全國統(tǒng)一大市場加快“協(xié)同” 創(chuàng)新和“整體”升級

王小霞

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，加快建設全國統(tǒng)一大市場是我國實現(xiàn)科技自立自強、推進產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要，也是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的重要依托。未來，要通過全國統(tǒng)一大市場建設加快實現(xiàn)“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級。

更好促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)政策研究室副主任邱靈在接受記者采訪時表示，加快建設全國統(tǒng)一大市場對促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義，一方面是我國實現(xiàn)科技自立自強、推進產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要;另一方面也是我國培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的重要依托。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室副主任馮永晟告訴記者，科技創(chuàng)新最大的激勵來自于具備健全制度的市場環(huán)境，這能夠給科技創(chuàng)新提供足夠的市場預期、發(fā)展動力和創(chuàng)新激勵。但當前，我國超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分，特別是協(xié)同創(chuàng)新和整體升級的成效并不明顯。尤其是近幾年，來自西方國家在高端技術方面的封鎖和打壓，凸顯了我們在科技創(chuàng)新方面的一些短板，產(chǎn)業(yè)升級也面臨一些難題，有的放矢，正是《意見》的著眼之處。

“要迎頭趕上和解決相關難題，需要我們進一步為科技創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境?！瘪T永晟指出，要破除包括要素、人才、資本等各種制約科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙，暢通科技創(chuàng)新所需要的基礎支持條件，最大限度地釋放科技創(chuàng)新活力。

作為科技企業(yè)代表，北京宏誠創(chuàng)新副總經(jīng)理韓思淼告訴記者，以大市場構建新發(fā)展格局、推動中國市場由大到強轉變是當前深化改革的重頭戲，將倒逼包括企業(yè)在內的市場參與方更加注重科技創(chuàng)新和提升效率。

以制度建設打破各種壁壘

“加快建設全國統(tǒng)一大市場最大的難點還是在于如何破除壁壘?！瘪T永晟告訴記者，要通過制度建設來打破區(qū)域之間因歷史原因和地方利益訴求所形成的種種壁壘。

在無序競爭制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面，存在諸如平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭、創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護不足、“小而全”自我小循環(huán)的地區(qū)封鎖等突出問題。

邱靈表示，在市場分割制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面，存在諸如科研儀器設備開放共享和科技創(chuàng)新券跨區(qū)域通用通兌范圍小、職業(yè)資格和質量認證跨區(qū)域互認互用效力弱、知識產(chǎn)權案件跨區(qū)域審理周期長、技術交易市場互聯(lián)互通水平低、跨地區(qū)經(jīng)營市場主體消費糾紛解決難、物流車輛跨區(qū)域增加收費負擔重、跨行政區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作機制不完善等普遍問題。

事實上，科技創(chuàng)新和壁壘破除之間具備互動的正反饋作用。以近幾年發(fā)展快速的網(wǎng)絡型產(chǎn)業(yè)，特別是平臺經(jīng)濟為例，其最大的特點就是技術創(chuàng)新不斷改變供給和需求模式，打破了地區(qū)間的壁壘，尤其伴隨著物流快遞行業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)了商品的更快速度、更大范圍流通，這說明科技發(fā)展能進一步助推統(tǒng)一大市場的形成。但這同時也產(chǎn)生了新的問題，包括資本無序擴張、壟斷和公平競爭問題、公平分配問題，這就需要政府健全市場體系基礎制度，不斷完善和落實反壟斷制度，加強市場監(jiān)管，推動市場良性發(fā)展。痛點就是在此過程中，行業(yè)可能要經(jīng)歷一定的波動和陣痛，但這是一個蛻變，是向高質量發(fā)展轉型的必然階段。

馮永晟說，實現(xiàn)這種正反饋作用并不容易，關鍵是把握好一個基本目標，即通過全國統(tǒng)一大市場建設去實現(xiàn)“協(xié)同”創(chuàng)新和“整體”升級。這就意味著，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的政策必須突破行業(yè)視域，既要有針對性施策，也要堅持系統(tǒng)觀念，加強政策協(xié)調。

立制度 破不當市場競爭和干預

在馮永晟看來，立就是要構建支撐市場發(fā)揮決定性作用的基礎制度，要體現(xiàn)頂層設計和系統(tǒng)觀念，著眼協(xié)同創(chuàng)新和整體升級的效果;破就是破除原來造成地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的各種壁壘和制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。

邱靈表示，從立的角度，強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一方面，實行統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度;推進市場設施高標準聯(lián)通方面，深化公共資源交易平臺整合共享，完善市場信息交互渠道;打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面，建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場;推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一方面，著力完善質量和標準體系;推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一方面，著力提升監(jiān)管效能等。

“從破的角度，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。”邱靈表示，如健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度，破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的保護等;對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機制等;及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。