推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的路徑探析

馬翠蘭

摘要：實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。不斷提升基層治理工作的能力和水平，才能走出一條務(wù)實(shí)高效的基層治理現(xiàn)代化之路。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持科學(xué)治理理念，創(chuàng)新治理制度和技術(shù)手段，科學(xué)設(shè)定治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。人民群眾既是基層治理的參與者、監(jiān)督者，也是基層治理的受益者。基層治理現(xiàn)代化有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定又能增進(jìn)基層治理能力、水平的提高，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層治理現(xiàn)代化；路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2022）12-0029-04? ? ?中國圖書分類號(hào)：D619? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八屆三中全會(huì)首次將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)[1]。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到整個(gè)國家層面，更關(guān)系到省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)地方政府全方位的深入改革。社會(huì)治理的重心在基層，基層是一切工作的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層[2]?；鶎又卫碇趪抑卫硪饬x非同尋常。農(nóng)村基層治理關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)系到農(nóng)民切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)長治久安，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，必須解決好何謂治理、為誰治理、誰來治理、治理什么等一系列問題，基層治理現(xiàn)代化包含了治理理念、治理能力、治理方式、治理過程等全方位現(xiàn)代化。基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷升級(jí)的動(dòng)態(tài)過程，囊括“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在基層的全部實(shí)踐[3]。自改革開放以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，黨和政府始終高度重視基層治理，堅(jiān)持推動(dòng)治理重心下移，以基層改革支撐全國改革、以基層發(fā)展帶動(dòng)全國發(fā)展、以基層穩(wěn)定鞏固全國穩(wěn)定，取得了不錯(cuò)的治理成效。

1? ?堅(jiān)持科學(xué)治理理念，增進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

治國安邦，重在基層。基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分[4]。夯實(shí)基層基礎(chǔ)、打通治理的“神經(jīng)末梢”，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供基本遵循?；鶎又卫矶鄶?shù)體現(xiàn)為微觀治理，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，呼應(yīng)民眾期盼，一言一行都是民生民意的具體體現(xiàn)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，基層社會(huì)治理必須堅(jiān)持科學(xué)的治理理念。

1.1? ?堅(jiān)持人民至上，厘清“為誰治理”問題

黨的十八大提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”[5]。治理不是簡單的管理，治理追求的是民主、公平、正義等價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)不同主體的協(xié)商合作?；鶎又卫韽?qiáng)調(diào)人民在村級(jí)治理中享有知情權(quán)、話語權(quán)，平等參與各項(xiàng)事務(wù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。治理不是上對(duì)下的管制，不是官與民的對(duì)立，而是為民服務(wù)、為民解憂。治理是積極調(diào)配各方資源，運(yùn)用制度、技術(shù)等手段，提高行政效能，呼應(yīng)民眾合理訴求，最大限度保障人民合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村基層治理不是單純求政績、搞面子工程，而是造福民眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)定也不是整個(gè)社會(huì)一派祥和，靜止不變，沒有矛盾，而是各方力量協(xié)商解決問題，求同存異，維持整個(gè)社會(huì)和諧共生的動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村治理的意義就是保障民眾合法權(quán)益、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定，滿足人民日益增長的美好生活需要?；鶎狱h組織和各級(jí)政府要引導(dǎo)村民積極參與村務(wù)監(jiān)管，選舉、監(jiān)督干部，建立村民自我約束制度，來高效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難。在基層治理中要注意解決好人、財(cái)、物的問題，堅(jiān)持科學(xué)的治理理念，厘清“為誰治理”“為什么治理”的問題。培養(yǎng)一批有理想、有干勁、有情懷、能干事的鄉(xiāng)村骨干，帶領(lǐng)村民積極參與社會(huì)治理。

1.2? ?整合多方資源，搞清“誰來治理”問題

從傳統(tǒng)政府管理走向現(xiàn)代治理，意味著治理主體的多元化。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[6]。以黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本保證。在縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎、基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元、基層政府治理全面改革的關(guān)鍵時(shí)期，在基層治理的全過程和各領(lǐng)域中要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)及社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

完善“一核多元”基層治理體系，基層黨組織要統(tǒng)籌好基層治理各方資源，著力解決基層政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)控市場、保護(hù)生態(tài)、增進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面履職盡責(zé)。探索更加科學(xué)有效的體制機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)我參與、我盡責(zé)、我享有的基層社會(huì)治理共同體。重構(gòu)以村規(guī)民約、社區(qū)公約、家規(guī)家訓(xùn)、社會(huì)信用等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村道德體系，推動(dòng)正式制度和非正式制度相互促進(jìn)。健全基層群眾自治制度，使各社會(huì)組織的參與渠道更加通暢、參與方式更加多樣高效，形成政府治理與社會(huì)參與、機(jī)構(gòu)治理與民眾自治同頻同向的良好格局，夯實(shí)基層治理的群眾基礎(chǔ)。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的推動(dòng)力量。尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織的作用，選取村民代表組成議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，讓村民充當(dāng)調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面充分發(fā)揚(yáng)人民民主，使村民成為基層治理的主人。

1.3? ?堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，破解“如何治理”問題

導(dǎo)向就是指揮棒，就是紅綠燈，就是價(jià)值取向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)是指路明燈，指引著我們前進(jìn)的方向。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，增進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，服務(wù)民生。善治是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理過程。要把善治作為基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景，持續(xù)發(fā)力，以治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細(xì)化、過程的民主化，助推中國特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，持續(xù)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。社會(huì)發(fā)展日新月異，中國正邁向強(qiáng)起來的歷史新征程。人民群眾的基本生存需求獲得滿足后，必然追求公平、正義、尊嚴(yán)等更高層次的需求?；鶎又卫戆h域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)等，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等與群眾切身利益息息相關(guān)的所有公共服務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)解決群眾急難愁盼的問題，治理過程由群眾參與、治理成效由群眾評(píng)定、治理成果由群眾共享，增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。世間萬物無時(shí)無刻不在運(yùn)動(dòng)變化之中，矛盾是一切事物發(fā)展的根本動(dòng)力。在基層治理中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，找到問題的癥結(jié)所在。只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解矛盾，把解決矛盾作為關(guān)鍵突破口和著力點(diǎn)，分類施策，標(biāo)本兼治，努力解決好直接關(guān)系群眾利益的操心事、煩心事、揪心事。久久為功，攻堅(jiān)克難，集中解決發(fā)展的不平衡不充分問題，整體提升基層治理現(xiàn)代化水平。

2? ?發(fā)揮制度技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高基層治理效能

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基石?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”[7]。農(nóng)村長久穩(wěn)定和健康發(fā)展對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系重大。重要制度安排和現(xiàn)代技術(shù)工具是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

2.1? ?積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府

制度創(chuàng)新是基層治理創(chuàng)新的重要途徑。制度意識(shí)和制度執(zhí)行直接影響基層治理現(xiàn)代化的實(shí)際成效。強(qiáng)化自治、法治、德治融合的基層治理方式，完善人民群眾參與基層治理的制度化渠道，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足人民群眾不斷增長的民主、法治、公平、正義需求。

必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，全心全意服務(wù)人民，讓人民滿意，才能更好地推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)治理重心向鎮(zhèn)街下移、力量向鎮(zhèn)街下沉、資源向鎮(zhèn)街下傾，重塑縣鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府改革由“以政府履職為中心”向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌優(yōu)化基層黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，推動(dòng)基層治理體系從技術(shù)性重塑向組織結(jié)構(gòu)性重塑轉(zhuǎn)變，為縣域和鎮(zhèn)域治理提供制度保障。以平安創(chuàng)建為抓手，努力夯實(shí)防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基層基礎(chǔ)，推動(dòng)平安創(chuàng)建向制度化、常態(tài)化邁進(jìn)。探索政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化政府層級(jí)和部門間的職能體系，推動(dòng)治理重心下移、資源下傾、力量下沉。

創(chuàng)新基層治理機(jī)制，規(guī)范基層權(quán)力高效運(yùn)行。探索基層責(zé)任制度的創(chuàng)新路徑，事務(wù)分門別類，責(zé)任明確到人。通過網(wǎng)格化管理、街道經(jīng)理、小巷管家等創(chuàng)新治理經(jīng)驗(yàn)，拉近政府與群眾之間的距離，打通基層治理的“最后一公里”，提高治理效能。做好基層治理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)責(zé)任部門解決問題的協(xié)調(diào)性。破除條塊分割、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象，健全 “一站式服務(wù)”“窗口服務(wù)”“最多跑一次”等機(jī)制體制，通過黨員模范崗等特色窗口，樹立良好形象，增進(jìn)官民感情。

深化基層公開制度建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。深化村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)村級(jí)專門監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)本級(jí)黨務(wù)、政務(wù)公開工作進(jìn)行審查監(jiān)督，村紀(jì)檢委員對(duì)村黨組織黨務(wù)公開進(jìn)行審查監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)進(jìn)行審查監(jiān)督，以監(jiān)督保障基層“公得開”，以公開保證監(jiān)督“落得實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督、公開”雙向互動(dòng)。

2.2? ?用好現(xiàn)代技術(shù)手段，提高服務(wù)水平

方式、方法創(chuàng)新是推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是確保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)等在助力基層治理方面發(fā)揮了重要作用，公共服務(wù)個(gè)性化和精細(xì)化程度的提升更好地滿足了人民群眾的多樣化需求。充分利用信息化時(shí)代的各種高科技優(yōu)勢(shì)，打造覆蓋面廣、參與要素全、智能化程度高、各方大聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)治理新格局。運(yùn)用矩陣化管理理念，把基層日常事務(wù)分門別類，使之科學(xué)有序。健全工作機(jī)制，搭建各種工作平臺(tái)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理等運(yùn)行機(jī)制為支撐，高效解決綜合治理、市場監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法中的急難問題，不斷提高服務(wù)水平。推進(jìn)縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，切實(shí)發(fā)揮信息化在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用。

做好基層治理技術(shù)創(chuàng)新。通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段的運(yùn)用，讓老百姓“最多跑一次”，事情全辦清，問題全解決，矛盾全化解。創(chuàng)建“一碼解糾紛（訴訟）”平臺(tái)，將各種案件智能化分類、分層級(jí)過濾、多渠道解決、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，把矛盾“中轉(zhuǎn)站”轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q問題的“終點(diǎn)站”，打造各部門高效協(xié)同、責(zé)權(quán)明確、聯(lián)合辦理的大平臺(tái)，“一個(gè)窗口”面對(duì)群眾，堅(jiān)決破除群眾辦事“磨破嘴、跑斷腿”的局面，實(shí)現(xiàn)“跑一地”全辦清。把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈廣泛運(yùn)用于基層治理實(shí)踐中，減少治理的死角、盲區(qū)，提升智能化、智慧化、數(shù)字化水平。

3? ?創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)，激發(fā)基層治理活力

基層治理、農(nóng)村維穩(wěn)，貴在落實(shí)。農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，城鄉(xiāng)收入、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的差別消除了，和諧社會(huì)建設(shè)就能順利推進(jìn)。衡量基層治理水平，評(píng)價(jià)基層治理工作成效的相關(guān)指標(biāo)要科學(xué)合理，具有可操作性。

3.1? ?評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀真實(shí)，合理適度

基層治理工作是處理人與人、人與組織之間的關(guān)系的工作，具有復(fù)雜性和突發(fā)性。簡單地以處理了多少糾紛、辦了多少案子、阻止了多少上訪或者零上訪等作為評(píng)價(jià)基層治理效果的指標(biāo)，就陷入了機(jī)械工作的悖論。以建立了多少數(shù)據(jù)平臺(tái)，有多少瀏覽量，是否實(shí)現(xiàn)了工作的網(wǎng)路化、信息化作為基層治理的硬指標(biāo)，那就違背了基層工作為百姓排憂，為人民服務(wù)的實(shí)質(zhì)和宗旨。

在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，鎮(zhèn)級(jí)處置的三級(jí)事件量、網(wǎng)格員上報(bào)的事件質(zhì)量、事件類型覆蓋面等，作為衡量基層平臺(tái)運(yùn)行效能的重點(diǎn)；同時(shí)，提高數(shù)據(jù)分析研判、事件辦結(jié)率、群眾滿意度等指標(biāo)的比重?；鶎庸ぷ髅鎸?duì)的是最廣大的老百姓，解決問題的方式、能力、效果關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系、政府形象和公信力等諸多方面，在工作中不能就事論事、就法講法，機(jī)械化、程式化，要多些溫情和人性化關(guān)懷。

3.2? ?評(píng)價(jià)過程科學(xué)有效，去繁就簡

基層治理重在實(shí)效，但實(shí)效的獲得離不開治理過程的科學(xué)、高效。在基層治理中，科學(xué)決策是前提條件，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其在推進(jìn)基層民主管理、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，洞悉當(dāng)?shù)貙?shí)際和村民需求，因地制宜，引導(dǎo)村民議事會(huì)等組織正確決策。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，要特別關(guān)注決策是否民主化、科學(xué)化。

評(píng)價(jià)指標(biāo)要關(guān)注農(nóng)村重大問題的介入和解決情況。農(nóng)村工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的大難題，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與自治可以有效化解矛盾、解決問題。村“兩委”在重大事情決策時(shí)務(wù)必做到尊重民意、引導(dǎo)卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配權(quán)交村民自主決定，保障重大項(xiàng)目順利開展。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中還要關(guān)注村“兩委”的工作作風(fēng)。實(shí)事求是，深入群眾，依靠群眾，才能涵養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成風(fēng)清氣正的基層民主政治生態(tài)。

4? ?結(jié)束語

在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中，治理理念、方式、制度、手段、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等的科學(xué)化和現(xiàn)代化，對(duì)于提高治理水平，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，意義重大。農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾各項(xiàng)合法權(quán)益，有利于提高人民群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性。積極主動(dòng)參與基層社會(huì)治理，人民群眾處置問題和化解矛盾的能力隨之提高，反過來又有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?；鶎又卫砼c農(nóng)村穩(wěn)定相輔相成，互相促進(jìn)，都離不開人民群眾的廣泛參與和積極支持。在積極推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的過程中，只有相關(guān)部門不斷創(chuàng)新治理手段，探索現(xiàn)代化治理的多重實(shí)現(xiàn)路徑，才能為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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