河長制工作步入法治化軌道

廖燦勇

2022年10月20日，在重慶市五屆人大常委會第八十次主任會議上，重慶市水利局局長張學鋒在相關(guān)匯報中說，條例實施一年多來，河長制工作體制機制更加完備順暢，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供了重要支撐力量。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。

2020年12月3日，重慶市五屆人大常委會第二十二次會議表決通過了《重慶市河長制條例》（以下簡稱條例），并于2021年1月1日起正式實施?！拔沂惺情L江中上游首個完成河長制立法的省市，河長制工作步入法治化新階段?！?/p>

“一河一長”全面覆蓋

翻開條例，記者注意到，條例對河長組織體系進行了系統(tǒng)完善，明確了“一河一長”，并對河長履職盡責提出了剛性要求。

對此，重慶市充實完善了河長組織體系，分級分段設(shè)立了1.83萬余名河長，部分區(qū)縣還創(chuàng)新設(shè)立了部門河長、委員河長等。目前，區(qū)縣、鎮(zhèn)街兩級河長辦已全覆蓋調(diào)整到位，全市共設(shè)立三級河長辦1064個。

河長干什么？怎么干？干不好怎么辦？重慶市及時制定了《河長湖長履職規(guī)范》《河長制工作手冊》《河長制巡河手冊》等配套制度。2021年以來，市級河長帶頭巡河查河102次，帶動各級河長巡河152萬人次、處置問題5.4萬個，河長巡河質(zhì)效、解決問題數(shù)量實現(xiàn)了“雙提升”。

“一河一策”是管河治河的重要依據(jù)，是條例的重要制度設(shè)計。重慶市印發(fā)了“一河一策”方案編制大綱，邀請專業(yè)機構(gòu)全程指導24條市級河流“一河一策”方案的編制審查工作，經(jīng)過部門編制、專家評審、河長審查、政府審定后，由市政府批復實施。2021年以來，共編制完成771條河流“一河一策”方案。

“為進一步推動條例落地落實，今年9月，市委、市政府還專門印發(fā)了《重慶市全面強化河長制工作實施方案》，從制度層面、機制角度系統(tǒng)謀劃了未來五年河長制工作?！睆垖W鋒說。

“一河一檔”科技賦能

按照條例關(guān)于“建設(shè)全市統(tǒng)一的河流管理保護信息化系統(tǒng)平臺”的要求，2022年4月，建成投用了重慶市“智慧河長”系統(tǒng)平臺，在長江、梁灘河、龍河等河流上布設(shè)了污染溯源、水質(zhì)水量、智能攝像頭等設(shè)備200余個，整合共享10余個區(qū)縣100余處視頻設(shè)備，全面數(shù)字化全市5300余條河流基礎(chǔ)信息。

條例還詳細規(guī)定了部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、行刑銜接等聯(lián)防聯(lián)控機制。市水利局會同生態(tài)環(huán)境等部門派出暗訪組70余批次，交辦督辦問題132個，各責任部門牽頭開展不達標河流整治、非法采砂打擊等專項行動30余項，推動了烏江、瓊江、御臨河、磨刀溪等河流水質(zhì)持續(xù)改善。

為完善“河長+警長”協(xié)作機制，1000余名河庫警長“打非治違”；為深化“河長+檢察長”協(xié)作機制，設(shè)立市、區(qū)縣檢察院派駐河長辦檢察聯(lián)絡室，協(xié)同辦理跨界水生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案件等700余件。

而在跨界聯(lián)防聯(lián)控上，與川黔湘鄂等毗鄰省市簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議96份。其中，與四川共同組建了全國首個跨省市河長制聯(lián)合推進辦公室，簽訂川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議和聯(lián)合宣言，每年互派干部共管81條跨界河流。

“2021年以來，全市各級開展跨界聯(lián)合巡河250余次，召開聯(lián)席會議130余次，協(xié)調(diào)解決問題190余個?！睆垖W鋒說。

公眾參與有力有效

社會各界廣泛參與、監(jiān)督河流管理保護，是條例中的關(guān)注點之一。

重慶市制定試行了河長制社會監(jiān)督員管理辦法，各區(qū)縣共聘請社會監(jiān)督員1100余名，473名人大代表擔任河流督導長，并開展了“跨區(qū)聯(lián)動”明察暗訪。同時，暢通投訴渠道，開通微信公眾號“隨手拍”，設(shè)立河長公示牌1.7萬個，設(shè)立有獎舉報制度，主動接受社會監(jiān)督。

此外，各區(qū)縣還通過政府購買服務、設(shè)置公益性崗位等方式，落實河道保潔員、巡（護）河員1.6萬余名，管護河道長度1.8萬余公里。

“截至目前，共常態(tài)化、清單化整改問題3000余個，累計有48個單位100余名領(lǐng)導干部向區(qū)總河長遞交書面檢討書，3個區(qū)縣因河長履職不到位、巡河不查河被全市通報批評，全市累計提醒、約談、通報3400余人、問責45人?！睆垖W鋒說。

條例實施以來，重慶市河長制工作取得明顯成效，全市河流煥然一新，全面消除了城市黑臭水體，成為全國黑臭水體治理示范城市，長江干流重慶段規(guī)模性非法采砂基本絕跡，74個國考斷面水質(zhì)100%達標，優(yōu)良比例為98.6%，高于全國考核目標。

法治保障長治長清

“但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在條例實施中還存在一些困難和問題。”重慶市人大農(nóng)委主任委員辛世杰說。

其中，對條例的學習理解還不夠深入。如，有的區(qū)縣部門把河長辦簡單等同為水利部門或者水利部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一定程度上削弱了河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

河長履職仍然不夠全面到位。如，由于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調(diào)整，部分基層河長對職能職責不夠清楚，對責任河流情況掌握不足。

工作機制還不夠健全，“一河一策”實施仍有難度。如何讓條例實施落地落實見效？

在辛世杰看來，要健全完善河長動態(tài)調(diào)整機制，合理分配責任河流，進一步壓實區(qū)縣級河長責任；要進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、督促實施“一河一策”、組織開展專項整治等工作力度；要進一步豐富巡河手段，提升巡河質(zhì)量。

辛世杰建議，要完善聯(lián)防聯(lián)控的河流范圍，按照責任劃分、方案編制、信息互通、聯(lián)合巡河等方面的要求，進一步健全年度任務落實、定期跟蹤推進、中期評估調(diào)整、穩(wěn)定投入保障等工作機制；要加快推進全市統(tǒng)一的河流管理保護信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)，建立部門聯(lián)席會制度，加快打通涉河涉污數(shù)據(jù)資源共建共享的堵點卡點，切實發(fā)揮好大數(shù)據(jù)智能化在服務河長制決策、管理、監(jiān)督方面的作用。

“要把握好河長制與行政管理體制的關(guān)系，壓實責任、加強檢查督導，加大投入保障，全力推動社會合治，實現(xiàn)共治共享，法治保障河流長治長清?！毙潦澜苤赋?。