破解鄉(xiāng)村人才“三難”問題：助推鄉(xiāng)村人才振興

劉昊 張紅蕾 張奕璪 王順吉

摘要：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，鄉(xiāng)村想振興，人才得先行。人才是農(nóng)村發(fā)展的基石，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重要推動力量，人才興則鄉(xiāng)村興，人氣盛則鄉(xiāng)村盛。當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平不一，工作環(huán)境差距等原因，部分地區(qū)存在人才政策支持力度較小，福利待遇較低，缺乏創(chuàng)業(yè)平臺，激勵機制和管理體制落實不到位等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才振興面臨“引不來”“留不住”“用不好”三大難題的困擾。為此，積極改善農(nóng)村環(huán)境，擴大人才孵化空間，提高人才“引”“育”力度顯得迫在眉睫，本文通過挖掘農(nóng)村人才所面臨的問題并加以分析，探索出農(nóng)村人才三大難題的解題思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人才振興；政策

文章編號：1674-7437（2022）12-0136-03? ? ?中國圖書分類號：F323;C964.2? ? 文章標(biāo)識碼：A

1? ?文獻綜述

1.1? ?有關(guān)研究鄉(xiāng)村人才的來源

雷志佳（2021）[1]認為農(nóng)村大學(xué)生是為鄉(xiāng)村人才振興的主力軍。董仁泉（2019）[2]認為鄉(xiāng)村人才的來源應(yīng)該有鄉(xiāng)村原籍大學(xué)生、進城務(wù)工的原籍村民以及在異地創(chuàng)業(yè)的原籍鄉(xiāng)賢，把他們歸為鄉(xiāng)村原籍人員。柏宗春（2021）[3]提出要加快高校院所農(nóng)業(yè)科技人才向鄉(xiāng)村良性流動，他從江蘇省高校院所農(nóng)業(yè)科技人才流動情況入手，通過實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村最需要的是技術(shù)型人才，其次是經(jīng)營性和管理型人才。

1.2? ?研究鄉(xiāng)村人才振興過程中所遇到的問題和挑戰(zhàn)

在分析在鄉(xiāng)村人才振興的問題和挑戰(zhàn)中，胡學(xué)英（2021）[4]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層條件艱苦、保障待遇偏低、晉升困難、視野受限，將鄉(xiāng)村人才振興存在的問題概括為“四困”，即鄉(xiāng)村管理人才隊伍存在不穩(wěn)定的“困擾”，鄉(xiāng)村服務(wù)人才存在作用難發(fā)揮的“困窘”，鄉(xiāng)村經(jīng)營人才存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠缺的“困難”，鄉(xiāng)村復(fù)合人才存在是否真能回報桑梓的“困惑”。在分析鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的深層次問題中，何博（2021）[5]指出人口政策，土地政策和教育政策的改革促進了農(nóng)村人口向城市的流動，進而使得農(nóng)村常住人口逐漸減少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的缺乏。張雅光（2021）[6]提出當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教育目標(biāo)和價值取向有所偏移，使得在我國特別是鄉(xiāng)村中不同程度地存在著“離農(nóng)”傾向。

1.3? ?研究鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的對策建議

面對鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)所面臨的難題和挑戰(zhàn)，各級政府也在積極制定和出臺各種政策，眾多學(xué)者、研究者們也相繼討論和發(fā)表了一些有參考價值的對策建議。李晉南（2021）[7]指出各地要圍繞對人才的“引、育、留、用”等環(huán)節(jié)多措并舉，推進人才向基層匯聚，為全面鄉(xiāng)村振興提供有力支持。徐大凱（2021）[8]認為鄉(xiāng)村人才包括鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才和外流人才，并提出發(fā)揮涉農(nóng)院校、科研單位和電商平臺等機構(gòu)的作用培養(yǎng)鄉(xiāng)村可造之才，除此之外還應(yīng)，喚回鄉(xiāng)村外流人才。楊飛（2021）[9]提出應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村社會保障體系，完善鄉(xiāng)村人才激勵、評價機制等政策體系，要針對性的培養(yǎng)人才，推進鄉(xiāng)村人才教育，完善人才發(fā)展環(huán)境。

2? ?鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，但隨著國家計劃生育和工業(yè)化城市化政策的影響，大量農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，而留下的人大部分為婦女、兒童、老人。農(nóng)村人口綜合素質(zhì)普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化。再者，鄉(xiāng)村有關(guān)人才隊伍建設(shè)方面的政策支持力度不大，人才引進政策不活，城鄉(xiāng)二元政策導(dǎo)致的城市和鄉(xiāng)村生活和工作產(chǎn)生巨大反差，城市擁有較為全面的社會保障、教育、基礎(chǔ)設(shè)施，城市居民具有較高的生活保障和生活質(zhì)量，這也是導(dǎo)致農(nóng)村人才單向外流的一個重要原因。部分農(nóng)村自然環(huán)境優(yōu)良，地理位置優(yōu)越，本可以依托農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，但因缺乏有發(fā)展眼光的人才，往往導(dǎo)致本地錯過最佳發(fā)展機遇。農(nóng)村本身懂技術(shù)的人才相較于城市較為匱乏，懂技術(shù)又懂運營管理的人才更是少之又少，加之因缺少較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，外部人才也不愿意來到農(nóng)村。

3? ?鄉(xiāng)村人才振興的問題

3.1? ?引進人才難

鄉(xiāng)村人才振興面臨的首要問題就是人才引不進來。針對基層引入人才來講，基層工作內(nèi)容繁雜，工作壓力大，因工作人文環(huán)境等因素，工作難度會被進一步放大，使得基層人才招聘經(jīng)常出現(xiàn)招錄不滿的情況。另外，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才來講，農(nóng)村缺乏較為充足的經(jīng)濟支持條件，創(chuàng)業(yè)支撐平臺的缺乏，導(dǎo)致很多有創(chuàng)業(yè)想法的年輕人才不愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)實的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與求學(xué)時的美好期望產(chǎn)生較大落差。

3.2? ?留住人才難

人才留不住的地方，也吸引不了人才。受益于我國義務(wù)教育的普及，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童受到正規(guī)的教育，從農(nóng)村走出來的大學(xué)生也越來越多，他們走出大山到外界求學(xué)，開闊了眼界，城市相對于農(nóng)村優(yōu)渥的軟硬件條件使得部分農(nóng)村籍大學(xué)生更愿意留在城市發(fā)展。并且由于受傳統(tǒng)固化思維的限制，老一輩認為自己干了一輩子農(nóng)活，不想讓自己的孩子重走他們的老路，希望自己的子女去大城市發(fā)展，所以對于想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者回鄉(xiāng)工作的大學(xué)生也是極力反對，這也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村青年大學(xué)生人才回流困難。

3.3? ?用好人才難

農(nóng)村艱苦的生活和工作環(huán)境，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師，鄉(xiāng)村醫(yī)生等高素質(zhì)人才緊缺，由于長期缺乏新鮮血液的注入，人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，而現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生年齡偏大，無法適應(yīng)高強度的工作，一些邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)的老師、醫(yī)生，沒有條件外出學(xué)習(xí)和交流，也沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，加上本身學(xué)歷、專業(yè)水平較低，致使鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療質(zhì)量遠低于城市，人才服務(wù)能力無法滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的要求。部分來到農(nóng)村的“三支一扶”大學(xué)生，大學(xué)生村官等本身也非農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)科班出身，所學(xué)的專業(yè)知識并不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，工作經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)技術(shù)生疏，使得人才的作用難以得到充分發(fā)揮。

4? ?鄉(xiāng)村人才振興問題分析

4.1? ?宏觀原因?qū)е锣l(xiāng)村人才不足

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個人口大國。人口數(shù)量的增加與資源分布不均的矛盾日益凸顯，加之人口老齡化問題嚴重，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人口集中至城市；農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入已經(jīng)不再是農(nóng)民的主要收入，農(nóng)村的土地政策和現(xiàn)代化生產(chǎn)模式也釋放出大量的剩余勞動力，隨著城市發(fā)展水平的不斷提高，在一定程度上吸引了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，人口的大量分流導(dǎo)致農(nóng)村“空殼化”現(xiàn)象嚴重。除此之外，戶籍制度也使農(nóng)村和城市產(chǎn)生了一定的差距，由于戶籍的限制，農(nóng)村人口和城市人口在就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險等方面也享受不一樣的待遇，這也是人才不愿意到農(nóng)村來的重要原因之一。由于城市化工業(yè)化發(fā)展的趨勢，大量資源和資金都向城市傾斜，形成了“鄉(xiāng)窮城富”的狀況，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展前景單一，就業(yè)機會少，對人才的吸引力嚴重不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)收入懸殊，這也使人才積聚于城市而并非農(nóng)村。

4.2? ?微觀原因?qū)е锣l(xiāng)村人才不足

農(nóng)村落后的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟景象也是人才引不進來的重要因素之一。農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟已然不適應(yīng)當(dāng)今大市場的發(fā)展趨勢，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村還未完全推廣，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。許多農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中投入了大量勞動力和生產(chǎn)資料，但因?qū)κ袌鲎邉莅盐詹粶?zhǔn)確，極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷；還有農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入與進城的務(wù)工收入差異較大，導(dǎo)致農(nóng)民無心農(nóng)業(yè)種植，主要經(jīng)濟收入從農(nóng)業(yè)逐漸偏向其他收入為主，導(dǎo)致土地長期處于荒廢擱置狀態(tài)。

4.3? ?環(huán)境原因?qū)е锣l(xiāng)村人才不足

農(nóng)村環(huán)境給人們帶來的傳統(tǒng)印象往往以“臟、亂、差”為代表，尤其在我國一些西北地區(qū)，農(nóng)村天然環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，不利于人類生存，更不利于農(nóng)作物生長。農(nóng)村村莊大部分沒有合理規(guī)劃，房屋布局不合理，而且很多房屋建造質(zhì)量不過關(guān)。農(nóng)村居民環(huán)保意識也相對薄弱，如隨意丟棄垃圾，牲畜糞便隨意排放，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境變差。隨著社會的發(fā)展，人們對于生活的要求逐漸提高，逐漸從對生存的追求發(fā)展到對生活質(zhì)量的追求，所以生活環(huán)境也是人才在選擇回鄉(xiāng)發(fā)展時考慮的關(guān)鍵因素之一。

4.4? ?心理原因?qū)е锣l(xiāng)村人才不足

心理因素也是鄉(xiāng)村人才發(fā)展面臨問題的又一項重要因素。農(nóng)村人才構(gòu)成除了本地原籍人員外，還會有一些外來人口。外來人口對新環(huán)境不適應(yīng)所產(chǎn)生的心理落差會導(dǎo)致其很難融入農(nóng)村。相反，對于一些相對封閉的農(nóng)村，原生村民具有強烈的家族觀念，并且行為和思想受傳統(tǒng)價值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣影響，會對外來人才產(chǎn)生排斥或排外心里，不愿接受他們的指導(dǎo)和教育，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作無法進一步開展，使得外來人才進退兩難。

5? ?鄉(xiāng)村人才振興的對策建議

5.1? ?加強柔性引才。

完善人才引進機制，政策制定像人才引進傾斜，破除剛性引才，從各行各業(yè)實行柔性引才，解決留才問題，通過這種可以突破地域、身份、人事關(guān)系等限制，不改變其戶籍（不遷戶口），不改變?nèi)瞬排c原單位關(guān)系（不轉(zhuǎn)人事關(guān)系），將人才吸引到本地工作或創(chuàng)業(yè)的人才引進和使用方式，可以為鄉(xiāng)村注入源源不斷地動能，進一步壯大鄉(xiāng)村人才隊伍

5.2? ?優(yōu)化資源配置。

要通過政府的“手”，優(yōu)化資源配置，把一些關(guān)系民生福祉的優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村偏移，由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，完全消除城鄉(xiāng)二元差距是短期內(nèi)不現(xiàn)實的，但通過城鄉(xiāng)軟硬件設(shè)施的完善，最大限度的使人們在鄉(xiāng)村能夠享受到城市同樣的信息、技術(shù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其他社會保障服務(wù)，引導(dǎo)人口合理流動，促進城鄉(xiāng)間雙向流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才的良性循環(huán)體系。

5.3? ?完善激勵機制。

與城市相比，在發(fā)展機會、收入水平、人居環(huán)境、生活質(zhì)量等方面，鄉(xiāng)村都有很大的提升空間。要通過完善職稱評價機制，制定鄉(xiāng)村人才晉升與激勵機制，暢通鄉(xiāng)村人才的職稱評聘通道，讓他們擁有更多晉升和發(fā)展的機會。對在鄉(xiāng)村振興特別是脫貧攻堅工作中作出突出貢獻的鄉(xiāng)村人才，要打破身份限制，打通上升通道，及時予以表揚獎勵或在招考工作中予以政策傾斜，使鄉(xiāng)村人才有更多的發(fā)展機會[8]。同時村干部要樹立正確的政績觀，使發(fā)展農(nóng)村和保護生態(tài)協(xié)同進行。嚴格把關(guān)人員的選拔流程，將不符合的人清理出隊伍，為鄉(xiāng)村治理保駕護航。

5.4? ?改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

保障資金投入，完善農(nóng)村交通運輸、環(huán)境治理、生活能源等方面建設(shè)，在保證物質(zhì)生活的前提下，努力滿足的精神文化生活，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決農(nóng)民在吃、穿、住、行等生活方面的難題，提高生活的便利性，充分提高村民生活的幸福感。進一步加強環(huán)境治理，加快農(nóng)村廁所改造，鄉(xiāng)村垃圾、生活污水統(tǒng)一處理，加強空氣、水源、土壤的污染防治，加強鄉(xiāng)村公共區(qū)域綠化帶養(yǎng)護，努力讓村莊變公園，讓山區(qū)變景區(qū)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村房屋建設(shè)，突出民族地域特點，使得房屋建筑與自然生態(tài)環(huán)境渾然一體，相互融合，真正形成藍天白云、綠水青山的“世外桃源”，努力滿足生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的總要求。

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