關(guān)于最高投標(biāo)限價(jià)編制和管理要點(diǎn)的探討

謝家慧

0 引言

最高投標(biāo)限價(jià)是針對國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目而言的，是建筑工程招標(biāo)的重要組成部分，是工程建設(shè)全過程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是發(fā)承包階段造價(jià)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但目前行業(yè)對最高投標(biāo)限價(jià)的意義認(rèn)識還不夠，編制質(zhì)量參差不齊。

1 最高投標(biāo)限價(jià)的影響

最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格，是從事造價(jià)的專業(yè)人員有根據(jù)的造價(jià)成果，并具有指導(dǎo)性意義。它的具體數(shù)值是項(xiàng)目擬建時(shí)我國相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、招標(biāo)文件以及其工程量清單、項(xiàng)目的具體情況等在經(jīng)濟(jì)上的直觀體現(xiàn)。眾所周知，在建設(shè)工程中發(fā)承包階段是市場經(jīng)濟(jì)體制完善過程中非常重要的階段，是維護(hù)良好工程建筑市場交易、競爭等秩序的重要途徑。而最高投標(biāo)限價(jià)是此階段中非常重要的組成部分，也是用來衡量項(xiàng)目最直觀的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。它最重要的作用體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款方面，具體如下。

1.1 對發(fā)承包階段合同價(jià)款的影響

（1）《中華人民共和國民法典》關(guān)于建設(shè)工程合同中第七百九十條規(guī)定“建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進(jìn)行”。最高投標(biāo)限價(jià)的確立就為各投標(biāo)人提供了一個(gè)能夠體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的條件，使得企業(yè)能夠根據(jù)自身實(shí)力和施工方案來確定報(bào)價(jià)。它的出現(xiàn)完全符合法律規(guī)定，是一種公平競爭的經(jīng)濟(jì)行為，并能有效提高行業(yè)市場的透明度，有效防止了暗中操作的可能性以及尋租等違法行為的衍生。

（2）最高投標(biāo)限價(jià)能夠具象地控制建設(shè)投資，有效防止?jié)撛谕稑?biāo)人惡意哄抬報(bào)價(jià)或串通報(bào)價(jià)，降低了建設(shè)方投資風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（3）在此階段，最高投標(biāo)限價(jià)作為承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算的基礎(chǔ)。

（4）約束了承包人因過分采用不平衡報(bào)價(jià)帶來的負(fù)面影響。雖然招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律允許承包人采用不平衡報(bào)價(jià)的策略進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，但如果承包人利用發(fā)包人的責(zé)任，單項(xiàng)報(bào)價(jià)的幅度過高或過低，不僅會擾亂行業(yè)市場的秩序，還會造成國有資產(chǎn)的流失。所以，最高投標(biāo)限價(jià)就像是一把標(biāo)尺，警示著不可逾越的經(jīng)濟(jì)界限，也是維護(hù)行業(yè)市場秩序的浮標(biāo)。

在某道路工程中，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在總報(bào)價(jià)相對的情況下，把難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量的前期項(xiàng)目投高價(jià)，目的是在中標(biāo)以后該項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)能夠獲得更大利潤。比如出現(xiàn)實(shí)際工程量比清單工程量大的情況時(shí)，承包人就可如愿以償，但相應(yīng)地也就造成了國有資金的流失。如表1 所示，黃標(biāo)部分為項(xiàng)目前期工作，對于清單項(xiàng)040101001001 挖路基土方，投標(biāo)人以11.61 元/m進(jìn)行報(bào)價(jià)，最高投標(biāo)限價(jià)其綜合單價(jià)為2.86 元/m，投保人填報(bào)的綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最高投標(biāo)限價(jià)。如沒有最高投標(biāo)限價(jià)對其約束，則會造成國有資金流失嚴(yán)重。

表1 不平衡報(bào)價(jià)分析表

1.2 對施工階段合同價(jià)款的影響

在施工階段合同履行期間，最高投標(biāo)限價(jià)將影響合同工程價(jià)款的調(diào)整。最高投標(biāo)限價(jià)作為承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率的計(jì)算基礎(chǔ)，是建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)工程變更時(shí)，對于引起部分工程項(xiàng)目發(fā)生變化而合同中既沒有適用也沒有類似項(xiàng)目的，作為提出變更工程的單價(jià)或合價(jià)的基值。此外，對于變更引起措施項(xiàng)目變化的，凡可計(jì)算工程量的或可按照系數(shù)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，也同樣受其影響。

2 最高投標(biāo)限價(jià)編制的管理要點(diǎn)

2.1 編制程序

最高投標(biāo)限價(jià)反映的是單位工程費(fèi)用，各單位工程費(fèi)用是由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金組成。

2.2 管理流程

最高投標(biāo)限價(jià)的管理流程主要分為前期工作、初步編制、審核及確定等三個(gè)主要部分，總結(jié)為圖1 所示。

圖1 最高投標(biāo)限價(jià)管理流程圖

2.3 審核要點(diǎn)

首先，應(yīng)該正確、全面地選用行業(yè)和地方的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和市場化的工程造價(jià)信息。此外，還應(yīng)注意以下問題。

（1）分部分項(xiàng)工程費(fèi)。在工程前期階段，由于設(shè)計(jì)深度及招標(biāo)人的原因，過程中可能會導(dǎo)致不斷地補(bǔ)充及修改圖紙，應(yīng)該厘清招標(biāo)工程量的變化及設(shè)計(jì)做法是否與項(xiàng)目特征及套價(jià)相符。

應(yīng)特別注意土石方工程、樁基工程、防水工程等隱蔽工程，在合同中的專用條款中應(yīng)明確其結(jié)算依據(jù)，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好施工記錄，及時(shí)收集好相關(guān)佐證資料；另外，在綠化工程中，應(yīng)注意其養(yǎng)護(hù)的結(jié)算依據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好養(yǎng)護(hù)記錄，及時(shí)收集相關(guān)佐證資料。

（2）措施項(xiàng)目費(fèi)。措施項(xiàng)目費(fèi)因不同的施工組織方法而有所不同，但對于編制最高投標(biāo)限價(jià)來說，應(yīng)選用常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，經(jīng)科學(xué)論證后再進(jìn)行合理的計(jì)價(jià)。

（3）其他項(xiàng)目費(fèi)。①暫列金額。招標(biāo)人估算的一筆固定費(fèi)用作為潛在投標(biāo)人的統(tǒng)一報(bào)價(jià)，應(yīng)注意在招標(biāo)文件中約定其使用范圍及結(jié)算原則，并在施工過程中做好簽證記錄，結(jié)算時(shí)按招標(biāo)文件約定計(jì)取。②暫估價(jià)。在需要棄土、渣土消納處置的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件約定計(jì)取，并以固定費(fèi)用在專業(yè)工程暫估價(jià)中統(tǒng)一報(bào)價(jià)。結(jié)算時(shí)提供發(fā)票、渣土工程量、實(shí)際運(yùn)距等作為依據(jù)，按實(shí)際發(fā)生工程量在統(tǒng)一報(bào)價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，且結(jié)算價(jià)不得超過固定費(fèi)用。

對于工程內(nèi)容暫不明確的，建議按照專業(yè)工程或材料暫估價(jià)的計(jì)價(jià)方式計(jì)取，應(yīng)在編制說明中列明清楚，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好施工記錄，及時(shí)收集好相關(guān)佐證依據(jù)。

（4）人材機(jī)價(jià)格。土建工程中的精裝修部分和安裝工程包含的材料種類繁多，往往無法在工程造價(jià)信息價(jià)中尋找到合適的材料參考價(jià)，進(jìn)行市場詢價(jià)時(shí)，又因材料品牌多、等次不同，其價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。所以在進(jìn)行人才機(jī)價(jià)格選取的時(shí)候，應(yīng)注意以下兩點(diǎn)問題：①結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選取適中的材料價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)；②參照廠商報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮其規(guī)定的下浮計(jì)取。采用的市場價(jià)格應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，要采用可靠的信息來源。

（5）不可競爭的費(fèi)用。屬于強(qiáng)制性的條款，包括不可競爭的措施項(xiàng)目和規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用的結(jié)算，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取。

（6）其他。應(yīng)準(zhǔn)確理解工作會議紀(jì)要和相關(guān)文件的精神，特別是國家、省市重大工程，做好文件的存檔。

3 結(jié)語

最高投標(biāo)限價(jià)對建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)款影響深遠(yuǎn)，也是建設(shè)方控制投資的標(biāo)尺，更是維持建筑市場良好秩序的有力舉措。為此，建設(shè)方應(yīng)重視最高投標(biāo)限價(jià)的編制質(zhì)量，提供工程造價(jià)管理水平，保障最高投標(biāo)限價(jià)的合理性。