用制度體系保證人民當家作主

陳敏

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。在黨的二十大報告中，習近平總書記對全過程人民民主的重大理念進行了深刻闡述，強調全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

當前，中國正朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進。民主政治制度將如何進一步發(fā)展完善，新時代人大工作應該如何開展？記者專訪了中共重慶市委黨校（重慶行政學院）公共管理學教研部主任、政治學教授謝來位。

人民民主是社會主義的生命

黨的二十大報告提出，人民民主是社會主義的生命，再次強調了人民民主的重要性。

全過程人民民主是黨團結帶領人民長期奮斗的必然結果，是新時代中國共產(chǎn)黨人不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結晶。發(fā)展全過程人民民主，要用制度體系保證人民當家作主。

實現(xiàn)人民當家作主的形式和渠道多種多樣，人民代表大會制度就是實現(xiàn)人民當家作主的一個重要渠道。

謝來位認為，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，人民代表大會制度是最好的政權組織形式。當面臨國際國內更多新挑戰(zhàn)、新矛盾、新風險時，更需要發(fā)揮好人民代表大會制度優(yōu)勢，更好將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，充分調動和激活全國人民創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

人民代表大會制度，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證了國家沿著社會主義道路前進，為黨領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

我國全過程人民民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

推進全過程人民民主，必須堅持和完善人民當家作主的制度體系。

黨的領導方式的轉變和完善，也需要制度載體和實現(xiàn)渠道。毫無疑問，人民代表大會制度是發(fā)展人民民主的根本政治制度，也是重要的渠道。

比如，人大在開展工作時，在黨委領導下，通過人大監(jiān)督，讓政府工作更加夯實，使黨的領導有了更多的渠道，更多的制度載體，這也是對黨的領導的強化和支撐。

因此，要把人民代表大會制度完善好、落實好，真正做到把人民群眾的意志、意見、需求充分通過人民代表大會制度，反映到國家和各級政府的法律法規(guī)中。

拓展民主渠道 豐富民主形式

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。

黨的二十大報告提出，加強人民當家作主制度保障，要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。

在制度框架上，怎樣去拓展民主渠道，豐富民主形式？

謝來位說，黨和政府在作決策決定時，需要廣大群眾參與進來，同時各地方各部門在制定重要政策的時候也要更主動、更積極、更廣泛吸納民意，去凝聚民眾的意見和建議。

怎么凝聚民意？人大代表是人民的受托者，是人民群眾實現(xiàn)當家作主最好的載體，所以要保證不脫離、不偏離、不背離委托他的人，人大代表從群眾中來，一定要回到群眾中去。

基層立法聯(lián)系點也是了解民意、民情的一個渠道。黨的二十大報告強調，要健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點。所以，在建設基層立法聯(lián)系點時，要把不同群體的意愿全面、準確地反映到立法中，傳遞到政府政策制定和執(zhí)行中，保障政策符合盡可能多的人的需要。

這樣一來，各種法律法規(guī)、政策的制定與執(zhí)行就更加符合人民的意愿，人民的活力、創(chuàng)造力就會被充分激發(fā)，整個社會生產(chǎn)力水平會大幅提高，就能更大程度地滿足人民的各種需求，那么人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和對黨委政府的認同感就會大大增強。

做好新時代人大工作

進入新時代，在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，中國人民有底氣、有信心、有能力把我國社會主義民主政治的特質和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

因此，要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民當家作主制度體系，更加切實、更有成效地推進全過程人民民主，從各方面、全方位為人民當家作主提供有力保障。

謝來位說，要把黨的意志充分體現(xiàn)在立法、監(jiān)督、代表工作等各項工作中，并做實、做細，真正做到全過程人民民主。要切實加強黨對人大工作的全面領導，要堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進新時代人大工作，發(fā)展和踐行全過程人民民主。全市各級人大及其人大代表，要切實肩負起新時代新征程賦予的新使命新任務，大力推進社會主義民主政治建設，不斷開創(chuàng)新時代人大工作新局面。

要立足于自身職責，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。人大及其常委會通過在群眾中開展調研、視察、執(zhí)法檢查等，把收集到的民意，進一步落實在各級政府的政策制定和執(zhí)行中，使之更能貼近民意、貼近民心，可以使政府的政策更加符合人民群眾的意愿，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。