公民規(guī)則意識推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化：主體身份、內(nèi)生邏輯與培育進(jìn)路

［摘 要］公民良好的規(guī)則意識有利于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。社會治理中，公民既是社會治理制度的設(shè)計者和實(shí)施者，亦是社會治理進(jìn)程的參與者和享有者。公民良好的規(guī)則意識與社會治理現(xiàn)代化是一脈相承、相互關(guān)聯(lián)、共同作用的關(guān)系。公民規(guī)則意識加速社會治理主體革新、推動社會治理制度運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會治理效果落實(shí)。社會治理視域下公民規(guī)則意識培育應(yīng)注重規(guī)則的共生包容、主體的多元區(qū)別、意識的自覺內(nèi)化、主體行為的賦權(quán)選擇。以公民規(guī)則意識培育的協(xié)同轉(zhuǎn)化，可以加快社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

［關(guān)鍵詞］公民；規(guī)則意識；社會治理現(xiàn)代化；主體

［中圖分類號］ G641 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2022）12-0138-04

黨的十九屆四中全會對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化做出了重大決定，提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，并將社會治理共同體特征確立為“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。黨的十九屆六中全會對社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升進(jìn)行了肯定。黨的二十大報告指出要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度。圍繞“堅(jiān)持以人民為中心”來綜觀社會治理建設(shè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是制度的設(shè)想、構(gòu)建、調(diào)整、實(shí)施還是參與，均離不開公民主體，故有必要對社會治理進(jìn)程中公民規(guī)則意識的培育進(jìn)行研究，以期加快社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、社會治理中公民身份的雙重屬性

公民通常被定義為具有某一個國家國籍，并依照該國法律享有法定權(quán)利和法定義務(wù)的人?！肮瘛币辉~不僅是現(xiàn)代政治學(xué)的基本概念之一，同時也包含了民主的基本價值與追求目標(biāo)[1]。社會治理中公民身份的探究有助于我們了解社會治理中公民的應(yīng)然屬性，厘清公民規(guī)則意識培育和社會治理之間的關(guān)聯(lián)。

（一）公民是社會治理制度的設(shè)計者和實(shí)施者

在社會治理領(lǐng)域，僅將公民作為制度的實(shí)施對象是狹隘的，宜跳出思維定式，圍繞公民主體及其身份的雙重屬性而展開探究。首先，國家和政府是由人組成的，國家意志和政府決策均離不開人，決策者、實(shí)施者亦是一般意義上的公民。他們既是具有公職身份的制度設(shè)計者和實(shí)施者，同時也享有另一重穩(wěn)定的社會生活身份，即公民。其次，即使不是帶有行政職務(wù)、任務(wù)的特殊主體，公民亦可參與到社會治理中。我國對公民參與國家治理、社會治理非常重視，這種重視不是囿于事后的被動納入，而是在制度的頂層設(shè)計之初，就切實(shí)將公民參與社會治理納入法律法規(guī)的保障范疇，鼓勵公民全程切實(shí)加入，構(gòu)建政府與公民之間民主、理性、暢通、持續(xù)的雙向交流。如在社會治理制度的實(shí)施中，除了以公職人員、社區(qū)人員等為直接實(shí)施主體，也積極為公民創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律政策制度，充盈公民作為間接實(shí)施主體的準(zhǔn)入內(nèi)容，使公民作為社會治理實(shí)施者的身份能得到生動拓展，并分層次、具體化地進(jìn)入不同的實(shí)際治理領(lǐng)域。

（二）公民是社會治理進(jìn)程的參與者和享有者

中華人民共和國成立至今，黨和國家不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新，形成了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會治理的系列思想和理論。歷經(jīng)七十多年的建設(shè)，從鞏固人民政權(quán)、凝聚社會意志、改善民生到形成以人民為中心的理念，無一不彰顯了政府在社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的魄力和決心，使我國從單一主體的管理發(fā)展為多元主體的協(xié)同參與。公民作為國家的主體，是享有權(quán)力和利益的“權(quán)利人”，也是擔(dān)當(dāng)行為后果、受自身職責(zé)約束的“責(zé)任人”[2]。各級立法機(jī)關(guān)及政府通過法律法規(guī)、政策的充分供給，為公民在社會治理中的參與者和享有者身份提供了制度保障。以杭州市人民政府為例，政府公開制定了公眾參與的工作制度，就重大決策公眾參與權(quán)利、參與范圍、參與方式、參與渠道等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步豐富了公民參與社會治理的方式及拓寬了公民參與治理領(lǐng)域的范疇?？陀^評價公民社會治理的角色活躍度非常重要。為了鼓勵主體積極性，可以通過制度保障其行為的參與感和獲得感。如何科學(xué)地讓公民參與和享有社會治理，習(xí)近平總書記由始至終圍繞民眾積極性的調(diào)動、群眾智慧的發(fā)揮、為民眾辦實(shí)事的落地、人民滿意度的合格而展開論述。黨和國家始終堅(jiān)定服務(wù)于人民的宗旨，讓公民能親自進(jìn)入社會治理環(huán)節(jié)，發(fā)揮其主人翁精神，讓“以人民為中心”發(fā)展思想落地生根，并為社會治理主體積極性的調(diào)動提供了制度保障。

二、公民規(guī)則意識與社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)生邏輯

關(guān)于公民和社會治理現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)，目前學(xué)界多是從公民參與社會治理、公民社會治理角色定位分析、社會治理中的公民精神及意識等內(nèi)容展開研究。公民規(guī)則意識主要是指公民在執(zhí)行規(guī)則時的認(rèn)知自覺、意愿認(rèn)同和行為踐行[3]。規(guī)則意識是對現(xiàn)行制度和規(guī)范的認(rèn)可和遵守[4]。社會治理所依據(jù)的規(guī)則群涉及大量規(guī)則的設(shè)置、調(diào)整、實(shí)施及遵守，社會治理共同體建設(shè)、社會治理制度構(gòu)建、社會治理效果落實(shí)等領(lǐng)域都不能回避這一問題，公民良好的規(guī)則意識與社會治理是一脈相承、相互關(guān)聯(lián)、共同作用的關(guān)系，深入剖析兩者之間的內(nèi)生邏輯，是公民規(guī)則意識推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要理論淵源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）公民規(guī)則意識加速社會治理主體革新

如前所述，公民是寬泛的概念，對公民的理解不僅僅只是著重于群眾參與社會治理過程中的概念范疇，而應(yīng)該全局、泛化地理解公民在社會治理中的主體作用。社會治理共同體是社會治理中對主體實(shí)踐發(fā)展的創(chuàng)新認(rèn)知。伴隨著社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的不斷深入，從單向管理到多元共治的中國特色社會治理探索也從未停止[5]。主體包括了黨委、政府、市場主體、社會組織、公眾等類別，主體社會治理作用的發(fā)揮與公民規(guī)則意識緊密關(guān)聯(lián)。第一，公民規(guī)則意識確保主體社會治理的底線思維樹立。在公民規(guī)則意識形成的過程中，其所遵循的規(guī)則種類繁多，包含諸如法律、道德、行業(yè)規(guī)則等內(nèi)容。規(guī)則思維走出簡單的遵守規(guī)則認(rèn)知，因?yàn)槠浔举|(zhì)上是合法性的主張[6]。其中，法律的影響尤為關(guān)鍵，其為規(guī)則之治的底線，也是公民規(guī)則意識培育的底線，還是規(guī)則沖突時處理機(jī)制的保底條款。第二，公民規(guī)則意識有利于提升主體參與社會治理的積極性。人的積極性是建立在規(guī)范認(rèn)知的基礎(chǔ)上的，在人們發(fā)自內(nèi)心地去認(rèn)可制度并主動參與的過程中，公民規(guī)則意識的樹立為其提供了肥沃的認(rèn)知土壤。人們唯有在對規(guī)則遵守的思維體系下，了解規(guī)則、消化規(guī)則、內(nèi)化規(guī)則、輸出規(guī)則，才能響應(yīng)時代的呼喚和社會變遷的要求，回應(yīng)對美好生活的向往，積極投身于廣袤大地的社會治理活動中。第三，公民規(guī)則意識促進(jìn)社會治理共同體意識形成。社會治理共同體意識的形成受規(guī)則意識的影響，主體準(zhǔn)入規(guī)則、約束規(guī)則、激勵規(guī)則、保障規(guī)則等均涉及公民規(guī)則意識的培育。運(yùn)用好這些規(guī)則，結(jié)合常態(tài)公民規(guī)則意識教育內(nèi)容，破除治理中各項(xiàng)意識隔閡的堅(jiān)冰，是筑牢社會治理共同體意識的要旨。

（二）公民規(guī)則意識推動社會治理制度運(yùn)轉(zhuǎn)

科學(xué)、完備、統(tǒng)一的社會治理制度構(gòu)建依賴規(guī)則之治，規(guī)則之治立足于主體良好的規(guī)則意識。首先，良好的公民規(guī)則意識有助于優(yōu)化社會治理制度的設(shè)計。公民規(guī)則意識的養(yǎng)成為制度的形成奠定了規(guī)則根基。社會關(guān)系是規(guī)則形成的客觀條件，而主體對規(guī)則的自我意識則是規(guī)則形成的主觀條件[7]。社會治理制度體系龐大、門類眾多、內(nèi)容復(fù)雜，如何處理好各方面的基本問題和矛盾沖突，要求設(shè)計者必須站位于規(guī)則之治，在制度設(shè)定上遵從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持以人民為中心，遵循法治國家建設(shè)要求，符合社會主義核心價值觀引領(lǐng)。沒有規(guī)則意識的引導(dǎo)，可能會造成社會治理思想的倒退、觀念的出格、行為的失誤。其次，良好的公民規(guī)則意識有助于保障社會治理制度的運(yùn)行。制度體系設(shè)置得無論多么完整精妙，也無法忽視其實(shí)施綻放的生命力。制度實(shí)施效果取決于多方因素，而個體良好的規(guī)則意識有助于其快速、準(zhǔn)確地解讀制度內(nèi)容并依規(guī)辦事，使得制度轉(zhuǎn)化更具備遵從性和有效性；避免個體意志凌駕于群體智慧、規(guī)避共同規(guī)則，使得公民能謹(jǐn)遵從、懂大局、識大體、毋妄言、勤辦事、做實(shí)事；避免制度運(yùn)行過程中因公民規(guī)則意識不強(qiáng)而受不良因素的介入影響，從而更好地引領(lǐng)人們依法遵規(guī)、盡己所能地投入社會治理中。

（三）公民規(guī)則意識促進(jìn)社會治理效果落實(shí)

社會治理效能能否提升很大程度上取決于運(yùn)行過程中主體所產(chǎn)生的正負(fù)能量。社會治理的良好運(yùn)作始終與主體的價值觀、主動性、參與度、訴求值、配合度等掛鉤，公民規(guī)則意識是上述諸要素的重要影響因子。首先，公民良好的規(guī)則意識有助于幫助他們樹立良好的社會責(zé)任感，在全社會形成人人主動思考、積極參與、展望長遠(yuǎn)的良好氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)社會治理實(shí)效。就如把公民主體在社會治理進(jìn)程中的主體身份屬性進(jìn)行泛化理解一樣，也可將公民的社會責(zé)任感進(jìn)行有效延伸，正如企業(yè)責(zé)任、特殊人才責(zé)任、各行業(yè)社會責(zé)任、人對動物的責(zé)任等分類也依舊圍繞著基本主體單位而展開，也必將落實(shí)到每一位公民的身上，因此應(yīng)重視個體規(guī)則意識對其社會責(zé)任感形成的影響。其次，社會規(guī)范的大眾認(rèn)可及普遍遵循又反過來強(qiáng)化公民規(guī)則意識的培育，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，讓有溫度的規(guī)則構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會秩序。社會治理制度包括頂層、各分層的規(guī)則設(shè)計，形成社會治理的制度的有序集成。如果沒有規(guī)則體系，規(guī)則意識就是空洞的[8]。社會治理的主體意識培育也是一種規(guī)則意識養(yǎng)成，我國始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高舉中國特色社會主義旗幟，在規(guī)則基礎(chǔ)上強(qiáng)化公民的政治意識。公民規(guī)則意識的培育不僅僅是掌握規(guī)則如此簡單，掌握規(guī)則應(yīng)上升為自覺遵守、履行的規(guī)則意識，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。就規(guī)則意識的有效外部環(huán)境構(gòu)建而言，人人學(xué)習(xí)規(guī)則、敬畏規(guī)則、尊重規(guī)則、執(zhí)行規(guī)則、履行規(guī)則的自發(fā)自覺會成為優(yōu)質(zhì)的外圍磁場，形成一股無形之力，一方面調(diào)動公民規(guī)則學(xué)習(xí)的積極性，另一方面也督促人們自覺自愿地接納及開展各項(xiàng)規(guī)則實(shí)踐。

三、社會治理視域下公民規(guī)則意識培育的多維進(jìn)路

（一）公民規(guī)則意識培育規(guī)則之維的共生包容

公民規(guī)則意識的培育首當(dāng)其沖離不開對規(guī)則的探究，應(yīng)思考適用何種規(guī)則、如何適用規(guī)則，這些對構(gòu)建公民規(guī)則意識體系具有重大的意義。對“共建共治共享”這一善治的邏輯根底進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，政府、社會、公民等主體的協(xié)同治理均受到法律法規(guī)、政府政策、倫理道德、民間守則的調(diào)整和約束，無論是近年“三治合一”抑或是“五治合一”等理論研究的緣起、蓬勃，均承認(rèn)規(guī)則之間的沖突和關(guān)聯(lián)會對公民規(guī)則意識形成動態(tài)、持續(xù)的影響。其一，承認(rèn)共生包容的規(guī)則體系。公民規(guī)則意識的培育不是單一規(guī)則作用的產(chǎn)物，其成因必然是各規(guī)則綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。其二，在培育公民規(guī)則意識時，協(xié)調(diào)好眾多規(guī)則各自地位的累屋重架。在不同領(lǐng)域，規(guī)則所處的地位和作用應(yīng)當(dāng)具備區(qū)別性，其核心目標(biāo)依舊是其能否更好地為所建設(shè)領(lǐng)域的良性進(jìn)步提供服務(wù)，最好把很多法律規(guī)則理解為利用社會規(guī)范的自主規(guī)制力量的努力[9]。結(jié)合社會治理視域來看，承認(rèn)各規(guī)則的差異，消化它們之間的沖突，發(fā)揮融洽的合力尤為必要。故應(yīng)形成法律法規(guī)為基準(zhǔn)、政府政策為導(dǎo)向、倫理規(guī)則為指引、民間守則為支撐的統(tǒng)一規(guī)則秩序體，以求在最大程度上避免各規(guī)則群的相互撞擊，也避免公民在適用上的混淆。其三，以多規(guī)則促使公民規(guī)則意識形成。公民規(guī)則意識的形成，取決于外圍環(huán)境的秩序規(guī)范化程度，其體現(xiàn)為多樣顯性規(guī)則和隱性規(guī)則交互作用的結(jié)果。應(yīng)把握好規(guī)則的適用度，突破個體“單一理性”藩籬，使得公民能歷經(jīng)多重規(guī)則尤其是立法規(guī)則的淬煉，優(yōu)化其內(nèi)在倫理，篤實(shí)其外行合法，以協(xié)調(diào)規(guī)則的契合轉(zhuǎn)化為個體內(nèi)在的平衡統(tǒng)一。

（二）公民規(guī)則意識培育主體之維的多元區(qū)別

研究公民規(guī)則意識的培育不能脫離對主體的研究，應(yīng)關(guān)注受眾不同的特性，諸如認(rèn)知力、知識儲備、思維模式、信息選擇偏好等?；诠襁@一概念范圍比較寬泛，本文主要圍繞社會治理視域下的公民規(guī)則意識培育為核心，結(jié)合主體認(rèn)知能力、主體外圍環(huán)境差異、主體主旨需求三個角度展開。其一，討論主體規(guī)則意識培育之有效性，須回歸主體本身，結(jié)合主體的認(rèn)知能力評估進(jìn)行分類，將公民主體分為三大類：被動接受型、半接受及半主動學(xué)習(xí)型、主動學(xué)習(xí)型。對被動接受型主體需供給直觀化、生活化、形式多、內(nèi)容豐富的規(guī)則學(xué)習(xí)形式；對半接受半主動學(xué)習(xí)型主體需供給基礎(chǔ)性、主動性、可選擇性強(qiáng)的規(guī)則學(xué)習(xí)形式；對主動學(xué)習(xí)型主體則需供給成長性、獨(dú)立性、思辨性的規(guī)則學(xué)習(xí)形式，以達(dá)到因材施教的目的。其二，主體外圍環(huán)境差異也是影響規(guī)則吸納、輸出的重要因素。值得說明的是，這里的外圍環(huán)境絕非靜態(tài)的、一成不變的，而是因特定主體、特定事項(xiàng)甚至特定時間而有所不同，須堅(jiān)持規(guī)則投放均衡覆蓋、精準(zhǔn)投放、單個對接的基本原則。均衡覆蓋即規(guī)則投放的全面平衡服務(wù)體系的統(tǒng)一建立，如結(jié)合某一領(lǐng)域管理，應(yīng)以精準(zhǔn)的立法、部門規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、社會公德等規(guī)則制度統(tǒng)籌發(fā)力；精準(zhǔn)投放指結(jié)合具體片區(qū)、行業(yè)、群體等分類對癥下藥，講究規(guī)則供給的匹配度，做到有的放矢、事半功倍，以部分效應(yīng)帶動群體效應(yīng)；單個對接指細(xì)化到個體的細(xì)化需求，以傳遞的規(guī)則作為量身定做的公共服務(wù)產(chǎn)品，同時關(guān)注公開性、透明度、便利化等有效傳遞機(jī)制的建設(shè)。其三，要關(guān)注主體的主旨需求，探尋公民規(guī)則需求的動機(jī)?；陂L期的規(guī)則教育，公民行為選擇之前首要考慮的是自身行為的合規(guī)性，故真正進(jìn)入社會之前的規(guī)則教育的重要性可見一斑，遵循規(guī)則的結(jié)果也會影響他們的評價值。結(jié)合主體利益平衡分析發(fā)現(xiàn)，公民并不是考量單一事件對其規(guī)則感的影響，即使是進(jìn)行利益考量，更多的是放在一個長期過程中，結(jié)合多事件乃至代入各群體的自我批判性考量，這也是良性規(guī)則社會效益的明效大驗(yàn)。其四，要關(guān)注群體價值理論。與以往的個體私心不同，公民遵守規(guī)則的關(guān)注度在現(xiàn)代社會中的發(fā)展趨勢是傾向于逐步從個體關(guān)懷到群體關(guān)注。個體的即時利益并不是他們追尋的唯一目標(biāo)，反而長期的、穩(wěn)固的、互惠互利的糾紛沖突解決模式是他們愿意孜孜不倦去尋求的，故具備符合一般倫理性、合法性、公共利益性的規(guī)則更容易被公民信賴和接受。

（三）公民規(guī)則意識培育意識之維的自覺內(nèi)化

公民規(guī)則意識的培育必然不能只浮于表層，要使得公民對規(guī)則的遵循達(dá)到知行合一，必須在個體本體意識中形成規(guī)則的內(nèi)化。規(guī)則或規(guī)范的存在是一類精神現(xiàn)象學(xué)的存在，雖然我們可以把它們寫在紙上，用文件來宣示它們，但實(shí)際上它們確立在人的思維框架里，確立在人類的精神世界里[10]。個體對規(guī)則的自覺內(nèi)化是觀念整合的系統(tǒng)流程，要使得規(guī)則內(nèi)化具備生命力和延展性，須關(guān)注以下三點(diǎn)：良性規(guī)則的設(shè)計、規(guī)則的持續(xù)有效供給及受眾的自發(fā)自覺意識。首先，規(guī)則世界包羅萬象，對于受體而言，無論是規(guī)則的體系結(jié)構(gòu)、分類標(biāo)準(zhǔn)、評價尺度等都比較難以形成規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)識，這就要求在供給的循環(huán)中注重規(guī)則的良性篩選。進(jìn)入社會并持久起作用的規(guī)則必須具備合法性、合理性、公益性。規(guī)則之眾多，它們之間的融洽度也需要去關(guān)注。規(guī)則如果無法做到自成一體、層次分明、脈絡(luò)清晰、價值相同或者近似，受眾就容易產(chǎn)生混淆。而規(guī)則的普適性也是研究主體意識內(nèi)化的有效因子。傳輸規(guī)則與受體認(rèn)知的吻合度越高，規(guī)則的有效輸出才能更好發(fā)揮效用。其次，講究規(guī)則的持續(xù)有效供給。從內(nèi)容到形式的一脈相承，規(guī)則的輸出形態(tài)依舊圍繞有效性而展開。這里須注重規(guī)則的輸出形式、規(guī)則的互動形式、關(guān)注人的全面發(fā)展等方面的問題。良好規(guī)則的輸出必然是完整與部分、動態(tài)與靜態(tài)、持續(xù)和階段、必然和偶然的全方位過程。規(guī)則的互動既要考慮教育主體和受教主體的思維的交融及碰撞，又要關(guān)注到分層的相互作用及影響內(nèi)容的同化或者異化。規(guī)則的持續(xù)有效供給的最終落腳點(diǎn)在于關(guān)注人的全面發(fā)展。這一過程須拋卻規(guī)則的社會工具性，正視人的價值目的性。理性自我意識的形成是完善人格的必要組成部分，不宜采取“技能人”的單一設(shè)定，在規(guī)則意識形態(tài)中實(shí)現(xiàn)對人格完整性的關(guān)注。最后，受眾的自發(fā)自覺意識是規(guī)則意識內(nèi)化的核心，其包括主體身份轉(zhuǎn)化、主體社會化和個性化統(tǒng)一、主體理性規(guī)則不斷發(fā)展三個過程。主體身份轉(zhuǎn)化是結(jié)合公民規(guī)則學(xué)習(xí)的規(guī)律來講的，公民在大部分知識的學(xué)習(xí)過程中，都有這樣的特質(zhì)。教育主體在教育過程中不斷同化自身，受教主體反過來也可以消化輸出，某種程度上來說，雙主體身份全時空、全階段、全方位隨機(jī)轉(zhuǎn)化，而就這一角度進(jìn)行分析，規(guī)則意識內(nèi)化的有效鏈接點(diǎn)實(shí)際在不斷產(chǎn)生。主體社會化和個性化統(tǒng)一意味著規(guī)則知識的接受進(jìn)入自我的社會實(shí)踐?？梢哉f，前期知識“灌輸性”的弊端及優(yōu)勢是并存的，畢竟這種灌輸其實(shí)在某種意義上來說也是驅(qū)使主體自覺踐行的有效前提之一。個體規(guī)則社會化的關(guān)鍵依舊在于付諸行動，并不斷將社會化規(guī)則和自我規(guī)則體系進(jìn)行接納、和解甚至修正。同時，應(yīng)關(guān)注個體社會化的反饋，明確這種反饋其實(shí)也是內(nèi)化流程不可忽視的階段。主體理性規(guī)則不斷發(fā)展最終將成為一個持續(xù)更新的動態(tài)流程，促進(jìn)規(guī)則意識的不斷內(nèi)化。這里的理性應(yīng)當(dāng)是一種相對理性，建立在規(guī)則的加持完善化和個體內(nèi)里更新的機(jī)制基礎(chǔ)上。外圍環(huán)境的優(yōu)化、社會規(guī)則的良性供給、個體自生內(nèi)發(fā)意識的形成均是公民規(guī)則意識內(nèi)化的有效觸發(fā)點(diǎn)，具體表現(xiàn)為知識的學(xué)習(xí)、規(guī)則的接納、批判選擇思維體形成、固化為理性規(guī)則意識的過程。

（四）公民規(guī)則意識培育行為之維的賦權(quán)選擇

在規(guī)則意識內(nèi)化的基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步考慮公民主體的外部行為。外部行為的付諸實(shí)際程度取決于主體自我規(guī)則意識、自體實(shí)然需求、個體行為動機(jī)等諸要素。這個問題的續(xù)展研究對規(guī)則意識的進(jìn)一步內(nèi)化也具有積極的作用。在落實(shí)社會治理各事項(xiàng)的環(huán)節(jié)中，最終目標(biāo)兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)依舊是對行為落實(shí)、行為效果、效果凝聚等因素的衡量。激發(fā)公民主體的主動性需要從其良好規(guī)則遵循的行為出發(fā)點(diǎn)著手，找尋引導(dǎo)其規(guī)范行為的科學(xué)機(jī)制，故應(yīng)結(jié)合公民行為的賦權(quán)選擇維度，就提升公民社會治理參與度、優(yōu)化規(guī)則和行為輸出匹配度、保證相關(guān)制度穩(wěn)固更新三方面進(jìn)行分析。其一，黨的十九大報告提出了“共建共治共享”理念，為公民社會治理參與度的提升提供了政策基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步激發(fā)主體的活力，保障其參與機(jī)制，應(yīng)關(guān)注給予公民賦權(quán)選擇的重要效用，完成從公民權(quán)利的享有、結(jié)果的分配進(jìn)階到承擔(dān)的主動性。在權(quán)利行使過程中，應(yīng)尊重主體動能的核心機(jī)制，使其身份由“無關(guān)打緊”的觀眾轉(zhuǎn)化為“親力親為”的當(dāng)事人。其二，行為賦權(quán)的合理性須關(guān)注促進(jìn)行為輸出的關(guān)聯(lián)因素，從公民的實(shí)際需求和真實(shí)動機(jī)引導(dǎo)其行為的良性外化。賦權(quán)能否真正調(diào)動主體行為，得考究賦權(quán)的內(nèi)容的匹配度和其形式的貼合性。這里分為三個階段，即事先關(guān)注制度投附公民身上轉(zhuǎn)化為具體行為的實(shí)現(xiàn)概率，事中能否收獲正面的調(diào)控、評價、指引，事后能否切實(shí)給主體帶來符合預(yù)期的治理收益，最終使得正循環(huán)行為體系構(gòu)建符合社會公共規(guī)則的趨同標(biāo)準(zhǔn)。其三，講究賦權(quán)規(guī)則的持續(xù)性，使得公民規(guī)則意識外化行為培育能在加深自我認(rèn)識、完善理性認(rèn)知、規(guī)范社會行為流程中不斷歸因整合。規(guī)則的持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之一為制度的延續(xù)。這需要賦權(quán)的規(guī)則不能朝令夕改，要維持規(guī)則確立的中立性和指引性，這樣才能在公民規(guī)則意識行為外化中持續(xù)產(chǎn)生規(guī)范效果。規(guī)則的持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之二為制度的一脈相承。各規(guī)則的集合難免會出現(xiàn)不融洽甚至沖突的現(xiàn)象，把握好基本原則和捋清主脈絡(luò)，基本品質(zhì)須恪守留存，呈現(xiàn)規(guī)則多元一體特質(zhì)，這樣才能持續(xù)獲得公眾的穩(wěn)固信服，使得制度不被束之高閣。規(guī)則的持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之三為制度的穩(wěn)固更新。社會不斷發(fā)展變化，相應(yīng)社會治理的規(guī)則必然也會調(diào)整、創(chuàng)新，因此應(yīng)鼓勵將行為外化的規(guī)則作為整個規(guī)則體系中的關(guān)聯(lián)子體系，促使公民積極參與社會治理。而更新需要與當(dāng)前社會治理亟須解決的問題匹配對應(yīng)，建立良好的反饋、優(yōu)化程序，最終實(shí)現(xiàn)以制度保障公民對社會治理的真正參與。

四、結(jié)語

公民規(guī)則意識的有效培育對促進(jìn)社會治理體制現(xiàn)代化有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對公民在社會治理中的雙重身份屬性進(jìn)行了探究，凸顯公民全程參與社會治理的主體地位；進(jìn)一步對公民規(guī)則意識與社會治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)生邏輯進(jìn)行了思索，指出公民規(guī)則意識的養(yǎng)成有助于加速社會治理主體革新、推動社會治理制度運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會治理效果落實(shí)；就規(guī)則之維、主體之維、意識之維、行為之維等多重維度探究了如何有效培育公民規(guī)則意識。本文切實(shí)依循馬克思人民主體思想指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的基本思路，以期就主體規(guī)則意識培育的優(yōu)化層面助推社會治理現(xiàn)代化。

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［責(zé)任編輯：鐘 嵐］