穩(wěn)健推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大五次會議作的政府工作報(bào)告中，10余次提到能源電力領(lǐng)域，千余字涉及能源相關(guān)內(nèi)容，明確了落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、確保能源供應(yīng)、推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電等任務(wù)，我們必須扎實(shí)有力地推動(dòng)落實(shí)。

“推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告中“先立后破、通盤謀劃”八個(gè)字，再次表明有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵。

黨的十八大以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，明確提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢大邏輯，揭示了新時(shí)代我國能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢，為新時(shí)代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開辟了道路。

順應(yīng)能源發(fā)展大勢，推動(dòng)能源在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，關(guān)鍵在于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。2020年，我國提出“雙碳”目標(biāo)，明確我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)要求。2021年，碳達(dá)峰、碳中和首次寫入政府工作報(bào)告，并且提出2021年重點(diǎn)工作之一是制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，這是關(guān)系“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期綠色低碳發(fā)展的重要行動(dòng)指南;碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的提出，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，減緩氣候變化帶來的不利影響，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供新契機(jī)，注入新動(dòng)力。

碳達(dá)峰碳中和工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面。2021年7月，中央政治局會議提出，堅(jiān)持全國一盤棋，先立后破。“先立后破”，“后破”傳統(tǒng)化石能源，就要“先立”系統(tǒng)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、“先立”市場完善碳市場建設(shè)、“先立”技術(shù)推進(jìn)綠色技術(shù)示范應(yīng)用等等。而且，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，除了立與破的關(guān)系，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，還要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場等關(guān)系;要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活等關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)，確保安全降碳。因此，必須堅(jiān)持通盤謀劃，絕不能就碳論碳，更要防止在推進(jìn)相關(guān)工作中出現(xiàn)“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”減碳等問題。

在“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，能源系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的決定性作用。在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)作為碳達(dá)峰、碳中和的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化各類政策措施，不斷完善政策體系，建立健全全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，完善能源消費(fèi)雙控制度，創(chuàng)新促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的金融支持工具等。

從國務(wù)院《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)，確保安全降碳”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“正確認(rèn)識和把握雙碳”“實(shí)現(xiàn)雙碳不可能畢其功于一役”，再到今年政府工作報(bào)告“先立后破、通盤謀劃”，隨著對“碳沖鋒”“一刀切、運(yùn)動(dòng)式減碳”等做法的糾偏，我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作步伐越來越穩(wěn)健、路徑越來越清晰。

我們要深刻理解“確保能源供應(yīng)”“立足資源稟賦”“先立后破”通盤謀劃的深刻含義和辯證關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，確保安全降碳，穩(wěn)健推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。