遼寧省沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策探討

宋琪 谷灝

（沈陽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 遼寧沈陽 110870）

沈陽市位于我國老工業(yè)基地的重要區(qū)域，在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面有著較為良好的工業(yè)基礎(chǔ)。但當(dāng)前沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，研發(fā)創(chuàng)新效率與產(chǎn)品創(chuàng)新效率低于同類城市均值，在副省級(jí)城市中處于下游水平；產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡，以高端裝備制造業(yè)為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與信息計(jì)算機(jī)等弱勢產(chǎn)業(yè)間有著較大差異。因此，沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)東北全面振興的必然要求。沈陽市政府近年來出臺(tái)了《沈陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（沈政發(fā)〔2016〕28號(hào)）等多條相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，可見對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視。

目前，搭建不同維度的框架分析政策文本這一方式，在政策文本研究方面有著廣泛的應(yīng)用。從現(xiàn)有的方法分析應(yīng)用成果來看，當(dāng)下研究有幾個(gè)特點(diǎn)：一是在研究對象上，不少研究以某一產(chǎn)業(yè)為主體，研究某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑以個(gè)體產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以個(gè)體產(chǎn)業(yè)來說明產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展趨勢；二是在研究范圍上，為增強(qiáng)研究說服力與充實(shí)數(shù)據(jù)，更多的研究著眼于國內(nèi)或以若干個(gè)省級(jí)單位構(gòu)成的大區(qū)內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是在研究框架上，相關(guān)研究經(jīng)常使用政策工具維度作為基礎(chǔ)，選擇其他不同的政策分析維度構(gòu)成政策文本研究框架。本文借鑒上述幾種研究特點(diǎn)，將其應(yīng)用于沈陽市級(jí)層面內(nèi)。不同于對單一產(chǎn)業(yè)的分析模式，本文搜集沈陽市內(nèi)出臺(tái)的全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策文本。選取政策工具與政策功能兩個(gè)政策文本分析維度，立足于政策“工具—功能”視角構(gòu)建政策分析體系，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念進(jìn)行分解，對沈陽市政府發(fā)布的有關(guān)政策進(jìn)行量化分析。以此來描述沈陽市現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，尋找政策不足，以期對于政府未來政策設(shè)計(jì)有所參考。

產(chǎn)業(yè)政策選取

相關(guān)概念界定。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，2018年國家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行了重新調(diào)整、補(bǔ)充，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等九大領(lǐng)域。本文以上述政策文件為標(biāo)準(zhǔn)，以國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)對相關(guān)概念進(jìn)行分解，分析沈陽市范圍內(nèi)相關(guān)政策。

政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。為保證選取政策的準(zhǔn)確性，本文采用如下政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：一是政策對象須滿足國家統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)有文件中對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，屬于文件所劃分的九大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對于“未來產(chǎn)業(yè)”“智慧產(chǎn)業(yè)”等與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念有高度相關(guān)性的概念，拆分政策文本為若干個(gè)子項(xiàng)目，并去除與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無關(guān)內(nèi)容。二是政策發(fā)文主體必須為沈陽市政府或其市級(jí)下屬機(jī)關(guān)，政策實(shí)施區(qū)域?yàn)樯蜿柺蟹秶鷥?nèi)，政策有效性持續(xù)至2020年以后，選取相關(guān)政策不包括已失效政策。三是政策內(nèi)容包括發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展方案、實(shí)施方案、實(shí)施意見等，剔除轉(zhuǎn)發(fā)政策、審批告示、組織申報(bào)等相關(guān)文件?；诖藰?biāo)準(zhǔn)，本文共篩選出11條相關(guān)政策文本，詳見圖1。

圖1 沈陽市相關(guān)政策文本時(shí)間圖

框架構(gòu)建與文本編碼

政策工具維度。政策工具被定義為一種為達(dá)成政策目標(biāo)而采取的手段，其在分析政策過程中有著重要的作用。有學(xué)者認(rèn)為是政策工具是一種“客體”，也有學(xué)者認(rèn)為是一種“活動(dòng)”。國內(nèi)外對于政策工具有著豐富的研究，分類方法也較多。Hood（1983）根據(jù)政府擁有的資源類型，將政策工具分為信息、權(quán)威、財(cái)政、組織四大類；Howlett和Ramesh（2006）根據(jù)政策工具“自愿—強(qiáng)制”維度，劃分政策工具為自愿、混合、強(qiáng)制三種政策工具；Hanson和Rothwell（1981）所提出的分類方法，將其劃分為供給面、環(huán)境面、需求面三種政策工具，由于其種類清晰且有著較強(qiáng)的可操作性，被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新分析。供給面是指政府直接提供相關(guān)資源要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；需求面是指政府為拉動(dòng)市場需求而直接對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行采購，并通過貿(mào)易管制的相關(guān)手段降低產(chǎn)業(yè)所在市場風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境面是指政府通過間接的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在三大類政策工具的子項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，不同學(xué)者根據(jù)研究范圍有著相應(yīng)調(diào)整。本文借鑒趙筱媛和蘇竣對于政策工具子項(xiàng)目的分類方法，參考高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)研究思路，經(jīng)過小組討論形成初步分類標(biāo)準(zhǔn)。在文本編碼與分類過程中，根據(jù)沈陽市政策特點(diǎn)對子項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，添加、合并，剔除部分子項(xiàng)目，最終形成13個(gè)政策工具子項(xiàng)目，如表1所示。

表1 政策工具分類、定義及舉例

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政策功能維度?；赬軸政策工具維度，不同的學(xué)者引入不同的Y軸坐標(biāo)，形成對于政策文本的二維分析框架。例如謝青、田志龍（2015）采用政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈二維框架，剖析創(chuàng)新政策與我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；李瑞（2020）引入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈維度，對我國通用航空行業(yè)展開分析。然而，沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不充分，整體發(fā)展水平較低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策集中于對于產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持，因此并不直接適用于價(jià)值鏈?zhǔn)降姆治龇椒?。本文根?jù)沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)，引入政策功能作為對產(chǎn)業(yè)政策文本分析的第二維度。對于政策功能的劃分，本文依據(jù)周城雄，李美桂等（2017）所提出的分類標(biāo)準(zhǔn)，在政策功能維度將相關(guān)政策文本劃分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策四大類。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策解決“要做什么”，產(chǎn)業(yè)組織政策解決“怎么做”，產(chǎn)業(yè)布局政策解決“在哪里做”，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策需要解決“用什么去做”。

工具—功能框架的構(gòu)建。通過工具與功能兩個(gè)維度的選擇與分類，本文構(gòu)建了沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策“工具—功能”分析框架，如圖2所示。

圖2 工具—功能分析框架圖

政策文本編碼。為了保證通過對政策文本進(jìn)行量化分析可以得到可靠的數(shù)據(jù)，本文力求在編碼過程中保證政策條文的一致性與可比性。在根據(jù)準(zhǔn)入規(guī)則篩選后，11條產(chǎn)業(yè)政策文本依據(jù)“政策編號(hào)—一級(jí)題目—二級(jí)題目”的形式進(jìn)行編碼。由于政策所實(shí)施的效用難以量化統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策工具認(rèn)知有限，本文在文本編碼過程中將所有從政策文件中拆解歸納后的政策文本假設(shè)為同等權(quán)重。最終，本文共劃分出313個(gè)基本政策單元。通過Excel軟件進(jìn)行文件匯編，構(gòu)建沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫。

分析結(jié)果

通過對政策文本篩選、編碼，對每一個(gè)政策單元分別在政策工具與政策功能維度進(jìn)行分類，最終形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“工具—功能”二維頻數(shù)分布，如表2所示。

表2 政策工具—功能內(nèi)容分析

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（一）政策工具視角分析結(jié)果

總體來看，沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策涉及到供給面（56.9%）、環(huán)境面（40.3%）、需求面（2.9%）三種政策工具，其中供給面政策工具使用較多，環(huán)境面其次，而需求面處于相對缺位狀態(tài)?；诓煌吖ぞ咚y(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)結(jié)果，可以得出如下結(jié)論：

地方政府對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著較高的熱情與主動(dòng)性。究其原因，一是上級(jí)政府大力提倡發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予充分的政策支持；二是GDP依然為地方政府考核的重要指標(biāo)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于地方經(jīng)濟(jì)顯著的拉動(dòng)作用使得地方政府希望借此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于供給面政策工具能夠直接推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段地方政府更為青睞使用供給面政策工具。沈陽市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期，在政策設(shè)計(jì)方面更為注重使用供給面政策與環(huán)境面政策，使得沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了杰出的發(fā)展環(huán)境。

在供給面政策工具子項(xiàng)目中，公共服務(wù)（33.7%）、人才與宣傳教育（20.8%）、資金投入（20.2%）使用較多，信息與技術(shù)支持（14%）、基礎(chǔ)設(shè)施（12.5%）使用較少。政府為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的公共服務(wù)與宣傳保障，供應(yīng)相應(yīng)的人才、資金、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源支持。盡管沈陽市使用了較多的供給面政策工具，但是各項(xiàng)資源之間投入并不平衡，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵作用的信息、技術(shù)資源要素投入較少，產(chǎn)業(yè)政策的制定需要進(jìn)一步完善。

環(huán)境面政策子項(xiàng)目中，政府主要采用目標(biāo)規(guī)劃（71.4%）政策工具間接促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融與稅收（12.7%）、法規(guī)管制（11.1%）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（4.8%）使用較少。目標(biāo)規(guī)劃在環(huán)境面政策工具中占比較高，并非是我國目前產(chǎn)業(yè)政策中的個(gè)別現(xiàn)象。政府對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切期望、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、行政觀念落后等多重因素，都會(huì)使得地方政府過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而產(chǎn)生負(fù)面作用，造成市場在資源配置中缺位，市場機(jī)制扭曲。

沈陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初創(chuàng)期，政府對產(chǎn)業(yè)的幫扶側(cè)重于前期的發(fā)展與推動(dòng)，需求面政策僅占總量的2.9%，處于相對缺位狀態(tài)。各子項(xiàng)目中主要采用政府采購（55.6%）政策工具，海外交流（33.3%）、政府補(bǔ)貼（11.1%）兩項(xiàng)工具較少運(yùn)用，貿(mào)易管制工具未使用。政府采購、政府補(bǔ)貼依賴于地方財(cái)政支持，但對于沈陽市來說，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善，商業(yè)化成果較少，政府對于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)需求有限，同時(shí)地方財(cái)政并不寬裕。海外交流方面，由于產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展，整體競爭力較弱，對于跨國經(jīng)營暫時(shí)沒有強(qiáng)烈需求。而貿(mào)易管制涉及對產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口采取管制措施，非沈陽市地方政府權(quán)限范圍。以上綜合原因造成沈陽市需求面政策占比較低。

（二）政策功能視角分析結(jié)果

從政策功能視角分析，產(chǎn)業(yè)組織（54.3%）政策占比過半，其次為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（20.1%）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)（17.3%）政策，產(chǎn)業(yè)布局（8.3%）政策使用最少。沈陽市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更注重“怎么做”的問題，考慮其原因，一是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著復(fù)雜性、不確定性等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中更需政府的具體幫扶；二是沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管有著可喜的成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍處于相對初級(jí)階段，企業(yè)市場化不足，對政策依賴性更強(qiáng)；三是沈陽市政府對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取積極的態(tài)度，通過出臺(tái)大量的產(chǎn)業(yè)組織政策希望幫扶企業(yè)發(fā)展。但整體產(chǎn)業(yè)政策不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“要做什么”“哪里做”“用什么做”存在被忽視的風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，可以得出如下結(jié)論：

供給面政策在政府所出臺(tái)產(chǎn)業(yè)組織方面中比重較大。其中經(jīng)常使用的有公共服務(wù)（28.2%）、人才與宣傳教育（14.7%）、資金投入（11.8%），需求面政策工具中目標(biāo)規(guī)劃（19.4%）也被頻繁使用。政府希望通過大量資源投入促使產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)在環(huán)境面為產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。但作為政策功能中解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展日常性問題的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)考慮各政策工具的綜合使用，通過科學(xué)的政策工具結(jié)構(gòu)促使產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)組織政策中，需求面政策所占比例過低，可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)過于依賴政府所提供的各種資源要素和特殊的經(jīng)營環(huán)境，使得產(chǎn)業(yè)鏈難以快速形成。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，沈陽市政府更多采用環(huán)境面政策，而且集中于目標(biāo)規(guī)劃（58.7%）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅是因?yàn)槭袌鰞?nèi)部發(fā)展的需要，同時(shí)也依賴于政府的宏觀布局與調(diào)整。特別是對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有著重要作用，而目標(biāo)規(guī)劃通過對于產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到促進(jìn)作用。因此，沈陽市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上大量采用目標(biāo)規(guī)劃政策工具，同時(shí)配合使用環(huán)境面政策中各項(xiàng)資源，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)布局帶來積極的引導(dǎo)。

沈陽市產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策總體占比并不高，較多采用供給面政策，主要為信息與技術(shù)支持（29.6%）、資金投入（20.4%）。環(huán)境面政策中，集中于目標(biāo)規(guī)劃（24.1%），未使用金融與稅收、法規(guī)與管制。技術(shù)的發(fā)展較為復(fù)雜，通常需要多方面綜合投入。沈陽市對于人才、資金、信息等直接要素，給予了較為充分的支持，但由于環(huán)境面政策的缺失與資源過度集中，尚未形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、稅收、法規(guī)等方面，出臺(tái)政策過少甚至缺失，不利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，對掌握核心技術(shù)的主體也難以形成保護(hù)。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，較多采用需求面工具，聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施（34.6%）。在環(huán)境面工具中，目標(biāo)規(guī)劃（26.2%）占了較大比重。產(chǎn)業(yè)布局離不開基礎(chǔ)設(shè)施，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要協(xié)調(diào)多方面要素支撐，對于產(chǎn)業(yè)布局方面的認(rèn)知層面也不應(yīng)僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)協(xié)調(diào)多種資源，在沈陽市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，立足于各區(qū)縣區(qū)位優(yōu)勢，形成全市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

對策建議

以市場化為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策工具使用。隨著沈陽市新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，政府應(yīng)逐步減少供給面與環(huán)境面政策使用，細(xì)化政策措施，提升需求面政策所占比例。給予產(chǎn)業(yè)更多的政策拉力，刺激產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)逐步適應(yīng)市場化競爭，走出政策溫室。

立足于地方特色，注重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)較重，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義都有較為充分的認(rèn)識(shí)。但發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、在哪發(fā)展是各地方政府在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)中首要解決的問題。沈陽市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中既要做到統(tǒng)籌兼顧，也要注重有的放矢，充分利用原有的工業(yè)基礎(chǔ)與資源條件，選擇一批市場前景廣闊、發(fā)展速度快的產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外形成較強(qiáng)的競爭力。

重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支持。沈陽市具有豐富的高等教育資源與科研院所，同時(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但目前對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面投入不夠充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技研發(fā)沒有形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。合肥市依托于市內(nèi)高校與科研機(jī)構(gòu)資源，以設(shè)立濱湖科技城、加入G60科創(chuàng)走廊等相關(guān)措施，集聚了大量科研人才與科研院所。通過靈活的人才政策，實(shí)現(xiàn)了高校與企業(yè)間人才的流動(dòng)，促進(jìn)了科研成果轉(zhuǎn)化。因此，建議沈陽市進(jìn)一步建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，打破現(xiàn)有機(jī)制下產(chǎn)業(yè)與科研院所、高校之間的障礙，將資源優(yōu)勢化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提高施政精細(xì)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套制度建設(shè)。在政策編制過程中，注重把握不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。在相關(guān)政策使用時(shí)，提高財(cái)政資金使用透明度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督，減少政策效率損失。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，健全沈陽市資本市場與金融配套，對金融機(jī)構(gòu)采取開放態(tài)度，建立投資退出機(jī)制。加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)，積極保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。