新時代持續(xù)推進農村人居環(huán)境治理的對策研究

劉芹

摘要：改善農村人居環(huán)境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，事關廣大農民根本福祉。文章重點分析了丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進農村人居環(huán)境治理的實踐路徑：把握“一個關鍵”，建立長效機制；聚焦“兩個重點”，實現提檔升級；建立“三本臺賬”，實現掛圖作戰(zhàn)；壓實“四方責任”，敢于動真碰硬；用好“五級架構”，強化治理成效；用好“五級架構”，強化治理成效。但在丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進農村人居環(huán)境治理過程中，仍面臨“重建輕養(yǎng)”，長效機制不健全、環(huán)保觀念缺失，村民參與度低；資金投入不足，資金來源渠道單一的困境，進而提出有效對策，進一步助力農村人居環(huán)境整治工作的實施。

關鍵詞：新時代；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農村人居環(huán)境治理；丁塢鎮(zhèn)

文章編號：1674-7437（2022）12-0032-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調在廣大農村范圍內全面開展人居環(huán)境整治，按照生態(tài)宜居的標準進行建設打造[1]。

農村人居環(huán)境整治的意義不僅在于改善農村人居環(huán)境本身，更在于其時代意義。農村人居環(huán)境治理是實現全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的根本要求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》等文件的接續(xù)出臺，從政策層面提出農村人居環(huán)境治理的指導思想和行動目標，具體內容如下：習近平總書記在黨的二十大報告中強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”[2]。《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》中提到，“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治工程經驗，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，鞏固拓展農村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農村人居環(huán)境質量，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐[3]”。山東省樂陵市丁塢鎮(zhèn)按照《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》總體要求，集中開展農村人居環(huán)境整治攻堅行動，堅持立說立行、狠抓落實，采取點線面結合、先清臟、再治亂、后添美的工作措施，分區(qū)域、分重點、分層次推進，干群同心，全員出動，持續(xù)開展橫到邊、豎到底的排查清理，織密架構體系，確保全方位、精細化、精準化，著力提升鄉(xiāng)村“顏值”。隨著農村人居環(huán)境治理工作的開展，我國農村人居環(huán)境質量顯著提高，但同時也暴露出諸多問題亟待解決。

1? ?丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進農村人居環(huán)境治理的實踐路徑：“12345+N”工作法提升鎮(zhèn)域環(huán)境“新顏值”

1.1? ?把握“一個關鍵”，建立長效機制

“一個關鍵”是將農村人居環(huán)境整治作為常態(tài)化基礎工程來抓。相關部門進一步整合涉農資金，積極探索“政府主導、社會投入、群眾自籌”的多元渠道投入機制，不斷完善農村公共衛(wèi)生基礎設施，建立健全多元投入、綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、責任考核等一系列長效保障機制，特別是發(fā)揮好下沉力量作用。同時，相關部門開展多層次、多形式的教育宣傳活動，大力倡導文明新風，引導廣大群眾牢固樹立環(huán)保意識，革除陳規(guī)舊習，養(yǎng)成文明習慣。

1.2? ?聚焦“兩個重點”，實現提檔升級

緊盯鎮(zhèn)駐地和楊盤中心村兩個“重點”。相關部門與設計公司合作，深挖豐富的歷史文化底蘊，在雨污分流工程基礎上，進行綠化、美化、硬化方面的高標準規(guī)劃設計。截至2022年10月，鋪設花磚8 000m2，補植國槐、冬青、高桿月季、海棠樹木共計2萬余棵，矮花野精靈6萬m2以上，美化墻體3 500m2；聯合電業(yè)、傳輸、通信等部門實施弱電線路下地改造工程；邀請專業(yè)環(huán)?？萍加邢薰荆捎蒙锩柑幚矸绞缴鷳B(tài)化開展水體綜合治理工程，已完成15處坑塘溝灣水體改善[4]。

1.3? ?建立“三本臺賬”，實現掛圖作戰(zhàn)

圍繞“八清零”任務目標，建立三本問題臺賬：一是由各管區(qū)、村深入自查各自存在的問題，建立自查問題臺賬；二是由保潔公司從專業(yè)角度進行全域排查，建立排查問題臺賬；三是由五個書記圍繞339國道、黃商路丁塢段重點路域進行重點檢查，建立重點問題臺賬。在“三本問題臺賬”中列明整改時限、責任部門及責任人，并將整改進度納入“嚴真細實快”每日督查通報，實現掛圖作戰(zhàn)。

1.4? ?壓實“四方責任”，敢于動真碰硬

為規(guī)避在拆除殘垣斷壁、閑置宅基時出現矛盾隱患，全面清除占用農田建房、私搭亂建等違規(guī)建筑，主管部門與城管、環(huán)保、公安多部門聯合行動，與農戶簽訂《丁塢鎮(zhèn)農村閑置宅基地集中整理協(xié)議書》，充分保障農戶的宅基地所屬權、使用權、收益權、分配權四項權利。在這一過程中，壓實“主管部門、城管部門、環(huán)保部門、公安部門”四方責任，保障行動順利完成。

1.5? ?用好“五級架構”，強化治理成效

丁塢鎮(zhèn)充分發(fā)揮“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級架構優(yōu)勢，構建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角”的作戰(zhàn)單元，常態(tài)化開展督導考評、現場觀摩，實行量化評比、銷號清零行動。

1.6? ?凝聚“N方力量”，改善鄉(xiāng)村環(huán)境

一方面，在開展“八清零”行動的同時，丁塢鎮(zhèn)通過項目整合、鎮(zhèn)村籌資、鄉(xiāng)賢捐助等方式，推進村莊個性化“添美”計劃，對村莊“見縫插綠”“見縫插花”，利用村內“邊角”、房前屋后，因地制宜打造風格各異、小而美的“口袋公園”“特色菜園”。截至2022年10月，各村種植石楠樹、海棠樹等共計4萬余棵，花草植被3萬m2以上，城后賈村“坑小塘”被人民網、新華社等國家級媒體報道。同時，對清理出來的坑塘、土地統(tǒng)一發(fā)包，既讓閑置地塊有人管，避免環(huán)境再破壞，又盤活了閑置資源，增加了村集體收入[4]。另一方面，探索建立“鎮(zhèn)政府+專業(yè)公司+村集體+農戶”的收益合作模式，實行鎮(zhèn)政府牽頭，專業(yè)公司規(guī)劃，村集體管理、農戶維護的植被保護成活機制，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益“三豐收”。

2? ?丁塢鎮(zhèn)持續(xù)推進農村人居環(huán)境治理面臨的困境

2.1? ?存在“重建輕養(yǎng)”，長效機制不健全

丁塢鎮(zhèn)“撒胡椒面式”的資金投入方式難以達到預期的治理效果，長此以往，設施管護資金不足，出現“重建輕管”的現象，長效機制不健全。一是農村基礎設施養(yǎng)護和村莊綠化養(yǎng)護不及時；二是部分村莊的公廁存在日常管護不到位的情況，例如：設施設備損壞未及時修理、公廁周邊環(huán)境臟亂、缺乏管理制度標識牌、公廁未正常開放使用、公廁日常保潔不到位等問題。

2.2? ?環(huán)保觀念缺失，村民參與度低

一方面，村民環(huán)保觀念缺失。丁塢鎮(zhèn)村民受教育程度普遍不高，垃圾分類意識和環(huán)保觀念缺失。另一方面，村民參與度低。在農村人居環(huán)境整治過程中，存在“干部干、群眾看”的現象，有村民認為人居環(huán)境治理是政府的事情，和自身無關，也有人認為這是面子上的事，由此表現出村民對農村人居環(huán)境治理工作不關心、不過問、不參與的情況。

2.3? ?資金投入不足，資金來源渠道單一

由于自然條件制約，丁塢鎮(zhèn)基礎設施建設相對落后，農村人居環(huán)境整治工作涉及范圍大、資金投入大、運行成本高，加之且資金來源渠道單一，難以滿足各方面的需求。

3? ?新時代持續(xù)推進農村人居環(huán)境治理的創(chuàng)新路徑

3.1? ?提高站位，種好農村人居環(huán)境治理“責任田”

提高站位，要強化大局意識、責任意識、爭先意識，具體做法如下：一是聚焦“八清零”任務目標和“先清臟、后治亂、再添美”的工作思路，結合丁塢鎮(zhèn)實際，制定《丁塢鎮(zhèn)農村人居環(huán)境“百村示范提升”行動方案》，對德州市提出的19項重點工作進行逐項分解，重點將“三堆”清理、殘垣斷壁、亂貼亂畫、硬化綠化亮化等作為整治重點。二是扎實推進農村廁所革命，穩(wěn)步提高農村衛(wèi)生廁所普及率。相關部門應專門組織召開專項行動部署會議，推行“定標準、定責任、定人員、定片區(qū)、定路段”長效保潔機制，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角，按照“攻堅一批、銷號一批、提升一批”的要求，督促各村及時排出時間表、路線圖，分3輪開展集中攻堅行動，全力推進農村人居環(huán)境提升行動提檔加速。三是相關部門應投入資金、升級技術，加快推進農村人居環(huán)境治理工作。例如，丁塢鎮(zhèn)可以加大科技研發(fā)資金投入，實現相關技術的創(chuàng)新升級，在生活垃圾處理、農村“廁所革命”、污水治理等領域不斷推出新的治理產品。四是相關部門應積極推行試驗區(qū)，將好的產品和經驗做法先在丁塢鎮(zhèn)個別村莊試驗，取得一定成效后再投入到鎮(zhèn)內其它村莊。

3.2? ?完善機制，筑牢美麗家園丁塢鎮(zhèn)“主陣地”

相關部門應完善機制，持續(xù)推進、久久為功，使環(huán)境整治和常態(tài)工作深度融合。 一是實行“一村一規(guī)劃、一村一特色”“一村一臺賬”“一天一公開”制度。二是建立完善周調度、月通報、季度約談、半年觀摩、年底總評的考核評價機制。

3.3? ?從嚴管理，開好組織保障“護航建”

一是加強組織領導，把改善農村人居環(huán)境作為黨政“一把手”工程。二是追蹤農村人居環(huán)境整治工作情況，強化督導考核，確保整改實效。三是相關部門在觀摩驗收后，應與保潔公司簽訂驗收交接表，明確相關責任，鞏固農村人居環(huán)境“百村示范提升”行動成果。

3.4? ?以人為本，奏響全民共創(chuàng)“交響樂”

一是尊重人民群眾意愿。農村人居環(huán)境整治工作，農民群眾既是直接受益者，也是關鍵參與者、建設者。要讓群眾都有意愿、有動力參與到農村人居環(huán)境整治工作中來，通過自己的努力，讓自己的家園變得更美好、更宜居。二是宣傳引導全民參與，發(fā)揮農民主體作用。相關部門應加強農村人居環(huán)境整治的宣傳引導，通過喇叭廣播、微信群，發(fā)放宣傳冊、懸掛宣傳條幅等多種喜聞樂見的方式，將農村人居環(huán)境整治工作深入人心。三是選樹典型，發(fā)揮黨員干部、鄉(xiāng)村能人“領頭雁”作用，發(fā)揮“美麗庭院”“文明家庭”等評比的積極作用。

4? ?結束語

中國要美，農村必須美。美麗村莊的人居生活環(huán)境綜合整治是對村莊外部格局和形態(tài)的一次重大改造。樂陵市丁塢鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治提升行動已經接續(xù)開展，一大批個性鮮明、富有特色、功能完備、設施完善、鄉(xiāng)味濃郁的美麗鄉(xiāng)村為時代畫卷添了一筆濃墨重彩，但是，丁塢鎮(zhèn)仍存在“重建輕養(yǎng)”，長效機制不健全；環(huán)保觀念缺失，村民參與度低；資金投入不足，資金來源渠道單一等問題。為持續(xù)推進樂陵市丁塢鎮(zhèn)農村人居環(huán)境治理工作：一是提高站位，種好農村人居環(huán)境治理“責任田”；二是完善機制，筑牢美麗家園丁塢鎮(zhèn)“主陣地”；三是從嚴管理，開好組織保障“護航建”；四是以人為本，奏響全民共創(chuàng)“交響樂”。農村人居環(huán)境整治不是突擊戰(zhàn)而是持久戰(zhàn)，不僅是民生工程更是民心工程。下一步，丁塢鎮(zhèn)將以更務實的作風、更嚴格的舉措，堅持問題導向、把握工作要求、壓實各方責任，全力以赴打造干凈、整潔、宜居、宜業(yè)的幸福美好丁塢鎮(zhèn)，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

參考文獻：

[1]鐘文元.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人居環(huán)境治理機制研究[D].南寧：廣西大學，2022.

[2]中國政府網.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[3]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）

[2021-12-05].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm.

[4]樂陵市人民政府.“向人民匯報 讓群眾滿意”主題系列新聞發(fā)布會（丁塢鎮(zhèn)專場）[EB/OL].（2022-10-28）[2022-10-28].http：//www.laoling.gov.cn/n30203422/n30204161/c77220305/content.html.

[5]王喜兵，王立新，趙寶軍.甘肅河西地區(qū)農村人居環(huán)境整治策略研究[J].農村經濟與科技，2023，34（05）：47-49.