城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對策

張龍

0 引言

當(dāng)前，我國的城市化進程正在飛速推進，各方面的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步完善中。2011 年我國城鎮(zhèn)人口比例首次超過50%。從全球城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)上來看，在城市高速發(fā)展的過程中，要對城市未來的整體發(fā)展規(guī)劃進行合理設(shè)計，明確城市當(dāng)前和未來面臨的重要問題，隨著城市化進程進入到新時期，更要加強對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的重視程度，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性。

1 我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

自從我國改革開放以來發(fā)展至今，我國城市市政基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模和效率不斷提升，尤其是城市交通的覆蓋率以及用水用電普及率都得到了明顯的提高。污水集中處理和生活垃圾處理上，當(dāng)前也有了明顯的改善[1]。用水用電和供暖上能夠根據(jù)城市居民的實際使用情況對價格進行分層次調(diào)整，極大提高了資源的利用效率。

在目前城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，其投資力度明顯提高了。從我國這幾年的市政建設(shè)情況來看，固定資產(chǎn)投資占總投資的比例雖然存在著一定的變化性，但是其整體比重已經(jīng)達到了社會協(xié)調(diào)發(fā)展的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且未來的發(fā)展趨勢也是十分良好的[2]。在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)過程中，各種配套措施諸如集中供熱、污水處理、垃圾處理等技術(shù)均得到了顯著提高。

2 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的特點所在

2.1 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是與城市居民日常工作生活息息相關(guān)的，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接關(guān)系到整個城市的生活環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。因此，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以從根本上提高城市居民的生活水平，為城市現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)具有公共性

市政基礎(chǔ)設(shè)施是屬于全體居民的公共設(shè)施，主要是為了人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍憬莘?wù)的，是保證社會和諧穩(wěn)定的重要手段[3]。因此，政府部門必須加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，對居民展開關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題的調(diào)研，讓市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正能夠造福于民。

2.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不是單一的，各種基礎(chǔ)設(shè)施是一個統(tǒng)一的整體。為了讓各種基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮出自身價值，在規(guī)劃前期就應(yīng)該對整個城市的未來發(fā)展方向進行充分考察和調(diào)研，再加上民情民意，從而對整個城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃。

2.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施效益具有社會性

城市市政基礎(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)中公共設(shè)施，其建設(shè)和改造并不是將經(jīng)濟效益放在首位的，其首要目的是為了滿足居民的生活工作需要，可見是將社會效益放在第一位的，長遠目標(biāo)是為了能夠?qū)崿F(xiàn)社會和城市的長遠發(fā)展[4]。

3 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要問題分析

3.1 區(qū)域性差異顯著

因為我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度也各不相同，建設(shè)質(zhì)量有高有低，差異明顯。如果市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后，就無法充分滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展要求，城市居民的生活質(zhì)量也會受到影響。從我國當(dāng)前的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體情況來看，東部沿海城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施要明顯好于西部城市，一二線大城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要明顯好于三四線城市。

3.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道單一

我國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道往往是各地區(qū)政府部門主導(dǎo)，這樣的優(yōu)勢在于能夠?qū)Y金投入數(shù)據(jù)進行詳細(xì)分析，而且能夠加強對市政建設(shè)資金的管理力度，社會上的自由資金管理難度比較大。但是，社會自由資金具有持續(xù)性能力，為了促進現(xiàn)代化城市的長遠發(fā)展，還是需要社會自由資金進入到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，實現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的多元化發(fā)展[5]。

4 城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化對策

4.1 合理規(guī)劃城市建設(shè)

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求和難度取決于城市發(fā)展規(guī)劃，如果城市建設(shè)規(guī)劃比較合理，在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中就可以最大程度避免重復(fù)建設(shè)問題的出現(xiàn)，防止資源能源的浪費，從根本上提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，用最小的建設(shè)成本獲得最大的社會效益?？梢姡瑢Τ鞘薪ㄔO(shè)進行合理規(guī)劃是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展的必要前提，能夠幫助建設(shè)主體強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，讓城市發(fā)展能夠更好地適應(yīng)時代發(fā)展需求。城市規(guī)劃制定部門要進行多方面調(diào)研和分析，全面了解影響城市發(fā)展的各項因素，而且需明確城市當(dāng)前和未來需要重點發(fā)展的項目，從而提高資金投入的針對性。此外，還需不斷強化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)專項人才的培養(yǎng)和引進。

4.2 加大投資力度

在當(dāng)前和未來的城市發(fā)展過程中，要將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)理念，政府部門應(yīng)該加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，主動引進社會自由資金。而且，政府相關(guān)部門要不斷學(xué)習(xí)成熟城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，借鑒相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，時時遵守市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身城市發(fā)展現(xiàn)狀和未來的規(guī)劃目標(biāo)進行不斷創(chuàng)新[6]。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求必然不斷提高，對于建設(shè)融資也應(yīng)該朝著多元化、社會化的方向發(fā)展。以往的市政建設(shè)資金多為政府資金投入，民間資金參與較少，如果動員民間資本參與到城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，就可以有效緩解政府的財政壓力，而且能給民間資金帶來一定的收益回報。但是需要注意的是，如果引入民間資金，必須加強對資金來源和使用的監(jiān)督力度，堅決杜絕出現(xiàn)貪污納賄現(xiàn)象。

4.3 控制成本，把握市場環(huán)境

在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，每個城市其實都有自己的規(guī)劃和安排，但有時較好的項目往往因為成本過高而導(dǎo)致推進進度緩慢甚至項目擱淺，這種情況不僅嚴(yán)重浪費了人力物力資源，更不利于城市未來的整體發(fā)展。基于這種情況，就需要規(guī)劃人員在進行成本核算時，對市場情況進行全面調(diào)研和整體把握，了解市場的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場行情變化及時作出應(yīng)對，而不能一味根據(jù)以往的經(jīng)驗做出決定。同時，還需全面了解當(dāng)時的政策要求和人們需求，要盡量爭取國家政策的大力支持，這樣能夠快速推進項目進度[7]。此外還需加強與毗鄰城市的溝通交流，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗，在不斷的探索中對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行不斷創(chuàng)新。

4.4 節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

城市建設(shè)應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展理念，實現(xiàn)能源資源和人力物力的最優(yōu)化配置，進而達到人與自然和諧發(fā)展的終極目標(biāo)?，F(xiàn)在我國國內(nèi)一線城市的污染問題已經(jīng)十分明顯，基于這種問題，政府部門應(yīng)該大力推進公共交通諸如地鐵、公交等建設(shè)，在早晚高峰期嚴(yán)禁私家車駛?cè)牍卉嚨?，提高人們乘坐公共交通的體驗，這樣就可以有效減少公路上機動車的數(shù)量，進而降低了汽車尾氣的排放量。在郊區(qū)，要提高天然氣使用的覆蓋率，盡量減少煤炭的使用量，盡可能多地使用清潔能源，這樣也可以有效降低空氣污染程度。

4.5 完善市政公共信息服務(wù)

在城市發(fā)展過程中，政府部門必須建立且完善城市市政公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，這樣可以讓政府部門對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)信息對人民群眾公開，讓城市廣大居民能夠更加及時了解城市的發(fā)展規(guī)劃，有利于促進城市市政建設(shè)中各個方面、各個部門之間的協(xié)調(diào)，還能提高社會群眾對于市政建設(shè)的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題可以及時向有關(guān)單位提出，幫助政府部門解決問題，這樣還有助于提高政府部門的公信力，從而促進整個城市的快速穩(wěn)定發(fā)展。

4.6 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用集約化模式

現(xiàn)在我國整體的經(jīng)濟建設(shè)模式早已經(jīng)從粗放型向集約化模式發(fā)展，因此，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該采用集約化發(fā)展模式，這樣可以顯著提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和整體效率。集約化的市政建設(shè)可以有效提高城市空間的使用效率，特別是城市交通網(wǎng)絡(luò)采用立體配置模式，就能有效緩解多年來城市交通擁堵現(xiàn)象，釋放更多的城市空間。而要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，必須不斷完善相應(yīng)的配套措施，根據(jù)城市的整體規(guī)劃和功能區(qū)劃分對市政建設(shè)進行合理安排，最終實現(xiàn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好效果。

5 結(jié)語

綜上所述，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城市的整體發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，隨著城市化進程的不斷推進，市政基礎(chǔ)設(shè)施的作用更加凸顯出來。政府部門必須高度重視城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，全面調(diào)研影響市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項因素，采取有效的措施解決相應(yīng)問題，有效提高城市市政規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，進而實現(xiàn)整個城市的穩(wěn)定長遠發(fā)展。