上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

陸健東　　徐力 　姚江

摘要當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。上海作為超大城市，積極響應(yīng)國家做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟的總體要求，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上海落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是實施《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》及推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。本文從鄉(xiāng)村振興的大背景出發(fā)，旨在系統(tǒng)闡述新時期上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析制約上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸，研究提出促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策思考。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；鄉(xiāng)村振興；上海

當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。習近平總書記在《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》一文中指出，“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程……數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，上海作為超大城市，積極響應(yīng)國家做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟的總體要求，按照上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，不斷推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用數(shù)字新技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者和管理者賦能，探索農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的上海思路。

一、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，上海市委、市政府對農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了有效探索，總體思路可歸結(jié)為“一條主線，三個目標”?！耙粭l主線”即圍繞“藏糧于地、藏糧于技”要求，以信息化、智慧化手段推動上海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；“三個目標”是指實現(xiàn)“農(nóng)民有效益、市民有口福、管理更輕松”的美好愿景。具體而言，上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程包含以下三條有效路徑。

1.堅持“謀劃為先”，夯實農(nóng)業(yè)數(shù)字底座。上海市委、市政府高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，將推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為2021年“一號課題”進行研究。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)積極部署落實，按照“一圖知三農(nóng)、一庫匯所有、一網(wǎng)管全程”的既定方向，堅持以打造農(nóng)業(yè)數(shù)字底座為基礎(chǔ)，擘畫“1+N+X”架構(gòu)的數(shù)字農(nóng)業(yè)藍圖，即“農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”：九個涉農(nóng)區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地地塊的數(shù)字化上圖，匯聚基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、土壤環(huán)境、遙感與光譜影像等多源數(shù)據(jù)，形成上海數(shù)字農(nóng)業(yè)的一張基礎(chǔ)底圖?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村一個庫”：打破農(nóng)業(yè)行業(yè)壁壘，對多個專業(yè)條線的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進行整合，通過數(shù)據(jù)歸集、編目、治理，推進“農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫”建設(shè)，為解決問題、開發(fā)應(yīng)用場景奠定基礎(chǔ)。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張網(wǎng)”：以農(nóng)業(yè)數(shù)字底圖和專題數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)融合應(yīng)用標準，集種植、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機、監(jiān)管、宅基地等管理功能為一體。打造1套市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)管理者數(shù)字看板，開發(fā)N類綜合應(yīng)用場景，整合X個核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

2.堅持“技術(shù)為基”，支持農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用。上海高度重視農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐工作，利用上海在人才、科技等要素方面的集聚優(yōu)勢，積極鼓勵高新技術(shù)企業(yè)聚焦傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展新技術(shù)研究，加強數(shù)字專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲備，支撐數(shù)字農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用需求。

3.堅持“應(yīng)用為王”，推動數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)。把農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，從生產(chǎn)者、消費者、管理者視角開發(fā)建設(shè)各類應(yīng)用場景，解決痛點問題，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，滿足政府管理的現(xiàn)實需求。一是推動生產(chǎn)者應(yīng)用場景建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的農(nóng)業(yè)勞動力短缺、生產(chǎn)效率低下等瓶頸問題，“數(shù)字化”讓“農(nóng)民有效益”更進了一步。二是推進消費者應(yīng)用場景建設(shè)。組織開展線上產(chǎn)銷對接活動，利用線上平臺的大數(shù)據(jù)分析功能，以市場的真實需求來引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，真正實現(xiàn)“市民有口?！?。三是打造管理者應(yīng)用場景。通過上海數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺提供的“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”功能，管理人員可以掌握農(nóng)業(yè)各條線的綜合管理情況，讓數(shù)字輔助決策，真正做到“管理更輕松”。

二、上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的瓶頸

著眼全局，上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處籌劃階段?！?021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》指出，2020年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達到37.9％，其中浙江在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，發(fā)展總體水平為66.7％；江蘇和上海分居第二、第三位，發(fā)展總體水平分別為56.5％和55.0％。當前，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平處于高位，在數(shù)據(jù)采集、場景應(yīng)用、技術(shù)應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，但與浙江、江蘇相比仍然存在差距，有待進一步突破瓶頸制約。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃仍顯不足，政策支撐體系薄弱。上海已初步建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+1+3+3”政策框架，但在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，統(tǒng)籌規(guī)劃不足?！渡虾Ｊ朽l(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》和《上海市推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2021-2025年）》中提到了數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)，但就本市農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型未見系統(tǒng)性的謀劃思考，政策支撐體系薄弱（上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+1+3+3”政策框架：“1”是《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，“1”是《上海全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》，“3”是《推進上海生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型 構(gòu)建高品質(zhì)數(shù)字生活行動方案〈2021－2023年〉》《推進上海經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型 賦能高質(zhì)量發(fā)展行動方案〈2021－2023年〉》和《推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高效能治理行動方案》，“3”是《上海市數(shù)據(jù)條例》立法、《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》和上海數(shù)據(jù)交易所基礎(chǔ)設(shè)施）?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》的出臺為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了法治保障，而上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中涉及的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期的規(guī)范性管理問題，同樣須依托《上海市數(shù)據(jù)條例》為制度基礎(chǔ)加以解決。然現(xiàn)階段，上海在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)者、消費者和管理者等不同主體使用數(shù)據(jù)過程中涉及的主體數(shù)據(jù)權(quán)利、規(guī)范利用、數(shù)據(jù)紅利公平性等關(guān)鍵性問題，尚未進行過系統(tǒng)性研究，相關(guān)政策措施還不到位。

2.數(shù)據(jù)資源整合乏力，應(yīng)用場景缺乏深度。《上海市數(shù)據(jù)條例》為全面激發(fā)數(shù)據(jù)需求活力、護航網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全提供了有力的法治保障。但在此基礎(chǔ)上，對本市在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的“聚、通、用”方面還存在明顯不足。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)匯集廣度不夠。一方面，對本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)據(jù)管理主要依托市農(nóng)業(yè)主管部門掌握的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)（如土地數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)、合作社數(shù)據(jù)等），其他數(shù)據(jù)資源的匯集利用則較為困難。另一方面，政府對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用主要集中在土地、環(huán)境監(jiān)測等方面，對經(jīng)營主體（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社）的終端覆蓋仍在探索。同時，在數(shù)據(jù)采集上，仍以各經(jīng)營主體上報、填報為主要方式，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享動力不足。當前，數(shù)據(jù)在點對點層面共享比較慢、共享比較難、渠道較多。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的出口和入口管控存在“手勢不一致”的問題，尚未形成市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享交換機制，區(qū)級、鎮(zhèn)級調(diào)用市級數(shù)據(jù)還比較困難。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)賦能深化不足。在市大數(shù)據(jù)中心層面，本市有關(guān)數(shù)據(jù)已匯集了國家、長三角地區(qū)和本市各行業(yè)等海量數(shù)據(jù)，但缺少與民生、流通、交通等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，尚未進一步拓展在生產(chǎn)者、消費者和管理者等多方面的應(yīng)用場景。

3.數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”建設(shè)緩慢，社會協(xié)同效應(yīng)顯示度低。一是數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”缺少統(tǒng)一規(guī)劃。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在車輛、能源行業(yè)應(yīng)用發(fā)展較快，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還存在短板，數(shù)字農(nóng)業(yè)“新基建”還缺少全局性、系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃。二是農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺的建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造缺乏資金支持。當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的資金投入能力，而數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和營運機構(gòu)尚多處于觀望狀態(tài)。三是數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)尚未形成合力。政府部門、技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）、高校及研究機構(gòu)等各方在數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)建設(shè)中定位不明確，作用發(fā)揮有限，仍未建立起協(xié)同推進的機制。

4.數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才短缺，數(shù)字化服務(wù)體系不完善。上海實施信息化職能整合，嘗試從體制機制上破解“系統(tǒng)小而散、互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難”等信息化瓶頸問題，目前已在技術(shù)人才方面實現(xiàn)了全市統(tǒng)一管理，構(gòu)成了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)之基。相對于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型而言，上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力仍顯不足。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息化人才短缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然會經(jīng)歷數(shù)字化、智能化到智慧化的發(fā)展過程，不僅需要高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，而且還需要信息化專業(yè)人才，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體配置的信息化專業(yè)人才，多數(shù)以應(yīng)用信息技術(shù)為主，不具備數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)建和技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)服務(wù)能力。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)第三方服務(wù)體系尚不健全。不少農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到使用問題，往往需要請教專業(yè)人員，成本較高，深化應(yīng)用困難。數(shù)字農(nóng)業(yè)第三方服務(wù)主體還是以項目、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品等傳統(tǒng)方式在提供服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動力不強。

三、促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策思考

持續(xù)支持發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是上海落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是實施《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》及推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，上海將依托全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和建設(shè)國際數(shù)字之都的重大成果，把握數(shù)字農(nóng)業(yè)“四全”發(fā)展趨勢（數(shù)字技術(shù)全環(huán)節(jié)應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營全流程再造、線上線下全方位對接、管理服務(wù)全生命周期），以新一代數(shù)字技術(shù)全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，進一步推動上海農(nóng)業(yè)實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能和革命性重塑。為此，本文提出以下對策思考。

1.加強頂層設(shè)計，積極構(gòu)建推進及配套機制。從全局看，上海農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于籌劃起步階段。未來，上海要打造全國數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的標桿，需做到“兩必須一主動”。一是必須緊跟上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)步伐；二是必須努力找準痛點難點；三是積極主動破解瓶頸制約。

堅持把農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為上海發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)和增強農(nóng)業(yè)核心競爭力的有效抓手，按照全市統(tǒng)一部署，深入開展農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)路線圖研究和農(nóng)業(yè)數(shù)字化趨勢研究，制定中長期農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略和技術(shù)路線圖，形成指導(dǎo)短期及中長期數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。

2.提升服務(wù)理念，讓政策落地更“精準”。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，依托上海數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺，利用全市大數(shù)據(jù)共享機制，以數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)部門流程再造、規(guī)則重構(gòu)、政策重組、功能重塑，實現(xiàn)由“行業(yè)管理”向“行業(yè)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

3.深化應(yīng)用場景，賦能行業(yè)發(fā)展。要強化“系統(tǒng)集成、整體提升”的數(shù)字化理念，持續(xù)推進種植、畜牧、漁業(yè)等各行業(yè)的數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)。一是繼續(xù)推進智慧無人農(nóng)場建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）、數(shù)字技術(shù)開發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)建立緊密合作機制建設(shè)，加大作物生長模型、智能灌溉、智能監(jiān)測、智能裝備、水肥一體系統(tǒng)等方面的研發(fā)力度，為智慧無人農(nóng)場建設(shè)打好基礎(chǔ)。二是有力推進數(shù)據(jù)融合挖掘。要進一步完善農(nóng)業(yè)專題空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化數(shù)據(jù)匯集，夯實數(shù)字底座。進一步充實農(nóng)藥、種子、化肥、病蟲害等基礎(chǔ)信息庫。積極運用大數(shù)據(jù)分析、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)，挖掘數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺的大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用價值，嘗試對“農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”中的“地、房、戶、人、河、路”等數(shù)據(jù)開展空間分析，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。三是積極探索數(shù)字賦能。運用最前沿的智聯(lián)技術(shù)，把智慧農(nóng)場與智慧加工廠、智慧物流、智慧超市等物物互聯(lián)，孕育基于數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革。四是探索數(shù)字農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等領(lǐng)域的閉環(huán)管理應(yīng)用場景。市民可以通過一鍵掃碼了解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的背景、生產(chǎn)、監(jiān)管、認證和評優(yōu)等溯源信息，購買到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。既能通過便捷溯源，實現(xiàn)“市民有口?！保帜芡ㄟ^優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實現(xiàn)“農(nóng)民有效益”。

4.強化多元共建，促進政產(chǎn)學研用深度協(xié)作。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資大、回報周期長、科技裝備要求高。上海未來要成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者、高科技農(nóng)業(yè)解決方案的提供者，離不開企業(yè)、高校和科研院所的合作。要著力打造政產(chǎn)學研用合作聯(lián)盟，構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新與應(yīng)用機制，充分調(diào)動和激活全社會創(chuàng)新要素資源，保證關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)創(chuàng)新及應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供技術(shù)支撐。同時要通過降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用成本，構(gòu)建技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。

參考文獻：

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[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心.《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》，2021（12）.

（作者單位：上海市鄉(xiāng)村振興研究中心）

【責任編輯：江東】