鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)信任危機(jī)問(wèn)題的調(diào)查研究

宋偵勤

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)廣大農(nóng)村帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了政策支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，積留在農(nóng)村的系列問(wèn)題得到了有效解決，但在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)山村，受村民文化程度較低、農(nóng)村規(guī)章制度不健全、村民主人翁意識(shí)淡薄等因素的影響，村民和村干部之間互不信任，干群關(guān)系矛盾仍舊較為突出，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施與推進(jìn)。文章以貴州省B村為個(gè)案，以實(shí)地調(diào)查法所獲得的相關(guān)材料為基礎(chǔ)，對(duì)貴州省B村村級(jí)信任危機(jī)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行具體、全面的分析，進(jìn)一步提出加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、培育鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、建立健全農(nóng)村規(guī)章制度等解決措施，以期為西南邊陲地區(qū)的村級(jí)信任危機(jī)問(wèn)題提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村級(jí)信任危機(jī)；村民自治；貴州省B村

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0038-04? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6；D262.3? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

村民對(duì)農(nóng)村基層干部的信任度直接關(guān)乎到農(nóng)村公共事務(wù)的開(kāi)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。由于村民自身受教育程度低、主人翁意識(shí)淡薄以及村干部綜合素質(zhì)偏低等諸多因素的綜合作用，在貴州省B村出現(xiàn)了不同程度的信任危機(jī)。由于其在發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的村級(jí)信任危機(jī)問(wèn)題對(duì)于村莊的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，為此，文章對(duì)其所存在問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行詳細(xì)分析。

1? ?村級(jí)信任危機(jī)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1.1? ?村民文化程度低

本次發(fā)放問(wèn)卷共197份，有效回收178份，問(wèn)卷有效回收率為90.36%。由表1可知，擁有小學(xué)文化程度的人數(shù)占比31.46%，而擁有初中文化程度的人數(shù)最多，占比51.67%；轉(zhuǎn)變比較明顯的是在高中及其以上階段，大部分村民由于受家庭教育觀念等因素的影響，初中畢業(yè)后就選擇輟學(xué)；擁有大專文化及以上文化程度的人數(shù)最少，占比僅為6.18%?？傮w來(lái)看，貴州省B村村民的文化程度較低。

1.2? ?村民自治參與度低

在《中華人民共和國(guó)憲法（實(shí)用版）（2018版）》第111條中有明確規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織[1]。村民自治，簡(jiǎn)而言之，即為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，其有效實(shí)施可以為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)揮積極的作用。但是，由于種種原因，貴州省B村村民自治參與度普遍偏低。由表2可知，在參與到本次問(wèn)卷調(diào)查的所有B村村民中，大部分村民沒(méi)對(duì)村干部提過(guò)任何建議，只有10.11%的村民為村干部提過(guò)建議并被采納。綜合來(lái)看，B村村民參與到本村公共事務(wù)管理等事宜中的自愿性較低。

1.3? ?村民主人翁意識(shí)淡薄

村民是鄉(xiāng)村振興的參與者、貢獻(xiàn)者和享受者，但部分村民存在等、靠、要的思想，甚至對(duì)村中大小事務(wù)抱著一種不管、不問(wèn)、不顧和不參與的消極心態(tài)。故此，無(wú)形之中加大了村干部工作的難度，易導(dǎo)致村中的很多事務(wù)難以開(kāi)展，同時(shí)也影響到和諧干群關(guān)系的建立，滋生了民不信官、官難了解民的村級(jí)信任危機(jī)問(wèn)題。

1.4? ?村干部對(duì)政策把握不到位

社會(huì)政策的運(yùn)行過(guò)程就是社會(huì)政策的執(zhí)行過(guò)程，一項(xiàng)社會(huì)政策能否得到良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是看政策是否得到有效的貫徹落實(shí)。村干部對(duì)政策的理解度，在很大程度上決定著農(nóng)村政策實(shí)施的效度。貴州省B村村干部在執(zhí)行國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的相關(guān)政策時(shí)，由于對(duì)政策把握不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)政策實(shí)施不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，這成為產(chǎn)生信任危機(jī)問(wèn)題的原因之一。2021年，在國(guó)家惠農(nóng)政策的支持下，貴州省B村計(jì)劃因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，但B村村干部卻在缺乏廣泛溝通的情況下，將村民原所有的玉米種植地改種為經(jīng)濟(jì)作物，這與B村村民的傳統(tǒng)種植習(xí)慣和農(nóng)作物時(shí)間段、價(jià)值不符，因此，B村村民極力反對(duì)，原因有以下三點(diǎn)：一是玉米營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，可食用，也是當(dāng)?shù)刂魇?；二是玉米的秸稈是喂養(yǎng)牲畜的最主要的食料，而牲畜又是村民經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要組成部分；三是該村村民自定居于此一直以玉米種植為主，玉米種植已成為習(xí)慣，而對(duì)于大豆、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō)，種植成本高、耗費(fèi)人力，且收成不穩(wěn)定、價(jià)格也不固定。這類矛盾降低了B村村民對(duì)其村干部的信任度，進(jìn)一步加深了B村的村級(jí)信任危機(jī)。

1.5? ?村干部號(hào)召力與辦事效率有待提高

村干部積極作為是農(nóng)村發(fā)展的利器之一；相反，則極易導(dǎo)致村民對(duì)村委會(huì)在政治上不信任、在工作上不支持等現(xiàn)象的發(fā)生，久而久之，村規(guī)民約形同虛設(shè)，這會(huì)嚴(yán)重影響到村莊的發(fā)展。貴州省B村在該方面就存有問(wèn)題，2019年5月16日，筆者親自參與了B村召開(kāi)關(guān)于村民搬遷問(wèn)題的討論會(huì)，了解到全村共398戶人家1 667人，其中成年人1 058人，剩余的是老弱病殘，但實(shí)際參加該次群眾會(huì)議的人數(shù)不到200人。經(jīng)分析后得知，村民搬遷問(wèn)題的討論會(huì)已經(jīng)召開(kāi)過(guò)多次，但每次都會(huì)由于參與人數(shù)的不足或是無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)等問(wèn)題而告終，所以大部分村民選擇了不搬遷。由此可見(jiàn)，村干部的號(hào)召力和辦事效率在很大程度上會(huì)影響到其自身的威信，且會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生不利影響。

2? ?村級(jí)信任的構(gòu)建路徑分析

2.1? ?加強(qiáng)文化的引領(lǐng)作用

首先，文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的一部分。中華民族擁有5 000多年連綿不斷的文明歷史，歷史文化底蘊(yùn)深厚，其中蘊(yùn)藏著十分豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，指引著一代代中華兒女自強(qiáng)不息。于貴州省B村而言，經(jīng)過(guò)一代又一代人的艱苦奮斗，積淀了深厚的文化底蘊(yùn)，這里的人們勤勞勇敢、真誠(chéng)善良、尊老愛(ài)幼，書(shū)寫(xiě)了一幅幅華麗篇章，而為更好地解決村級(jí)信任危機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的積極作用，且善于挖掘現(xiàn)代優(yōu)秀文化，并將其同傳統(tǒng)優(yōu)秀文化結(jié)合起來(lái)，以更好地服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而培育打造環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、政治清明的新農(nóng)村。所以，貴州省B村在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的大力挖掘和對(duì)現(xiàn)代社會(huì)優(yōu)秀文化的交相融合的重要性，以更好地促進(jìn)B村的發(fā)展。其次，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中所獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，積極傳承和發(fā)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面提高村民的綜合素質(zhì)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀分別從國(guó)家層面：富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會(huì)層面：自由、平等、公正、法治；個(gè)人層面：愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，三個(gè)層面深刻闡述了我國(guó)廣大人民對(duì)美好生活的向往和崇高的精神追求，因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，可通過(guò)在節(jié)假日開(kāi)展系列文藝活動(dòng)，如詩(shī)歌朗誦、書(shū)寫(xiě)大會(huì)、演講等，將農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其更好地服務(wù)于村民大眾，增強(qiáng)民眾與村干部之間的信任感，從而更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

2.2? ?加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)

基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑，有利于激發(fā)人民群眾參與本村事物的管理，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，從而更好地實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口所占比重較大，因而，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)尤為重要。在農(nóng)村，農(nóng)民通過(guò)直接選舉的方法選舉代表來(lái)管理本村的公共事物，會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。在選舉過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)厲打擊和預(yù)防拉選票、偽造選票等不良現(xiàn)象，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的良好氛圍，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中第十七條對(duì)此做出了明確規(guī)定：以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效[2]。由此，需要政府加大宣傳教育的力度，規(guī)范選舉程序，宣傳選舉的意義，以創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的選舉環(huán)境；其次，完善村級(jí)組織管理制度，真正做到?jīng)Q策民主、監(jiān)督民主、管理民主、反饋及時(shí)；最后，做好村干部選舉前后的有關(guān)工作，嚴(yán)格遵守法定程序要求，真正做到選舉為民，選舉利民。

2.3? ?激發(fā)村民主人翁意識(shí)

鄉(xiāng)村振興是大家之事，關(guān)乎每一個(gè)村民的切身利益，因此，需要激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，使其參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。貴州省B村人力資源相對(duì)來(lái)說(shuō)較為充裕，村干部應(yīng)充分動(dòng)員廣大村民積極參與到鄉(xiāng)村振興的建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造一種“鄉(xiāng)村振興有我，有我鄉(xiāng)村必振興”的良好氛圍。

2.4? ?精準(zhǔn)把握政策精髓，加快農(nóng)村發(fā)展步伐

黨的十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求[3]，與黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)要求[4]相比較，立意更深刻，內(nèi)涵更豐富，站位更高遠(yuǎn)，其目的就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，進(jìn)一步解決重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題，是新時(shí)代新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版、升華版，是更加全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大安排，是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的頂層設(shè)計(jì)。精準(zhǔn)把握政策精神精髓是貫徹落實(shí)好政策的重要前提。為此，可以從以下幾方面展開(kāi)：一是組織村干部進(jìn)行政策理論的學(xué)習(xí)，可邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行輔導(dǎo)。 二是可以成立專題班研究政策精神，結(jié)合村莊的具體實(shí)際情況，制定政策落實(shí)意見(jiàn)，三是村干部需要加強(qiáng)調(diào)研，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、民情走訪等方式，將B村的實(shí)際情況與國(guó)家相關(guān)政策相結(jié)合，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，在確保政策落實(shí)符合要求的基礎(chǔ)上，整合本村特有的人力、物力、財(cái)力等優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)村莊的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富，從而有效實(shí)現(xiàn)B村村級(jí)信任危機(jī)問(wèn)題的解決。

2.5? ?建立健全的農(nóng)村規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督

村級(jí)信任的建立除了需要和諧的干群關(guān)系和優(yōu)良的村風(fēng)民風(fēng)外，還依賴于具有整體性、時(shí)代性、有序性的規(guī)章制度。一是整體性，要求農(nóng)村規(guī)章制度具有全面性。農(nóng)村是一個(gè)大集體，也具有較復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，干群關(guān)系、群眾與群眾之間的關(guān)系較為微妙，因此，規(guī)章制度還應(yīng)從量上進(jìn)行完善，讓廣大村民有規(guī)可依，確保村民合法利益不受侵犯。二是時(shí)代性，要求農(nóng)村規(guī)章制度的建立應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。隨著時(shí)間的流逝，一些制度難免會(huì)出現(xiàn)規(guī)范“真空”的現(xiàn)象，即成為擺設(shè)，不能對(duì)社會(huì)既成問(wèn)題給予規(guī)范和充分發(fā)揮制度本身應(yīng)有的作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村得到了極大的發(fā)展，過(guò)去的一些規(guī)章制度也會(huì)隨之失效，不能對(duì)新生問(wèn)題做到有效的引導(dǎo)和約束，由此會(huì)衍生出一些阻礙農(nóng)村發(fā)展的不利因素。為防止農(nóng)村規(guī)章制度的失靈，需與時(shí)俱進(jìn)，不斷建立健全規(guī)章制度體系，更好地服務(wù)于農(nóng)村的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。三是有序性，要求農(nóng)村規(guī)章制度需在陽(yáng)光下運(yùn)行。在農(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”[6]里，農(nóng)村基層干部與村民接觸最多、對(duì)村民較為了解，為了更好地服務(wù)于村民，農(nóng)村基層干部需深入群眾，積極宣傳本村的村規(guī)民約，讓廣大村民積極參與其中，共同監(jiān)督，使農(nóng)村的規(guī)章制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[2]。監(jiān)督權(quán)是法律賦予人民的一項(xiàng)重要權(quán)利。在農(nóng)村，農(nóng)民可以通過(guò)監(jiān)督的方式督促村干部改進(jìn)工作方式與方法，使其更好地服務(wù)于本村的發(fā)展，同時(shí)，村委會(huì)也需要通過(guò)信息公示、開(kāi)展村民大會(huì)等方式，讓每一位村民充分了解有關(guān)本村集體利益的事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督，真正做到情為民所系，利為民所謀。2019年5月26日，筆者從B村監(jiān)督委員SZY口中得知，貴州省B村在國(guó)家的支持下修建了一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，2019年5月19日，出售了第一批生豬，但在村民分紅大會(huì)的時(shí)候出現(xiàn)了不一樣的聲音，如村民所關(guān)心的生豬出售數(shù)量、價(jià)格等問(wèn)題沒(méi)有提前公開(kāi)化等，激起了村民對(duì)村干部的不滿情緒。前車(chē)之鑒，后事之師，在經(jīng)歷此事之后，B村村干部每逢村集體事宜都事先召集村民進(jìn)行商討，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，并告知村民相關(guān)事宜，讓村民知情，同時(shí)將相關(guān)事宜以文件的形式公布于眾，積極主動(dòng)接受村民的監(jiān)督。如此一來(lái)，不僅消除了村民的顧慮，且拉近了村民與村干部的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)了該村的發(fā)展。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

貴州省B村存在村級(jí)信任的危機(jī)問(wèn)題，干群關(guān)系、村干部整體素養(yǎng)、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題突出，不利于國(guó)家鄉(xiāng)村振興大政方針的整體推進(jìn)，需要從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、培育和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全農(nóng)村規(guī)章制度、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用等方面去解決村級(jí)信任的問(wèn)題，從而有效提升村級(jí)信任水平，促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

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