法治激活“人才引擎”

張雙山

2021年，我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到2846家，同比增長32.1%；全年營收618.05億元，同比增長26.3%；從業(yè)人員28486人，同比增長11.3%……

如此高的增長速度，與2021年1月1日起施行的《重慶市人力資源市場條例》（以下簡稱《條例》）有著分不開的關(guān)系。

《條例》施行一年多來，到底發(fā)揮了哪些作用，在實施過程中還存在哪些問題？今年10月，市人大常委會主任會議將聽取《條例》實施情況的匯報。為此，市人大社會委牽頭組成調(diào)研組，深入市級相關(guān)部門、部分區(qū)縣、人力資源市場等開展調(diào)研，摸底數(shù)、找問題，為下一步更好開展工作打下基礎(chǔ)。

人力資源市場發(fā)展迅猛

“重慶的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，給人力資源服務(wù)業(yè)帶來重大機(jī)遇?！?011年，喬聰玲從上海來到我市創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了重慶杰成人力資源集團(tuán)有限公司。

喬聰玲趕上了好時候，一手創(chuàng)辦的人力資源服務(wù)公司不斷發(fā)展壯大。目前，該公司的外派職員超過2萬人，累計幫助50余萬人（次）找到了工作。

據(jù)統(tǒng)計，在過去的10年時間內(nèi)，我市人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)由358家增長到了2846家，從業(yè)人員也由4402人增長到28486人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由278億元增長到618.05億元。

“以往，求職者都是通過線下或綜合類招聘網(wǎng)站找工作，現(xiàn)在借助各種網(wǎng)絡(luò)專場招聘，可以更快捷地找到自己心儀的崗位，與招聘單位的溝通也更順暢?！碑厴I(yè)于重慶移通學(xué)院的王吉鈴說，他通過市人社部門舉辦的線上招聘會很快就找到了自己滿意的工作，現(xiàn)在已是一名招聘專員，“我將利用好這個平臺，為更多求職者服務(wù)?！?/p>

“10年來，我們在人力資源服務(wù)方面扮演過多種角色，從管理員，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韱T＋服務(wù)員＋協(xié)調(diào)員，主動問需求，上門送政策，幫助解難題，共同抗疫情，助力人力資源服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展?！庇逯袇^(qū)人社局人力資源流動管理科科長謝艾伶說，在大家的不斷努力下，我市推出的“重慶英才·職等您來”網(wǎng)絡(luò)直播招聘、藍(lán)金領(lǐng)“技能興業(yè)”在線培訓(xùn)等，已成為集專業(yè)化、常態(tài)化于一體的全國知名人力資源公共服務(wù)平臺。

人力資源服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，離不開政策支持。

“多年來，我市以完善政策為牽引，健全法制為保障，為全市人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航?！笔腥肆ι绫＞志珠L黎勇介紹，在《條例》出臺和實施前后，我市出臺了《加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》《重慶市人力資源服務(wù)業(yè)“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》《關(guān)于推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，實施名企培育、中小企業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系六大計劃，設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶持人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2021年1月1日起，《條例》正式施行，從發(fā)展和規(guī)范兩個角度出發(fā)，既創(chuàng)新提出設(shè)立人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄等舉措，又明確了加強(qiáng)市場執(zhí)法處罰、建設(shè)誠信市場等監(jiān)管措施，推動全市人力資源服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我市人才總量接近600萬人

“企業(yè)規(guī)模越來越大，人才集聚效應(yīng)也越來越強(qiáng)，地方性法規(guī)的規(guī)范和約束作用就越發(fā)重要?！痹鴧⑴c《條例》起草的重慶市人才大市場集團(tuán)董事長趙云中說，“人力資源服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展，與深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域‘放管服改革分不開，更與法律法規(guī)的實施分不開?！?/p>

趙云中認(rèn)為，深入貫徹法律法規(guī)，深化“放管服”改革，是激發(fā)市場主體活力的根本之舉。多年來，我市深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，全面實施職業(yè)中介許可和其他人力資源服務(wù)備案制度，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。目前推行的人力資源行業(yè)準(zhǔn)入告知承諾制，使“證照分離”進(jìn)一步深化，企業(yè)只要符合條件即可當(dāng)場辦證，最大限度地優(yōu)化了申請程序。

“近年來，重慶人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，但問題也不少。《條例》的出臺和實施，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也大大增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。”趙云中說，“比如，《條例》直接推動我市建立人力資源服務(wù)行業(yè)‘誠信積分制，這在全國亦屬首創(chuàng)。通過實施‘紅藍(lán)黑三色動態(tài)分類，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為運用積分增減辦法加強(qiáng)評價管理，促進(jìn)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠信經(jīng)營?！?/p>

據(jù)了解，《條例》施行后，我市全力推進(jìn)人力資源服務(wù)沿著法治化軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。首先是深化誠信體系建設(shè)，通過印發(fā)《重慶市經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信積分制管理暫行辦法》，運用誠信積分增減辦法加強(qiáng)評價管理，構(gòu)建人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)事前、事中、事后信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)守法誠信經(jīng)營。通過建立定期開展誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)選樹活動機(jī)制，2021年新認(rèn)定誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)30家，示范帶動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)督。依托《條例》持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)日常檢查，深入推進(jìn)“勞動中介專項整治”“人力資源市場持續(xù)清理整頓”等專項行動，累計檢查人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1000余家次，有效凈化了市場環(huán)境。

“優(yōu)化聯(lián)動監(jiān)督也是我們在貫徹實施《條例》時創(chuàng)新開展的一項監(jiān)督管理活動?！崩栌陆榻B，我市聯(lián)合四川省，統(tǒng)一兩地人力資源服務(wù)許可條件，推進(jìn)兩地市場從業(yè)人員資質(zhì)互認(rèn)，強(qiáng)化兩地市場監(jiān)管協(xié)作。同時，依托重慶“智慧人社”綜合數(shù)據(jù)共享平臺，建設(shè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息直報、全市收集，持續(xù)提升主管部門行業(yè)管理和跨區(qū)域監(jiān)管能力。

如今，人力資源服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，“近悅遠(yuǎn)來”的良好風(fēng)氣已為人才引入、人才培養(yǎng)營造了良好的生態(tài)土壤。

“‘塔尖‘塔基人才政策出臺，‘高精尖缺人才紛至沓來。目前，我市的人才總量已經(jīng)接近600萬人?！崩栌抡f。

建議創(chuàng)新機(jī)制提升服務(wù)水平

“在求職中，你們遇到了哪些困難和問題？”

“到重慶發(fā)展，你們感觸最深的事是什么？”

“企業(yè)要健康發(fā)展，當(dāng)前最迫切需要解決的問題是什么？”

……

在此次調(diào)研中，調(diào)研組不僅聽取了相關(guān)部門的匯報，還前往人力資源服務(wù)業(yè)市場、相關(guān)企業(yè)，詢問和征求了求職者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的切身體會和意見建議。

通過走訪了解到，受新冠肺炎疫情及國際形勢的影響，市場主體的經(jīng)營難題有所增多，部分群體求職難度加大。

雖然《條例》的施行解決了大部分的問題，但隨著形勢的發(fā)展，全市人力資源市場建設(shè)依然面臨挑戰(zhàn)。如，在健全靈活就業(yè)人員社保制度方面，就有業(yè)內(nèi)人士建議，在《條例》實施時，要特別關(guān)注靈活就業(yè)人員社會保障問題，可以從拓展靈活就業(yè)渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對靈活就業(yè)保障支持等方面探索實踐，讓靈活就業(yè)人員無后顧之憂。

此外，《條例》第十二條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，實現(xiàn)政府有關(guān)部門、用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的信息共享。但隨著商事制度改革的進(jìn)一步深化，各職能部門需要收集、掌握的信息越來越多，尤其是人力資源市場點多面廣，法律關(guān)系、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各職能部門關(guān)注的信息差異較大，在處理有關(guān)問題時面臨信息不全、情況不清等難題，而各職能部門共享的主要基礎(chǔ)信息，對專業(yè)信息還存在一定壁壘，沒有完全打通共享渠道。為此，有人力資源服務(wù)行業(yè)人士建議，及時建立協(xié)作機(jī)制，各職能部門在信息共享的基礎(chǔ)上，建立專項協(xié)作機(jī)制，從總體、技術(shù)、服務(wù)、安全、管理五個方面統(tǒng)一平臺數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，打通人力資源市場服務(wù)各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全市層面數(shù)據(jù)協(xié)同共享，以達(dá)到 “反應(yīng)快、處置準(zhǔn)、效果好”的目的。

此外，在打擊網(wǎng)絡(luò)“黑中介”、提升人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化水平、提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻、增加預(yù)算編制、提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，需要根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)水平，助力全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。