高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合措施探討

［摘 要］高校機關(guān)職能部門作為高校管理的重要中樞，業(yè)務(wù)類型多、專業(yè)性強，肩負(fù)著保證高校日常教育教學(xué)活動有序開展的重要責(zé)任，因此，需要探索其黨建與業(yè)務(wù)深度融合的措施，充分發(fā)揮機關(guān)黨建對業(yè)務(wù)工作的把關(guān)和促進作用。通過由部門正職擔(dān)任黨支部書記、建立融合式考核體系、發(fā)揮校內(nèi)巡察促進作用、開展融合式理論學(xué)習(xí)、堅持開門搞黨建、建設(shè)融合式黨務(wù)工作者隊伍等途徑，進一步提升高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合水平，為落實高校立德樹人根本任務(wù)和堅持正確辦學(xué)方向提供重要保障。

［關(guān)鍵詞］高校機關(guān)；高校黨建；高校管理

［中圖分類號］ G647 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）12-0254-03

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。高校機關(guān)黨建也需要認(rèn)真落實這個要求，推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作是相互依存、相互促進的關(guān)系，但在日常工作中，一些機關(guān)職能部門因業(yè)務(wù)工作專業(yè)性強或者業(yè)務(wù)工作量大，對黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，出現(xiàn)了黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，造成業(yè)務(wù)工作蒸蒸日上、黨建工作邊緣化，這既不符合加強機關(guān)黨建的一貫要求，最終也將影響業(yè)務(wù)工作的有效開展。因此，必須探索高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合模式，開創(chuàng)二者良性互動、有機結(jié)合、共同發(fā)展的新局面。

高校機關(guān)黨建與教學(xué)科研單位黨建相比，具有自身的特點，需要結(jié)合機關(guān)黨建實際，探索機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的有效措施，建立起切實能夠促進和保障機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的規(guī)章制度、體制機制，形成黨建與業(yè)務(wù)相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

一、由部門正職擔(dān)任黨支部書記

高校機關(guān)職能部門分管領(lǐng)域各不相同，黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合不能采取完全相同的模式，需要各部門積極探索符合自身實際情況的結(jié)合點和結(jié)合方式，發(fā)揮黨支部在深度融合中的主觀能動性。同時，在日常工作中，黨建工作和業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌部署、落實需要相關(guān)部門的支持與配合，這就需要黨支部具有較強的號召力和影響力。黨支部要增強號召力和影響力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨支部書記在其中起關(guān)鍵作用。從實踐來看，普通黨員擔(dān)任黨支部書記，雖然能夠履行黨支部的基本職能，但不能有效實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于層層壓實黨建責(zé)任，更不利于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。因此，應(yīng)建立由部門正職擔(dān)任黨支部書記的組織架構(gòu)，除非部門正職為民主黨派或者無黨派人士，否則所有黨支部書記都應(yīng)由部門正職擔(dān)任。部門正職為民主黨派或者無黨派人士的，也應(yīng)由部門班子成員中的副職擔(dān)任黨支部書記。

一是探索同步任命行政職務(wù)和開展黨支部書記選舉工作，實現(xiàn)部門行政一把手履行行政職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)無縫銜接，避免出現(xiàn)只任行政職務(wù)、不任黨內(nèi)職務(wù)的情況，防止因干部調(diào)動出現(xiàn)黨支部書記長期空缺，影響黨建工作的延續(xù)性。

二是壓實黨建責(zé)任，明確部門正職既是部門業(yè)務(wù)工作開展的領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨建的主要責(zé)任人，雙重身份、雙重責(zé)任，督促部門正職落實“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的各項要求，切實做到“一崗雙責(zé)”。

三是不斷增強部門正職“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的意識，提升部門正職對黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重視程度和工作水平，更好地協(xié)調(diào)部門黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有效開展，通過加強領(lǐng)導(dǎo)來促進黨建與業(yè)務(wù)的有機融合，切實發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)工作的積極促進作用。

二、建立融合式考核體系

當(dāng)前，大部分高校機關(guān)職能部門和部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核還是黨建考核和業(yè)務(wù)考核完全分開，這樣不利于實現(xiàn)“書記抓、抓書記”這個關(guān)鍵要求，考核上的“兩張皮”必定導(dǎo)致實際工作中的相互分離，甚至出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯誤工作傾向。要發(fā)揮以考核促進黨建與業(yè)務(wù)共同發(fā)展的指揮棒作用，防止出現(xiàn)“業(yè)務(wù)工作務(wù)實、黨建工作務(wù)虛”的錯誤傾向，從業(yè)務(wù)角度抓黨建、從政治角度抓業(yè)務(wù)，“兩手抓、兩手硬”，將部門黨建開展的具體情況作為部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，把黨建工作考核從軟指標(biāo)過渡到硬考核。

一是根據(jù)部門不同的特點制定不同的考核指標(biāo)。機關(guān)職能部門分屬不同的工作領(lǐng)域，具有自身的特點，在確定考核指標(biāo)的過程中，不能所有部門都使用同一套考核指標(biāo)，要根據(jù)不同部門的特點分類指導(dǎo)，提高考核指標(biāo)的針對性。高校機關(guān)黨委要梳理各個機關(guān)職能部門具有共性的職能，確定針對所有機關(guān)職能部門的規(guī)定動作考核指標(biāo)，同時確定相當(dāng)數(shù)量適合不同業(yè)務(wù)內(nèi)容的自選動作考核指標(biāo)?？梢杂蓹C關(guān)職能部門先自行研究提出符合自身實際情況的考核指標(biāo)，再經(jīng)過機關(guān)黨委討論審議，按照上下結(jié)合的方式確定最終的考核指標(biāo)。

二是逐步推進，保證具有可行性。在確定考核指標(biāo)的過程中，要考慮到機關(guān)職能部門任重事繁，不能貪多求快，制訂出不符合實際情況、難以落實的考核指標(biāo)。使用不科學(xué)的考核指標(biāo)既不利于完成機關(guān)黨建“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”的核心任務(wù)，也必將影響機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

三是兼具穩(wěn)定性和靈活性，適時調(diào)整考核指標(biāo)內(nèi)容?？己酥笜?biāo)要保持一定延續(xù)性，不能為了創(chuàng)新“朝令夕改”、一味求變，影響考核指標(biāo)指導(dǎo)作用的發(fā)揮。這就要求在確定考核指標(biāo)的過程中要充分論證，不把沒有十足把握的內(nèi)容列入考核指標(biāo)，以維護考核指標(biāo)的權(quán)威性。在保持一定穩(wěn)定性的同時要兼顧時效性，及時調(diào)整一些明顯不符合新的精神、要求的內(nèi)容，同時要總結(jié)實踐過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，及時對考核指標(biāo)進行修訂?？梢砸砸荒隇橐粋€周期，每年年底進行評估總結(jié)，第二年年初提出修訂后的考核指標(biāo)。

四是面向不同群體細(xì)化考核指標(biāo)。要明確黨支部、支部書記、支委以及其他黨務(wù)工作者有著不同側(cè)重點的考核內(nèi)容，充分調(diào)動各方面的積極性，形成細(xì)化到人、明確到崗、全面立體、詳細(xì)合理、操作性強的考核指標(biāo)體系，堅持考核不走過場、從嚴(yán)抓起，為部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供反映實際情況的考核結(jié)果，壓實黨建“最后一公里”。

五是統(tǒng)籌開展黨建與業(yè)務(wù)，重點考核黨建對業(yè)務(wù)促進作用的發(fā)揮情況。在設(shè)置考核指標(biāo)時，既要考慮黨建方面的要求，又要考慮部門業(yè)務(wù)的特點，更要考慮黨建對業(yè)務(wù)推動作用的體現(xiàn)，防止出現(xiàn)考核指標(biāo)與業(yè)務(wù)脫鉤、浮于表面、忽略發(fā)揮機關(guān)黨建對業(yè)務(wù)工作的推動作用、只考慮黨建方面、只注重黨建本身等現(xiàn)象，從而建立促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合的考核指標(biāo)體系。

三、發(fā)揮校內(nèi)巡察促進作用

校內(nèi)巡察在加強黨的建設(shè)方面具有不可替代的重要作用，加強機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合也應(yīng)該注意發(fā)揮校內(nèi)巡察的作用，以巡促改、以巡促融。

一是將機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合作為巡察的重要內(nèi)容，尤其是在不斷規(guī)范機關(guān)黨建的基礎(chǔ)上，將黨建與業(yè)務(wù)深度融合、以黨建促進業(yè)務(wù)發(fā)展作為校內(nèi)巡察的新方向，增設(shè)相關(guān)巡察指標(biāo)，通過巡察及時發(fā)現(xiàn)融合過程中存在的問題。

二是加強對巡察結(jié)果的充分運用，對所發(fā)現(xiàn)的黨建與業(yè)務(wù)融合過程中存在的問題以及失職失責(zé)情況要督促整改、即知即改、立行立改，通過巡察不斷解決融合過程中的問題，不斷壓實部門正職的黨建主體責(zé)任，保障黨建與業(yè)務(wù)深度融合的持續(xù)推進。

三是利用好巡察“回頭看”，監(jiān)督黨建與業(yè)務(wù)融合過程中的問題完成整改。對于完成整改的問題，進一步鞏固提升整改效果；對于整改不到位的問題，嚴(yán)肅督促落實；對于新發(fā)現(xiàn)的問題，一并進行整改。就這樣通過一輪輪的巡察不斷促進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。

四、開展融合式理論學(xué)習(xí)

我們黨歷來重視開展理論學(xué)習(xí)，高校機關(guān)黨支部基本上都建立了定期學(xué)習(xí)制度，有些黨支部開始探索政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，但大部分還停留在學(xué)習(xí)時間的結(jié)合上，即前半段學(xué)習(xí)政治理論，后半段學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。要實現(xiàn)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)在學(xué)習(xí)方面的結(jié)合，就要在學(xué)習(xí)形式結(jié)合的基礎(chǔ)上進行學(xué)習(xí)內(nèi)容的結(jié)合。

一是要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要論述。比如，習(xí)近平總書記對高等教育的發(fā)展和高校思想政治教育工作發(fā)表了一系列重要論述，高校機關(guān)相關(guān)職能部門要學(xué)深悟透，并指導(dǎo)師資建設(shè)、課程設(shè)計、學(xué)生培養(yǎng)等日常工作的有效開展。只有從政治角度分析、研判業(yè)務(wù)問題，才能有效提升高校機關(guān)職能部門的政治站位，更好地落實“加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國”的新要求。

二是要系統(tǒng)掌握馬克思主義理論。高校機關(guān)職能部門黨員因所從事業(yè)務(wù)具有不同特點而需要有不同的專業(yè)背景，但都要把學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)討論過程中，要有意識地結(jié)合自身業(yè)務(wù)來學(xué)，有意識地運用馬克思主義的立場、觀點、方法指導(dǎo)具體的業(yè)務(wù)實踐。政治理論不能提供解決業(yè)務(wù)問題的具體辦法，但能提供科學(xué)的世界觀，推動具體業(yè)務(wù)問題的合理解決。

三是要善于從業(yè)務(wù)工作中汲取方法論的“營養(yǎng)”。高校機關(guān)職能部門在日常工作中都形成了一套行之有效的工作方法，機關(guān)黨建工作要借鑒其中的有益成分，進一步提升黨建的規(guī)范化水平，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作在方法論層面上的相互借鑒、相互促進、共同提高，做到“像抓業(yè)務(wù)工作一樣抓機關(guān)黨建工作”。

五、堅持開門搞黨建

機關(guān)黨建不能搞“封閉運行”“體內(nèi)循環(huán)”，必須堅持開門搞黨建的理念，充分發(fā)揮群策群力的優(yōu)勢，以創(chuàng)新的思維推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合的模式創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、方式創(chuàng)新。

一是利用高校的獨特優(yōu)勢，開展機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的科學(xué)研究。當(dāng)前大部分高校都有校內(nèi)黨建課題項目，可以在研究指南中增加機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的相關(guān)題目，調(diào)動機關(guān)和教學(xué)單位科研力量，在探索機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的過程中，將科學(xué)研究能力轉(zhuǎn)化為提高機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合水平的推動力。

二是注重開展調(diào)研交流，提升機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的工作能力。盡管有些黨支部已經(jīng)認(rèn)識到黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要性，但經(jīng)?？嘤谏疃热诤夏芰τ邢蓿瑳]有方法、沒有手段，不能很好地實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，相關(guān)探索創(chuàng)新努力被迫中途停止。高校機關(guān)黨委應(yīng)在開展相關(guān)調(diào)研交流方面多謀劃，邀請校內(nèi)外的專家和同行，采取理論培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、實地調(diào)研的方式，構(gòu)建全面立體的交流模式，將有利于促進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的好做法、好模式、好經(jīng)驗引進來，拓展機關(guān)黨務(wù)工作者的思路，為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合創(chuàng)造條件。

三是發(fā)揮廣大黨員的作用，集思廣益，豐富機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的方式方法。機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合作為一項極具創(chuàng)新性的活動，不能只依靠黨務(wù)工作者，要依靠機關(guān)廣大黨員，共同想辦法、出主意，探索適用于本部門的結(jié)合模式。高校機關(guān)的廣大黨員既是黨員又是業(yè)務(wù)人員，對機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的體會最直接，發(fā)揮廣大黨員的作用，也是尊重廣大黨員的主體地位，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主的要求。機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合的方式也需要得到廣大黨員的認(rèn)可才能發(fā)揮作用，大部分黨員不認(rèn)可的方式很難發(fā)揮實際作用，其融合的效果也不好。

六、建設(shè)融合式黨務(wù)工作者隊伍

高校機關(guān)黨支部的黨務(wù)工作者基本上都是兼職的業(yè)務(wù)干部，但在解決機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的過程中卻起著穿針引線的作用，是實現(xiàn)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作共促進、同發(fā)展、雙提升的“助推劑”“黏合劑”。機關(guān)大部分干部精于業(yè)務(wù)，政治理論和黨建能力相對欠缺，干業(yè)務(wù)有方法、有思路，但抓黨建往往力不從心，因此，要選拔愿干事、能干事、干成事的優(yōu)秀業(yè)務(wù)干部充實到機關(guān)黨務(wù)工作者隊伍中，通過建設(shè)一支既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的機關(guān)黨務(wù)工作者隊伍，促進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合。

一是堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，在黨支部醞釀支委人選時，將政治合格、素質(zhì)過硬，有責(zé)任心、工作認(rèn)真，業(yè)務(wù)能力突出，對黨建工作有熱情、有想法的干部選進支委會，使支委委員成為黨建和業(yè)務(wù)融合的橋梁，充分發(fā)揮支委委員在促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合中的作用。

二是統(tǒng)籌安排黨建工作和業(yè)務(wù)工作，為黨務(wù)工作者留出完成黨建各項工作的工作量，不能出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作滿額安排、黨建工作無法安排的情況，從而讓黨建工作不再屬于“加班工作”。

三是加強對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)、培養(yǎng)，建立完善的黨建能力培訓(xùn)機制和體系，針對不同水平的黨務(wù)工作者開展不同類型的培訓(xùn)，著重彌補黨務(wù)工作者在思想認(rèn)識和能力水平等方面的不足，有效解決黨務(wù)工作者知識背景復(fù)雜、黨建工作能力不強等問題，不斷提升黨務(wù)工作者在推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合過程中的實踐水平。

四是將黨務(wù)工作者作為重要的后備干部來源，在選拔干部過程中，優(yōu)先考慮有黨建工作經(jīng)歷的干部，將黨建與業(yè)務(wù)能力強的干部選拔到更重要的崗位，使機關(guān)黨建成為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的重要平臺。

七、結(jié)語

在新時代不斷加強黨的建設(shè)的大背景下，促進高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合具有重大意義，直接關(guān)系到高校的黨建水平和業(yè)務(wù)能力提升以及立德樹人功能的充分發(fā)揮，需要不斷提高重視程度，將高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合作為一項系統(tǒng)工程，從政策、人力、物力等方面給予全方位支持，積極探索建立有效實用的路徑和模式，真正實現(xiàn)高校機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

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［責(zé)任編輯：龐丹丹］