在實(shí)際工作中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接落實(shí)“三線一單”成果還不夠，落實(shí)效果也不明顯，主要原因?yàn)椋阂皇菆@區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與“三線一單”的定位不甚清晰，二者在園區(qū)層面的關(guān)系不夠明確，實(shí)際工作中出現(xiàn)了多種空間拓?fù)潢P(guān)系；二是技術(shù)上的銜接不夠深入，部分“三線一單”中“三線”之間的響應(yīng)關(guān)系不明確，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境約束等方面的宏觀指導(dǎo)性不夠；三是管理上銜接不夠細(xì)化，“三線一單”成果數(shù)據(jù)共享共用和更新調(diào)整機(jī)制不明確、應(yīng)用保障機(jī)制不健全，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)銜接落實(shí)“三線一單”成果缺少具體的要求。

4.2 建議

（1）明確二者在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的定位和空間拓?fù)潢P(guān)系。充分發(fā)揮“三線一單”基礎(chǔ)性、約束性和指導(dǎo)性的作用，基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“三線一單”中的重點(diǎn)管控單元，可將園區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立管控單元進(jìn)行處理，如被縣界或市界分割，應(yīng)劃為若干個(gè)單元，但空間管控要求應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)有空間性、約束性和應(yīng)用性的特性，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要落實(shí)區(qū)域“三線一單”總體管控要求，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序等。

（2）完善二者銜接落實(shí)的技術(shù)方法體系。繼續(xù)做深做實(shí)做細(xì)“三線一單”成果，利用“三線一單”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新調(diào)整契機(jī)，強(qiáng)化從區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，細(xì)化要素環(huán)境管控分區(qū)，提高“三線一單”的指導(dǎo)性。持續(xù)加強(qiáng)“三線一單”重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究。下階段加快構(gòu)建資源利用上線—環(huán)境質(zhì)量底線—生態(tài)安全保障線之間的響應(yīng)關(guān)系，加強(qiáng)溫室氣體排放管控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。實(shí)際工作中強(qiáng)化“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)用落實(shí)的路徑研究，檢驗(yàn)并逐步提高銜接落實(shí)成效。

（3）健全二者銜接落實(shí)的應(yīng)用管理機(jī)制。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息反饋機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)最新成果及時(shí)反饋至“三線一單”應(yīng)用系統(tǒng)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)與“三線一單”應(yīng)用系統(tǒng)的連通。分類加強(qiáng)對(duì)“三線一單”落地應(yīng)用的指導(dǎo)，特別是對(duì)區(qū)域環(huán)境問題相對(duì)突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及石化、化工、冶金等高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的省級(jí)及以上的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)。強(qiáng)化“三線一單”應(yīng)用的剛性約束，落實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，將應(yīng)用成效納入生態(tài)示范園區(qū)、綠色園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)等的創(chuàng)建與考核。