“雙普”背景下幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的省際差異研究
——基于2013—2020 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)

姜 勇，劉鑫鑫

（華東師范大學(xué) 教育學(xué)部，上海 200062）

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體到教育領(lǐng)域則表現(xiàn)為總體上的不平衡和不充分的矛盾[1]。在學(xué)前教育階段，矛盾不僅主要表現(xiàn)在“入園難”“入園貴”這兩大方面，而且地區(qū)間發(fā)展不均衡問(wèn)題同樣十分突出。為滿足廣大人民群眾對(duì)子女接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，自2010 年以來(lái)，出臺(tái)多項(xiàng)重要的學(xué)前教育政策聚焦于學(xué)前教育普及普惠（“雙普”）發(fā)展。2010 年7 月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）提出“基本普及學(xué)前教育”這一發(fā)展目標(biāo)[2]。同年11 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性?！盵3]2018 年發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》則提出了“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼”[4]這一學(xué)前教育發(fā)展的總體要求。上述政策舉措奠定了“雙普”是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的重要政策導(dǎo)向。而結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)是反映托幼機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量、普及普惠水平的重要依據(jù)[5]。在“雙普”政策背景下，學(xué)前教育在得到快速發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)該注重改善地區(qū)之間學(xué)前教育資源的巨大差異，促進(jìn)各地均衡發(fā)展，并將幼兒園的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)作為首要的起決定性作用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。《規(guī)劃綱要》明確提出，要完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，特別是要用結(jié)構(gòu)性指標(biāo)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)追蹤、科學(xué)監(jiān)測(cè)與質(zhì)量評(píng)估。因此，分析我國(guó)省際幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，將是明確學(xué)前教育重點(diǎn)扶持、投入方向，提升質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。

二、文獻(xiàn)綜述

研究表明，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量是學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)前教育政策研究的重要課題之一。有學(xué)者提出兩大類幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)：一類是有關(guān)兒童的指標(biāo)，如生師比、班額大小、生均活動(dòng)場(chǎng)地面積、生均玩具和圖書數(shù)量、生均大型運(yùn)動(dòng)器械數(shù)量、生均生活設(shè)施數(shù)等；一類是有關(guān)教師的指標(biāo)，如受教育程度、工資待遇、工作年限、穩(wěn)定性、繼續(xù)教育情況等[7]。有些學(xué)者基于利益相關(guān)方視角，提出建立以班級(jí)規(guī)模、生師比、教學(xué)經(jīng)歷、教師薪酬等為核心的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[8]。有些學(xué)者提出包括教師學(xué)歷、生師比、在班幼兒人數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)，并發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性質(zhì)量對(duì)過(guò)程性質(zhì)量有顯著影響[9]。有些學(xué)者還發(fā)現(xiàn)，教學(xué)設(shè)備、生活設(shè)備、活動(dòng)區(qū)、體能鍛煉設(shè)備、游戲設(shè)備和園舍設(shè)施等指標(biāo)是影響幼兒園保教質(zhì)量的重要的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)[10]。一項(xiàng)元分析研究指出，幼兒園保教質(zhì)量與班級(jí)規(guī)模的關(guān)系不大，但與生師比關(guān)系密切，班級(jí)規(guī)模效應(yīng)要在一定條件下才能發(fā)揮[11]。美國(guó)西弗吉尼亞大學(xué)的學(xué)者們通過(guò)元分析技術(shù)得出幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)的構(gòu)成，包括班級(jí)規(guī)模、生師比、教學(xué)環(huán)境等要素，并且借助國(guó)際上通用的《幼兒學(xué)習(xí)環(huán)境評(píng)量表》（ECERS-R）進(jìn)行了測(cè)評(píng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)對(duì)保教質(zhì)量具有顯著影響[12]。雖然上述學(xué)者的觀點(diǎn)不盡相同，但目前學(xué)界達(dá)成了這樣的共識(shí)：結(jié)構(gòu)性質(zhì)量是幼兒園開展有質(zhì)量的保教活動(dòng)的基本條件與重要保障[13]。

綜合文獻(xiàn)研究，本研究將以下13 項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)定幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，即生均綠化用地面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、生均圖書冊(cè)數(shù)、生均活動(dòng)室面積、生均圖書室面積、生均洗手間面積、生均睡眠室面積、生均保健室面積、師均辦公室面積、師均行政辦公用房面積、生師比、生保比、生醫(yī)比指標(biāo)。

三、研究目的、樣本選擇與研究方法

（一）研究目的

本研究主要目的是解決以下幾個(gè)問(wèn)題。其一，幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量由哪些維度構(gòu)成？其二，截止到2020 年，我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的現(xiàn)狀如何？哪些指標(biāo)需要引起我們重視？2013—2020 年間，哪些省份幼兒園的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量進(jìn)步最大？其三，我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)在幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量上是否存在地區(qū)差異和發(fā)展不均衡現(xiàn)象？

本研究以教育部2013—2020 年間發(fā)布的各省份有關(guān)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的“面板數(shù)據(jù)”作為數(shù)據(jù)分析來(lái)源。面板數(shù)據(jù)也叫“平行數(shù)據(jù)”，是指在時(shí)間序列上取多個(gè)截面，在這些截面上同時(shí)選取樣本觀測(cè)值所構(gòu)成的樣本數(shù)據(jù)。或者說(shuō)，它是一個(gè)m×n 的數(shù)據(jù)矩陣，記載的是n 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上m 個(gè)對(duì)象的某一數(shù)據(jù)指標(biāo)[14]。面板數(shù)據(jù)有時(shí)間序列和截面兩個(gè)維度，當(dāng)這類數(shù)據(jù)按兩個(gè)維度排列時(shí)，是排在一個(gè)平面上的，與只有一個(gè)維度的數(shù)據(jù)排在一條線上有著明顯的不同，整個(gè)表格像是一個(gè)面板。

（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選取我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（暫未包括港澳臺(tái)）2013—2020 年間發(fā)布的有關(guān)學(xué)前教育發(fā)展數(shù)據(jù)作為研究樣本，主要包括教育部發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“學(xué)前教育基本情況”“幼兒園教職工數(shù)”“幼兒園校舍及其他情況”“幼兒園辦學(xué)條件”等共計(jì)248 個(gè)有效樣本。

（三）研究方法

本研究采用因子分析法中的探索性因子分析法，根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)算結(jié)果將多個(gè)因子歸納為少數(shù)幾個(gè)主要因子。本研究探索性因子分析主要用于從原始變量中得到主要的幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量因子結(jié)構(gòu)，適合采用主成分分析方法、采用SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理分析。

四、結(jié)果與分析

（一）探索性因子分析結(jié)果：幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的具體維度

談及幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，以往約定俗成的觀念是將幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量劃分為室外環(huán)境、教育環(huán)境、保育環(huán)境、辦公環(huán)境和師資結(jié)構(gòu)等維度。其中，室外環(huán)境包括生均綠化用地面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積；教育環(huán)境包括生均圖書冊(cè)、生均活動(dòng)室面積、生均圖書室面積；保育環(huán)境包括生均洗手間面積、生均睡眠室面積、生均保健室面積；辦公環(huán)境包括師均辦公室面積、師均行政辦公用房；師資結(jié)構(gòu)包括生師比、生保比、生醫(yī)比等。但是，這樣維度的劃分主要依賴經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)證研究的有力支撐。因此，本研究以教育部2013—2020 年間發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)面板數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)248 個(gè)樣本的幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的維度結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索性因子分析。探索性因子分析要求樣本容量至少為100～200 個(gè)[15]，本研究中的樣本容量 248 個(gè)，符合要求。通過(guò)KMO 值及Barlett 球形檢驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析適宜性檢驗(yàn)，得到KMO 的值為0.721，并且Barlett球形檢驗(yàn)結(jié)果極其顯著（p＜0.001***），說(shuō)明該樣本數(shù)據(jù)適合做因子分析。本研究采用主成分分析法進(jìn)行因子提取，并進(jìn)行了正交旋轉(zhuǎn)，提取出幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量包含4 個(gè)因子。表1 呈現(xiàn)了因子維度的解釋總方差、初始特征值、提取的平方和載入、累積的提取平方和載入等信息。

表1 幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的探索性因子分析的初始特征值與解釋的總方差

由表1 可見，幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量可以提取出4 個(gè)因子，并且這4 個(gè)因子結(jié)構(gòu)的提取平方和載入的累積方差達(dá)到了83.43%，這說(shuō)明因子抽取4 個(gè)是科學(xué)可信的。本研究繼續(xù)運(yùn)用主成分分析法，采用Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，旋轉(zhuǎn)在5 次迭代后收斂成功。旋轉(zhuǎn)成分矩陣和因子載荷情況見表2。

表2 幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的探索性因子分析的4 維度結(jié)構(gòu)及其因子載荷系數(shù)情況表

由表2 可知，幼兒園的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量可以提取出4 個(gè)因子，結(jié)合因子的具體內(nèi)容，將這4個(gè)因子分別命名為師資結(jié)構(gòu)、辦公環(huán)境、保教空間、輔助課室，并以之為幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的4 個(gè)維度。一是師資結(jié)構(gòu)，主要包括生保比、生醫(yī)比、生均圖書冊(cè)數(shù)、生師比4 個(gè)變量。值得一提的是，“生均圖書冊(cè)數(shù)”這一變量也進(jìn)入到了“師資結(jié)構(gòu)”這一維度。本研究做這樣的理解，如果說(shuō)保育員、保健醫(yī)生和幼兒園教師是影響兒童成長(zhǎng)的“重要他人”，那么，生均圖書冊(cè)數(shù)同樣是影響兒童發(fā)展的“不說(shuō)話”的潛在教育者，因而它是“師資結(jié)構(gòu)”中類似教育者的變量，是“無(wú)言”或“無(wú)形”的師資，是“沉默”的教育者。二是辦公環(huán)境，主要包括師均辦公室面積、師均行政辦公用房面積。辦公環(huán)境主要體現(xiàn)的是教育者的工作條件與狀況，同樣也是幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的重要指標(biāo)。三是保教空間，主要包括生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、生均綠化場(chǎng)地面積、生均睡眠室面積、生均活動(dòng)室面積、生均洗手間面積。四是輔助課室，主要包括生均保健室面積、生均圖書室面積。保健室與幼兒園的保育質(zhì)量密切相關(guān)，圖書室與幼兒園的教育質(zhì)量有著重要的聯(lián)系?！坝變簣@圖書室是幼兒園閱讀活動(dòng)開展的重要平臺(tái)”[16]，它們是幼兒園結(jié)構(gòu)質(zhì)量的輔助性指標(biāo)。

（二）我國(guó)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的現(xiàn)狀與特點(diǎn)：基于2013—2020 年面板數(shù)據(jù)的分析

1.幼兒園的“師資結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀分析

“師資結(jié)構(gòu)”維度主要由生師比（幼兒人數(shù)與專任教師人數(shù)之比）、生保比（幼兒人數(shù)與保育員人數(shù)之比）、生醫(yī)比（幼兒人數(shù)與保健醫(yī)生人數(shù)之比）和生均圖書冊(cè)數(shù)4 個(gè)觀測(cè)變量構(gòu)成。

（1）“生師比”分析

2013 年，教育部印發(fā)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，規(guī)定全日制幼兒園每班要配備2 名專任教師、1 名保育員，按照小班（每班最多 25 人）、中班（每班最多 30 人）、大班（每班最多35 人）的標(biāo)準(zhǔn)，生師比應(yīng)在15∶1 之內(nèi)[17]。2013—2020 年間，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生師比排名情況見圖1。

圖1 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生師比排名情況

按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求，幼兒園生師比應(yīng)在15∶1 以內(nèi)。由圖1 可知，2013 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生師比僅北京、上海兩地達(dá)標(biāo)；到2020 年，則有14 地達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為45.16%。2013—2020 年間，生師比進(jìn)步最大的前5 個(gè)省份依次為青海、西藏、貴州、安徽、廣西，其中有4 個(gè)省份屬于西部地區(qū)；2020 年，位列前5 位的分別是遼寧、北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江，其中有3 個(gè)省份屬于東部地區(qū)。

（2）“生保比”分析

按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求，全日制幼兒園的生保比應(yīng)在30∶1 之內(nèi)。2013—2020 年間，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園的生保比排名情況見圖2。

圖2 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生保比排名情況

由圖 2 可知，直至 2020 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)生保比達(dá)標(biāo)率仍然幾乎為0，特別是西藏地區(qū)，2020 年的生保比僅為 414.65∶1。已有很多學(xué)者指出，當(dāng)前幼兒園保育員隊(duì)伍存在巨大缺口，區(qū)域之間存在的巨大差異[18]。2013—2020年間，生保比進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為青海、新疆、貴州、河北、甘肅，其中有4 個(gè)省份屬于西部地區(qū)；2020 年，位列全國(guó)前5 位的分別是北京、吉林、上海、黑龍江、海南，其中有3個(gè)省份屬于東部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)。

（3）“生醫(yī)比”分析

《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》中規(guī)定，按照收托150 名兒童至少設(shè)1 名專職衛(wèi)生保健人員的比例配備衛(wèi)生保健人員，收托150名以下兒童的可配備兼職衛(wèi)生保健人員[19]。然而，由于缺乏具體的關(guān)于園所內(nèi)幼兒數(shù)量的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此增加了這一指標(biāo)的計(jì)算難度。本研究計(jì)算出了小、中、大型幼兒園幼兒人數(shù)的均值大約為250 人/園，同時(shí)暫以一所有250名幼兒規(guī)模的幼兒園配備一名保健醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn)。2013—2020 年間，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園的生醫(yī)比排名情況見圖3。

圖3 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生醫(yī)比排名情況

由圖 3 可知，2013 年，31 個(gè)省 級(jí)行政區(qū)幼兒園生醫(yī)比僅北京、黑龍江兩地達(dá)標(biāo)；到2020年，則有10 個(gè)省級(jí)行政區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為32.26%。其中，西藏、青海、新疆三省的生醫(yī)比不達(dá)標(biāo)情況尤為嚴(yán)重，分別高達(dá)5 204.62∶1，1 164.48∶1，1 090.20∶1。2013—2020 年，生醫(yī)比進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為貴州、河北、青海、廣西、甘肅。其中，有4 個(gè)省份屬于西部地區(qū)；2020年，位列前5 位的分別是北京、黑龍江、吉林、上海、天津，這些省份均屬于東、中部地區(qū)。

（4）“生均圖書冊(cè)數(shù)”分析

如果說(shuō)生師比、生保比、生醫(yī)比是“有形”的師資結(jié)構(gòu)，那么生均圖書冊(cè)數(shù)就是“無(wú)形”的師資結(jié)構(gòu)。2013—2020 年，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園的生均圖書冊(cè)數(shù)排名情況見圖4。

圖4 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)排名情況

各省對(duì)幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)的要求不盡相同。本研究以《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估細(xì)則》（2014 年修訂稿）和《廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化農(nóng)村幼兒園的辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2018 年）為參考[20][21]。前者代表優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，后者代表達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；前者規(guī)定“生均10 冊(cè)以上”，后者規(guī)定“生均不少于4 冊(cè)”。本研究以8 冊(cè)為合格指標(biāo)。2013 年，僅北京、江蘇、浙江三地的生均圖書冊(cè)數(shù)達(dá)標(biāo)；2020 年，有9 個(gè)省份未達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為70.97%。未達(dá)標(biāo)的省份中，新疆生均圖書冊(cè)數(shù)最少，2020 年，每生僅3.7冊(cè)圖書。2013—2020 年，增長(zhǎng)幅度最快的前5個(gè)省份依次為貴州、陜西、江蘇、天津、內(nèi)蒙古，其中有2 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、2個(gè)省份屬于東部地區(qū)；2020 年，位列前5 位的分別是江蘇、北京、陜西、浙江、天津，其中有4 個(gè)省份屬于東部地區(qū)，并且都是歷史上的文化大省。蘇州、陜西、天津不僅是進(jìn)步幅度最快的，同時(shí)也是位列前5 位的省份。

2.幼兒園的“辦公環(huán)境”情況分析

辦公室環(huán)境是幼兒園校園文化建設(shè)的重要組成部分，也是幼兒園質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在要求。

（1）“師均辦公室面積”分析

根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）中對(duì)小、中、大型幼兒園教師辦公室面積的規(guī)定[22]，以及《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》對(duì)全日制幼兒園教職工與幼兒比不低于1∶7 的規(guī)定[23]，推算出小型幼兒園師均辦公室面積應(yīng)為1.05m2，中型幼兒園應(yīng)為0.47m2，大型幼兒園應(yīng)為0.47m2，取其中值0.66m2，并以該中值為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)師均辦公室面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖5。

圖5 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園師均辦公室面積排名情況

由圖 5 可知，2020 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園師均辦公室面積達(dá)標(biāo)率已達(dá)到100%。2020年，幼兒園師均教師辦公室面積排名前5 位的分別是西藏、甘肅、江西、山西、云南，其中有3個(gè)省份屬于西部地區(qū)。2013—2020 年，師均辦公室面積增長(zhǎng)幅度最快的前5 個(gè)省份依次為江西、云南、西藏、海南、廣西，其中有3 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)。不可否認(rèn)的是，2013—2020 年，有的省份的師均辦公室面積甚至出現(xiàn)減少的情況，但總的來(lái)說(shuō)，變化不大。

（2）“師均行政辦公用房面積”分析

行政辦公用房也是辦公環(huán)境的重要指標(biāo)之一，各地對(duì)此有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。參照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2010）對(duì)行政辦公用房的規(guī)定，其行政辦公用房面積6 個(gè)班應(yīng)達(dá)到 75m2、9 個(gè)班應(yīng)達(dá)到123m2、12 個(gè)班應(yīng)達(dá)到139m2、15 個(gè)班應(yīng)達(dá)到150m2[24]。本研究以 12 個(gè)班規(guī)模的幼兒園為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出師均行政辦公用房面積應(yīng)為2.69m2，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園師均行政辦用房面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖6。

由圖6 可知，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)師均行政辦公用房面積達(dá)標(biāo)情況非常好，2020 年，達(dá)標(biāo)率為100%。2020 年，位列前5 位的省份分別是西藏、甘肅、江西、寧夏、陜西，其中有4 個(gè)省份屬于西部地區(qū)。2013—2020 年，師均行政辦公用房面積增幅最大的前5 個(gè)省份依次為江西、云南、海南、貴州、四川，其中有3 個(gè)省份屬于西部地區(qū)。不可否認(rèn)的是，2013—2020 年間，有的省份的師均行政辦公用房面積甚至出現(xiàn)減少的情況，但總的來(lái)說(shuō)，變化不大。

圖6 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園師均辦公室面積排名情況

3.幼兒園的“保教空間”情況分析

幼兒園保教空間主要包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綠化場(chǎng)地、睡眠室、活動(dòng)室、洗手間等變量。

（1）“生均活動(dòng)室面積”分析

2017 年1 月1 日正式施行的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）對(duì)班級(jí)活動(dòng)單元各項(xiàng)用房人均使用面積這一指標(biāo)有明確規(guī)定：“活動(dòng)室與寢室合并設(shè)置的，活動(dòng)室面積不小于3.50m2；活動(dòng)室與寢室分開設(shè)置的，活動(dòng)室面積不小于2.40m2?！盵25]根據(jù)上述規(guī)定，本研究取平均值2.95m2為達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均活動(dòng)室面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖7。

圖7 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均活動(dòng)室面積排名情況

由圖 7 可知，2020 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均活動(dòng)室面積的達(dá)標(biāo)率為93.55%，僅有廣東、甘肅2 個(gè)省份未達(dá)標(biāo)，上海領(lǐng)先于其他省份。2013—2020 年，進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為海南、內(nèi)蒙古、江西、青海、寧夏，其中有2 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)；2020 年，排名前5 位的分別是上海、江蘇、內(nèi)蒙古、海南、黑龍江，其中有3 個(gè)省份屬于東部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)。

（2）“生均綠化場(chǎng)地面積”分析

《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）中還對(duì)幼兒園的綠化用地面積進(jìn)行明確規(guī)定：“幼兒人均面積不低于2m2，綠地覆蓋率不低于35%?！盵25]本研究以2m2/生為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均綠化用地面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖8。

圖8 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均綠化場(chǎng)地面積排名情況

由圖8 可知，2013 年，幼兒園生均綠化場(chǎng)地面積31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)僅有8 個(gè)省份達(dá)標(biāo)，到2020 年，已有25 個(gè)省份達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為67.74%。2013—2020 年，進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為新疆、內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、青海，其中有4個(gè)省份屬于西部地區(qū)；2020 年，排名前5 位的依次為新疆、上海、西藏、內(nèi)蒙古、江蘇，其中有2 個(gè)省份屬于東部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于西部地區(qū)。

（3）“生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積”分析

《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）中明確規(guī)定：“室外活動(dòng)場(chǎng)地面積不小于4m2/生。共用活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置游戲場(chǎng)地、活動(dòng)器械場(chǎng)地、30m 直跑道、沙池、戲水池、種植園地及飼養(yǎng)區(qū)等?！盵25]本研究以4m2/生為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖9。

圖9 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積排名情況

由圖 9 可知，2013 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)僅有13 個(gè)省份幼兒園生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積達(dá)標(biāo)，到2020 年，僅有湖南、廣西、重慶和四川4 個(gè)省份達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為87.10%。2013—2020 年，進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為內(nèi)蒙古、江西、西藏、廣西、寧夏，其中有3 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)；2020 年，幼兒園生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積位列前5 位的分別是內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、黑龍江、寧夏，其中有2 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)。

（4）“生均睡眠室面積”分析

《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）規(guī)定：“活動(dòng)室與寢室合并設(shè)置，兩者使用面積之和不低于生均3.5m2；活動(dòng)室與寢室分開設(shè)置，寢室使用面積不低于生均2m2?！盵25]本研究以生均睡眠室面積1.5m2為達(dá)標(biāo)線對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均睡眠室面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖10。

圖10 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均睡眠室面積排名情況

由圖 10 可知，2020 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)有17 個(gè)省份幼兒園生均睡眠室面積達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為54.84%。2013—2020 年，進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為貴州、江西、西藏、海南、內(nèi)蒙古，其中有2 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)；2020 年，位列前5 位的分別是新疆、內(nèi)蒙古、江西、黑龍江、西藏，其中有2 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、3 個(gè)省份屬于中部地區(qū)。

（5）“生均洗手間面積”分析

《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 175-2016）的規(guī)定：“衛(wèi)生間面積不低于0.60m2”[25]。本研究對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均洗手間面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖11。

圖11 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均洗手間面積排名情況

由圖 11 可知，2020 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)有18 個(gè)省份的生均洗手間面積達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為58.06%。2013—2018 年，進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為海南、寧夏、江西、內(nèi)蒙古、貴州，其中有2 個(gè)省份屬于西部地區(qū)；2020 年，位列前5 位的分別是寧夏、內(nèi)蒙古、江蘇、海南、上海，其中有3 個(gè)省份屬于東部地區(qū)。

4.幼兒園的“輔助課室”情況分析

輔助課室主要包括保健室和圖書室，它也是反映幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。

（1）“生均圖書室面積”分析

2006 年，四川省教育廳印發(fā)的《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》明確要求：“幼兒園應(yīng)設(shè)置圖書室和多功能活動(dòng)室各1 間，圖書室面積不小于60m2?！盵26]上海市于 2005年頒布的《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-45-2005）中提出：“圖書室面積宜按幼兒園規(guī)模配置，使用面積宜為40-50m2?！盵27]同時(shí)還指出，“幼兒園的建設(shè)規(guī)模不宜過(guò)大，一般宜按10班（早教指導(dǎo)班1 班、托兒班3 班，幼兒班6班）或 15 班（早教指導(dǎo)班 1 班、托兒班 5 班，幼兒班 9 班）設(shè)置”[27]。2020 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園平均有6.67 個(gè)班，每班平均有27.7 名幼兒。本研究以一個(gè)7 個(gè)班規(guī)模的幼兒園來(lái)測(cè)算，平均每班30 名幼兒，生均圖書室面積應(yīng)該達(dá)到0.238m2/生。31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)生均圖書室面積排名見圖12。

圖12 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均圖書室面積排名情況

由圖 12 可知，2020 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)有16 個(gè)省份生均圖書室面積達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為51.61%。2013—2020年，進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為江西、河北、貴州、寧夏、海南，其中有3 個(gè)省份屬于西部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于東部地區(qū)；2020 年，位列前5 位的分別是江西、黑龍江、遼寧、湖南、內(nèi)蒙古，其中有4 個(gè)省份屬于中部地區(qū)。

（2）“生均保健室面積”分析

《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）中規(guī)定：“全日制幼兒園3 個(gè)班的保健觀察室生均面積為 0.1m2，6 個(gè)班也是 0.1m2，9 個(gè)班為 0.08m2，12 個(gè)班為 0.06m2?！盵25]本研究以平均0.09m2為達(dá)標(biāo)線對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均保健室面積進(jìn)行排名，結(jié)果見圖13。

圖13 2013—2020 年31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園生均保健室面積排名情況

由圖 13 可知，2013 年，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)就已有27 個(gè)省份的生均保健室面積達(dá)標(biāo)；2020年，各省份達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2013—2020年，進(jìn)步幅度最大的前5 個(gè)省份依次為黑龍江、海南、吉林、貴州、安徽，其中有3 個(gè)省份屬于中部地區(qū)；2020 年，位列前5 位的分別是黑龍江、西藏、湖南、遼寧、海南，其中有2 個(gè)省份屬于東部地區(qū)、2 個(gè)省份屬于中部地區(qū)。

5.幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)的排名分析

（1）幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量各維度得分及排名

為了更好地了解各省幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量各維度的基本情況，用Z 分?jǐn)?shù)對(duì)其進(jìn)行了計(jì)算與排名，結(jié)果見表3。

表3 31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量各維度得分及排名情況

31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量排名前8 位的省份依次為內(nèi)蒙古、江蘇、黑龍江、江西、遼寧、上海、海南、陜西。中部的內(nèi)蒙古和黑龍江分別位列第一、第三位；文化大省江蘇、江西、陜西分別位列第二、第四和第八，“吳越文化”的江蘇、“贛文化”的江西和“三秦文化”的陜西是注重文化傳承的省份[28]；東部的遼寧、海南分別位列第五、第六；上海位列第七。

在師資結(jié)構(gòu)上，位列前5 位的有北京、江蘇、陜西、天津和上海，其中，只有1 個(gè)西部省份陜西，其他都是東部省份；位列后幾位的西藏、新疆、廣西、云南和青海則都是西部地區(qū)。在保教空間上，位列前列的有西藏、甘肅、江西、寧夏和陜西4 個(gè)西部省份和1 個(gè)中部省份；位列后幾位的有廣東、吉林、重慶、廣西和海南，這些省份多屬于東部地區(qū)。在辦公環(huán)境上，內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、上海和寧夏位列前5位；位列后幾位的是甘肅、四川、廣西、安徽和河南5 個(gè)中、西部省份。在輔助課室上，黑龍江、江西、湖南、遼寧和海南5 個(gè)中東部省份位列前5 位；福建、浙江、青海、廣西和新疆位列后幾位。

（2）幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量中的各指標(biāo)進(jìn)步情況

基于上述研究結(jié)論，為了解我國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)在幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量各指標(biāo)上處于何種位置，對(duì)各個(gè)省份在幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)的相關(guān)觀測(cè)變量的排名進(jìn)行了分析，并給予賦分運(yùn)算，結(jié)果見表4。

表4 31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量中的各指標(biāo)進(jìn)步最大前5 位排名及得分情況

對(duì)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量各指標(biāo)中的“進(jìn)步最大前5 位”的省份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有西部9 個(gè)省份、中部5 個(gè)省份、東部4 個(gè)省份，其中，西部省份占大多數(shù)；這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)排名前10 位的省份分別是江西、貴州、海南、內(nèi)蒙古、青海、西藏、云南、河北、寧夏、新疆，其中有6 個(gè)省份來(lái)自西部地區(qū)?？梢姡陙?lái)西部地區(qū)在幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)建設(shè)上突飛猛進(jìn)，成效顯著。新疆、西藏、內(nèi)蒙古進(jìn)步幅度既位列前列，在整體指標(biāo)上也領(lǐng)先其他省份。

（三）我國(guó)東、中、西部地區(qū)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量具體指標(biāo)的差異分析

對(duì)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的13 項(xiàng)指標(biāo)先進(jìn)行Z 分?jǐn)?shù)的轉(zhuǎn)換，然后通過(guò)單因素方差分析（Oneway ANOVA）對(duì)我國(guó)東、中、西部的幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量中的具體指標(biāo)進(jìn)行差異檢驗(yàn)，結(jié)果見表5。

由表5 可知，幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量中的生師比、生保比、生醫(yī)比、師均行政辦公用房面積、師均辦公室面積、生均圖書冊(cè)數(shù)和生均睡眠室面積這些指標(biāo)上東部地區(qū)要顯著好于中、西部地區(qū)。在生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、生均活動(dòng)室面積和生均洗手間面積上，西部地區(qū)要好于中、東部地區(qū)。此外，在生均綠化面積上，中部地區(qū)好于東、西部地區(qū)；在生均保健室面積上，東、西部地區(qū)好于中部地區(qū)；在生均圖書室面積上，西部地區(qū)要好于東、中部地區(qū)。

表5 我國(guó)東、中、西部幼兒園環(huán)境資源質(zhì)量的多重比較

五、討論

（一）中華人民共和國(guó)成立以來(lái)學(xué)前教育事業(yè)繼承了中華優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)

綜合上述研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)扶助地區(qū)，特別是內(nèi)蒙古、西藏、新疆等民族自治區(qū)總體表現(xiàn)出較為優(yōu)良的幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量。本文認(rèn)為，這些地區(qū)的幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)的優(yōu)良狀況與中華人民共和國(guó)成立以來(lái)制定的長(zhǎng)期的積極扶助與支持政策密不可分，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的巨大的歷史遺產(chǎn)和寶貴財(cái)富。

第一，中華人民共和國(guó)成立后，集中力量開展工業(yè)建設(shè)，同時(shí)為了改善和提高職工子女的入托入園而因地制宜、大力建設(shè)廠礦企業(yè)幼兒園、林（農(nóng)）業(yè)幼兒園。這些幼兒園在開辦與管理方面有良好的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)，幼兒園辦園資源相對(duì)較好。

第二，中華人民共和國(guó)成立后，始終關(guān)心、支持并進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育力量，如東部沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)，由于有較好的經(jīng)濟(jì)與政策的支持，幼兒園的資源相對(duì)比較豐富。

第三，在重視傳統(tǒng)文化的地區(qū)，如陜西、江蘇、江西等都是中國(guó)自古以來(lái)的文化大省、強(qiáng)省，對(duì)教育高度重視，因而在生均圖書冊(cè)數(shù)、生均圖書室面積等指標(biāo)的建設(shè)上成果十分突出。

第四，黨和政府高度關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)切民族自治區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)的大力扶持使其進(jìn)步顯著，特別是內(nèi)蒙古、西藏、新疆等地。以寧夏為例，有學(xué)者指出，“（寧夏）自治區(qū)黨委政府將實(shí)現(xiàn)幼有所育目標(biāo)作為民生問(wèn)題之首，不斷增加投入，多渠道增加資源供給，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。自實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，全區(qū)幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)翻了一番，到2020 年底，全區(qū)幼兒園達(dá)到1 221所，在園幼兒24.2 萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.3%，普惠性幼兒園在園幼兒比例達(dá)到78.3%”[29]。西部在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的崛起與黨和政府的高度重視、大力扶持、積極引導(dǎo)、規(guī)范管理密不可分。

（二）文化建設(shè)是當(dāng)前幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)

通過(guò)對(duì)2013—2020 年“面板數(shù)據(jù)”的分析發(fā)現(xiàn)，文化建設(shè)是目前幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)出兩個(gè)不足。

不足一：圖書室建設(shè)的不足。幼兒期是文化養(yǎng)成的敏感時(shí)期，繪本閱讀意義重大。閱讀可以涵養(yǎng)人文底蘊(yùn)，它對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)，家庭的家風(fēng)，甚至一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家都有著深遠(yuǎn)的影響[30]?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020 年）》明確提出要求，“為兒童閱讀圖書創(chuàng)造條件”“廣泛開展圖書閱讀活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兒童主動(dòng)讀書”“培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量”[31]。但直到2020年，以幼兒園的圖書室面積0.238m2/生為標(biāo)準(zhǔn)，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)達(dá)標(biāo)率也僅有51.61%。

不足二：對(duì)“無(wú)形”的師資力量，即圖書的重視不足。研究發(fā)現(xiàn)，2020 年，幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)超過(guò)12 本的，僅有北京、天津、江蘇、浙江、陜西等文化大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，而新疆、西藏生均圖書冊(cè)數(shù)均低于6 本。本研究的探索性因子分析表明，幼兒園的生均圖書冊(cè)數(shù)歸入了幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的“師資結(jié)構(gòu)”這一維度，其與“有形”的師資結(jié)構(gòu)，如生師比、生保比、生醫(yī)比等有著顯著的相關(guān)性，這充分說(shuō)明圖書是“無(wú)形”的師資力量。各地應(yīng)該學(xué)習(xí)上述注重在幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)方面建設(shè)的省份，積極提升結(jié)構(gòu)性質(zhì)量中這一指標(biāo)的水平。

（三）幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量總體上“東強(qiáng)西弱”，個(gè)別指標(biāo)“中部塌陷”明顯

本研究發(fā)現(xiàn)，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量綜合排名位居前列的大多屬于東、中部地區(qū)，位居后列的大多屬于西部地區(qū)，排名倒數(shù)幾位的也不乏中部地區(qū)的省份，如安徽的幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量排名倒數(shù)第二。在辦公環(huán)境這一維度上，中部省份的安徽和河南則都位列后幾位。我國(guó)社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)重要的概念——“中部塌陷”，即面對(duì)東部的經(jīng)濟(jì)與文化的繁榮和西部大開發(fā)，中部地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后。論發(fā)展水平，中部比不上東部；論發(fā)展速度，中部比不上西部。中部往往成為國(guó)家扶助政策、支持政策、鼓勵(lì)政策的“洼地”。有學(xué)者提出，2010—2015 年，中部在學(xué)前教育財(cái)政投入、政府成本分擔(dān)比、師資配置和教師待遇等方面落后于東部和西部，存在“水平塌陷”現(xiàn)象[32]。

本研究還發(fā)現(xiàn)，在幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的具體指標(biāo)上，中部地區(qū)落后于東部和西部，其原因在于中部地區(qū)自身發(fā)展緩慢，相較于以自身發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的東部地區(qū)及獲得中央學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持的西部地區(qū)，中部地區(qū)的學(xué)前教育雖然也能獲得中央政府的財(cái)政支持，但整體力度較小，并非重點(diǎn)補(bǔ)償對(duì)象，致使中部地區(qū)的幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量上無(wú)法達(dá)到理想狀態(tài)。同時(shí)，一些東部和西部的省份也需要給予特別關(guān)注，如西部的廣西、四川、甘肅，東部的福建等學(xué)前教育發(fā)展近幾年相對(duì)緩慢的省份。