不同功能區(qū)域中公眾環(huán)境感知與環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的差異性分析

劉寶印， 馬運(yùn)佳， 周侃， 孫勇， 侯鷹

(1.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院， 北京 100190； 2.曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院， 日照 276826； 3.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所， 北京 100101； 4.中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院， 北京 100049； 5.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100085)

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能夠反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為公眾生活與環(huán)境行為提供關(guān)鍵參考，為政府環(huán)境治理與決策提供重要依據(jù)，因此黨中央一直高度重視環(huán)境監(jiān)測，特別是黨的十八大以來，黨中央十分關(guān)注環(huán)境監(jiān)測問題，多次深入考察基層的監(jiān)測工作并強(qiáng)調(diào)全面、準(zhǔn)確、客觀和真實(shí)的要求。2015—2017 年，先后審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了空氣、水、土壤、生態(tài)狀況、輻射、噪聲等要素環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)與改革，盡管多次提出拓展環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和完善公眾服務(wù)的要求，但在實(shí)踐中面向公眾的環(huán)境監(jiān)測一直未很好落實(shí)。2020 年6 月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035 年)》，進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革，明確提出要滿足人民群眾新期待，滿足公眾和企事業(yè)單位對環(huán)境監(jiān)測的需求。

近幾十年來，隨著物質(zhì)生活水平的逐步提高，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求也越來越高。盡管環(huán)境管理部門采取了一系列措施來提高環(huán)境治理能力和水平，這些措施在防止環(huán)境惡化方面取得了一定成效，部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)明顯提升，相關(guān)部門也表示環(huán)境質(zhì)量得到了顯著改善[1-3]。而現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)主要監(jiān)測環(huán)境中各種污染物排放濃度的動態(tài)變化規(guī)律，只反映污染物的種類和數(shù)量，沒有考慮居民對環(huán)境質(zhì)量需求的變化[4-7]。而污染物對人類的影響是環(huán)境質(zhì)量好壞最重要的決定因素[8-10]，環(huán)境治理的最終目標(biāo)也是滿足公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求，保護(hù)公眾的健康。環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)是以科學(xué)的可量化的形式向決策者呈現(xiàn)環(huán)境狀況的一種方式[11]。在此基礎(chǔ)上，決策者可以制定針對性的環(huán)境治理措施，以改善環(huán)境質(zhì)量[12]。但當(dāng)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)不能充分代表公眾感知時，決策者采取的措施則難以滿足公眾的需求。公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求是在不斷變化的，當(dāng)前尚不清楚現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)是否能充分反映公眾對環(huán)境質(zhì)量的判斷[13-15]。

自2002 年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議以來，人們開始意識到公眾廣泛參與可持續(xù)發(fā)展決策的重要性，公眾對環(huán)境問題的看法也被認(rèn)為是決策者主要關(guān)心的問題[8, 13, 16]。當(dāng)前，也有許多研究強(qiáng)調(diào)公眾感知對環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的重要性[17-19]，但很少有研究詳細(xì)分析公眾感知和監(jiān)測指標(biāo)之間的差異。另外由于當(dāng)前不同功能區(qū)所采取的環(huán)境治理措施有所不同，因此，以北京作為案例區(qū)，以問卷和訪談的形式分別選取北京首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)的四個社區(qū)開展調(diào)研，探討和分析公眾感知與環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)之間的差異。

1 研究區(qū)域和方法

1.1 研究區(qū)域

從社會經(jīng)濟(jì)特征看，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較高，居民需求層次也相對較高，對環(huán)境的敏感性強(qiáng)。另外，根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)， 2011—2018 年，北京大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境等環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)均呈現(xiàn)改善態(tài)勢(圖1)。全市空氣中細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度值、二氧化硫(SO2)年平均濃度值呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢，二氧化氮(NO2)年平均濃度值、可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度值雖2014 年略有反彈，但整體上以下降為主。水環(huán)境方面，全市地表水水質(zhì)持續(xù)改善，高錳酸鉀指數(shù)和氨氮等主要污染指標(biāo)年均濃度明顯降低。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況始終保持良好，按照《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)和《全國土壤污染狀況評價(jià)技術(shù)規(guī)定》評價(jià)，土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率逐年提高。聲環(huán)境方面，區(qū)域環(huán)境噪聲和道路環(huán)境噪聲均保持在一個相對穩(wěn)定的區(qū)間。相關(guān)部門也得以宣稱北京市的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯的好轉(zhuǎn)[20]。然而，這些環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)并沒有考慮公眾的感知，如細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)等的年平均濃度，這些指標(biāo)只是反映大氣環(huán)境中污染物的含量，并沒有反映中任何公眾對環(huán)境質(zhì)量的判斷。公眾感知到的環(huán)境變化趨勢與環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的趨勢是否一致，尚不清楚。因此，本研究選取北京作為案例區(qū)探討公眾感知與環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)之間的差異。

因官方報(bào)導(dǎo)沒有披露土壤指標(biāo)的具體值，故無土壤指標(biāo)的變化趨勢圖1 北京環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)變化趨勢Fig.1 Change trends of environmental monitoring indicators in Beijing

北京市的主體功能分區(qū)主要分為四類：首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。首都功能核心區(qū)是開發(fā)強(qiáng)度最高的完全城市化地區(qū)，包括東城區(qū)和西城區(qū)，土地面積92.4 km2，該區(qū)域要保護(hù)故宮等禁止開發(fā)區(qū)域，以優(yōu)化發(fā)展為主。城市功能拓展區(qū)是開發(fā)強(qiáng)度相對較高、但未完全城市化的地區(qū)，包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，土地面積1 275.9 km2，主體功能是重點(diǎn)開發(fā)。城市發(fā)展新區(qū)是開發(fā)潛力最大、城市化水平有待提高的地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)，土地面積3 782.9 km2，區(qū)域主體功能是重點(diǎn)開發(fā)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是保障北京市生態(tài)安全和水資源涵養(yǎng)的重要區(qū)域，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積11 259.3 km2，主體功能是限制開發(fā)。

1.2 研究方法

研究首先采用預(yù)先設(shè)計(jì)的問卷，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，在北京首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)隨機(jī)抽樣進(jìn)行問卷調(diào)查，抽樣時最大限度覆蓋不同性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、戶籍、收入等多層次樣本群體。問卷主要包含兩大部分，第一部分重點(diǎn)詢問受訪者的性別、年齡、受教育程度和在京居住時間。第二部分主要調(diào)查受訪者對北京市生態(tài)環(huán)境變化的直觀感受，由以下五個問題構(gòu)成。

(1)您認(rèn)為北京當(dāng)前整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢是什么樣的？

(2)您認(rèn)為北京當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢是什么樣的？

(3)您認(rèn)為北京當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢是什么樣的？

(4)您認(rèn)為北京當(dāng)前土壤環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢是什么樣的？

(5)您認(rèn)為北京當(dāng)前聲環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢是什么樣的？

針對上述五個問題，受訪者均要求從以下六個選項(xiàng)中選擇一個代表他們對上述五類環(huán)境質(zhì)量變化的判斷：輕微改善，顯著改善，沒有感覺，沒有變化，惡化減緩，惡化加劇。共回收有效問卷2 163份，其中首都功能核心區(qū)502 份，城市功能拓展區(qū)549 份，城市發(fā)展新區(qū)892 份，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)220 份。受訪者基本信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示，除居住年限因沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法直接比較外，受訪者的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、教育程度結(jié)構(gòu)與北京市總體人口結(jié)構(gòu)無顯著差異。其中居住年限的分布中，小于5 年的受訪者最少(24.55%)，5～10年和10年以上的基本持平。

表1 受訪者基本信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 1 Statistical results of basic information of respondents

之后為深入了解影響公眾感知的關(guān)鍵因素，針對上述四大功能區(qū)，分別各自選取一個居民社區(qū)(圖2)，每個社區(qū)隨機(jī)選取50 人進(jìn)行深度訪談，訪談對象的職業(yè)分布較為廣泛，包含出租車司機(jī)、農(nóng)民、企事業(yè)單位職工、家庭主婦、離退休人員等。訪談中重點(diǎn)讓受訪者明確哪些環(huán)境問題對他們的生活影響最大，并根據(jù)影響程度列出最嚴(yán)重的三個環(huán)境問題。

圖2 研究區(qū)概況Fig.2 Case study area

2 結(jié)果與分析

2.1 不同功能區(qū)下的公眾環(huán)境感知存在一定差異

根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果(圖3)，不同功能區(qū)下公眾環(huán)境感知存在一定差異?？傮w來看，各類型功能區(qū)內(nèi)大多數(shù)受訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)(占比均超過45%)，其次是惡化放緩(占比超過20%)，明顯好轉(zhuǎn)最低(1.82%～6.57%)。首都功能核心區(qū)內(nèi)有6.57%的受訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，其次是城市發(fā)展區(qū)(3.59%)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)最少(1.82%)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)有8.64%的受訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境惡化加劇，其次是首都功能核心區(qū)(7.97%)，城市發(fā)展新區(qū)最低(2.91%)。另外，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和首都功能核心區(qū)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(略有好轉(zhuǎn)和明顯好轉(zhuǎn)的總和)的受訪者比例較高，均接近60%；而城市發(fā)展新區(qū)和城市功能拓展區(qū)中認(rèn)為生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化態(tài)勢(惡化放緩和惡化加劇的總和)的受訪者比例較高，城市發(fā)展新區(qū)38.45%，城市功能拓展區(qū)36.79%。

圖3 公眾感知的北京總體環(huán)境質(zhì)量變化Fig.3 Changes in the public perception of overall environmental quality in Beijing

2.2 現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測結(jié)果與公眾環(huán)境感知存在明顯差異

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，從北京市整體來看，認(rèn)為空氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量正在好轉(zhuǎn)的受訪者比例分別為60.65%、6.77%、5.72%和2.08%(圖4)，這與現(xiàn)有監(jiān)測指標(biāo)呈現(xiàn)的趨勢明顯不一致。除去空氣環(huán)境質(zhì)量外，認(rèn)為水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量正在好轉(zhuǎn)的受訪者比例也均明顯低于認(rèn)為整體環(huán)境正在好轉(zhuǎn)的受訪者比例(52.8%)。

圖4 公眾感知的北京分項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量變化Fig.4 Changes in the public perception of environmental quality in Beijing

土壤環(huán)境和聲環(huán)境方面，近90%的受訪者認(rèn)為這兩個因素沒有明顯變化，或者沒有感覺。其中，四大功能區(qū)的公眾對聲環(huán)境變化趨勢的判斷基本一致。首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)公眾涉及土壤方面較少，公眾對土壤環(huán)境的判斷以沒感覺為主；而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)涉農(nóng)的公眾分布較多，認(rèn)為土壤環(huán)境沒變化的公眾相對較多，基本與沒感覺的公眾數(shù)量持平?？傮w來看，在北京，土壤環(huán)境和聲環(huán)境對公眾整體環(huán)境感知的影響較少。

水環(huán)境質(zhì)量方面，首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)公眾主要涉及的水問題為自來水質(zhì)量，但由于居民長期不信任自來水的質(zhì)量，超過70%的深度受訪者表示他們不直接飲用自來水(主要飲用瓶裝水或使用家用凈水器過濾的水)，這也導(dǎo)致這三個區(qū)域內(nèi)超過50%的受訪者沒有感覺到水環(huán)境質(zhì)量的變化。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)內(nèi)公眾對水環(huán)境質(zhì)量變化的認(rèn)知與其他功能區(qū)明顯不同，其認(rèn)為水環(huán)境質(zhì)量沒有明顯變化的態(tài)勢的公眾數(shù)量最多(35.91%)，其次為沒感覺(32.73%)，但認(rèn)為惡化加劇的比例為24.55%，遠(yuǎn)高于其他功能區(qū)。

空氣質(zhì)量方面，2013—2020 年，北京霧霾日數(shù)逐年減少，因此，60.65%的受訪者認(rèn)為大氣環(huán)境正在改善，四大功能區(qū)的公眾感知結(jié)果基本一致，對空氣環(huán)境質(zhì)量變化的感知結(jié)果也接近于對總體環(huán)境質(zhì)量的感知結(jié)果。

總之，除去空氣環(huán)境質(zhì)量外，當(dāng)前水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境已經(jīng)不足以充分反應(yīng)公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體感知，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)并沒有充分反映公眾對環(huán)境質(zhì)量的看法。

2.3 現(xiàn)有指標(biāo)沒有反映公眾較為敏感的新型環(huán)境問題

在深度訪談中，最常被提及的對生活影響較大的三個環(huán)境問題分別是霧霾、高溫和楊柳絮(圖5)。其中高溫和楊柳絮在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)中并沒有體現(xiàn)。近年來，公眾越來越意識到空氣污染的危害[21]，因此霧霾成為最常被提及的環(huán)境問題(94%的受訪者)。受氣候變化等影響，北京出現(xiàn)的高溫?zé)崂耸录絹碓蕉郲22]，對公眾的影響也越來越大，因此，也有近90%的受訪者認(rèn)為高溫對他們的生活影響較大，其中超過50%的首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的受訪者將高溫列為對其生活影響最大的環(huán)境問題。楊柳絮是第三大最常被提及的環(huán)境問題，2000 年左右，為了防止沙塵暴，北京種植了大量的楊樹和垂柳。近年來，隨著這些樹的生長，每年春天，毛絨絨的楊柳絮都會在天空中連續(xù)逗留40多天，并引發(fā)呼吸道感染等癥狀。相對應(yīng)的，常規(guī)監(jiān)測下的水污染、噪聲污染和土壤污染則是對公眾感知影響最小的三個環(huán)境問題，這三類環(huán)境問題累計(jì)被提及的次數(shù)不超過10 次。

圖5 影響公眾環(huán)境感知的環(huán)境問題Fig.5 Environmental problems that affect public perception of the environment

大多數(shù)的受訪者表明，爆發(fā)期集中、影響范圍大的環(huán)境問題往往給他們留下深刻印象，直接影響他們對環(huán)境質(zhì)量的整體判斷。與其他環(huán)境問題相比，霧霾、高溫、楊柳絮影響范圍廣(覆蓋全市)，每年集中爆發(fā)期明顯(冬季持續(xù)霧霾，夏季持續(xù)高溫，春季楊柳絮持續(xù)超過40 d)[22-23]。公眾對環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)知不僅受環(huán)境問題的重要性的影響，還受環(huán)境問題是否容易被感知的影響。因此，容易被公眾感知的霧霾、高溫和楊柳絮這三個環(huán)境問題對公眾的環(huán)境感知有較大的影響。反之，水污染、土壤污染、噪聲污染這些公眾難以感知的污染的影響也相對較小。因此，僅僅改善北京的水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量，可能不會太多的影響公眾對環(huán)境質(zhì)量的整體判斷。

3 討論

在對北京的研究中，公眾對環(huán)境的認(rèn)知與現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)存在差距的主要原因是決策者和公眾對“環(huán)境”一詞的不同理解?，F(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的選擇主要基于決策者對環(huán)境的定義。決策者采用的定義通常與政策關(guān)注有關(guān)，環(huán)境問題通常指空氣污染、水污染和土壤污染等污染問題。然而，在公眾的理解中，對人們的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的環(huán)境事件一般被歸類為環(huán)境問題。公眾感知到的環(huán)境問題還包括城市熱島效應(yīng)、氣候變化等對人們的生活和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生廣泛影響的環(huán)境事件。例如，在北京的案例中，大多數(shù)受訪者將高溫列為對他們生活影響很大的環(huán)境問題。因此，公眾所理解的“環(huán)境”中包含著一些現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)無法直接反映的環(huán)境問題。這些問題由于影響廣泛，對公眾的主觀感受產(chǎn)生了更直觀的影響。

此外，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)可能具有代表性，但不全面。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新型環(huán)境問題層出不窮。然而，這些新問題往往在短時間內(nèi)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測，進(jìn)而導(dǎo)致這些問題無法在環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)中及時反映出來。這一缺陷也導(dǎo)致了公眾感知的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)所反映的環(huán)境質(zhì)量之間的差異。例如，近年來，楊柳絮已成為嚴(yán)重干擾北京公共生活的新環(huán)境問題，然而，楊柳絮至今并沒有納入官方的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系。

未來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測還需要以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”為根本，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的社會化改革，將滿足公眾的需求納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)。在政策層面上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的選擇不應(yīng)僅局限于環(huán)境污染，還需進(jìn)一步增加一些指標(biāo)來反映公眾關(guān)注的環(huán)境問題，如城市地區(qū)的高溫、楊柳絮等；并且應(yīng)定期就公眾對環(huán)境問題的看法進(jìn)行調(diào)查(例如每3～5年進(jìn)行一次)，根據(jù)每個城市甚至每個社區(qū)的調(diào)查結(jié)果對環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在科學(xué)層面上，應(yīng)根據(jù)新出現(xiàn)的環(huán)境問題及時更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，同時加強(qiáng)研究并制定基于公眾感知的指標(biāo)，以補(bǔ)充目前的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，打造“以人為本”的環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系。

4 結(jié)論

(1)不同功能區(qū)下的公眾環(huán)境感知存在一定差異，各類型功能區(qū)內(nèi)受訪者大多數(shù)認(rèn)為生態(tài)環(huán)境略有好轉(zhuǎn)，其次是惡化放緩，明顯好轉(zhuǎn)最低。主體功能為限制開發(fā)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和優(yōu)化發(fā)展的首都功能核心區(qū)內(nèi)公眾環(huán)境感知相對積極，主體功能為重點(diǎn)開發(fā)的城市發(fā)展新區(qū)和城市功能拓展區(qū)內(nèi)公眾的環(huán)境感知相對消極。這一定程度反映出在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和首都功能核心區(qū)內(nèi)的環(huán)境治理具有較好成效。

(2)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和公眾總體環(huán)境認(rèn)知之間具有不完全匹配的特征，除去空氣環(huán)境質(zhì)量外，當(dāng)前水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境的監(jiān)測指標(biāo)與公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體感知并不一致，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)并沒有充分反映公眾對環(huán)境質(zhì)量的看法。如果這種差異持續(xù)存在，政府基于監(jiān)測指標(biāo)制定的環(huán)境政策不太可能減輕公眾對環(huán)境質(zhì)量的擔(dān)憂。因此，有必要采取相關(guān)措施來減少這種差異。

(3)現(xiàn)有指標(biāo)沒有反映公眾較為敏感的新型環(huán)境問題，高溫和楊柳絮已成為嚴(yán)重干擾北京公共生活的新環(huán)境問題，然而，楊柳絮和高溫并沒有納入官方的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系；相反，常規(guī)監(jiān)測下的水污染、噪聲污染和土壤污染則是對公眾感知影響最小的三個環(huán)境問題。