機(jī)場(chǎng)建設(shè)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工管理研究

林成棟

（福建兆翔機(jī)場(chǎng)建設(shè)有限公司福州分公司，福建 福州 350000）

0 引言

機(jī)場(chǎng)是支撐航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來(lái)，越來(lái)越多的機(jī)場(chǎng)面臨設(shè)備設(shè)施老化、業(yè)務(wù)量飽和、前期設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題需要進(jìn)行提升改造。在此背景下，我國(guó)機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了少新建、多改擴(kuò)建的發(fā)展趨勢(shì)，由于不是每個(gè)機(jī)場(chǎng)都具備停運(yùn)施工的條件，在此情況下就必須面對(duì)在不停止機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的前提下進(jìn)行改擴(kuò)建施工，這種不停運(yùn)施工與一般工程相比具有鮮明的特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)的環(huán)境給機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工帶來(lái)較大影響，同時(shí)機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建也會(huì)影響機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行安全，基于此，有必要系統(tǒng)性地加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的緊密配合和協(xié)同管理。

1 機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工管理特征

1.1 施工時(shí)間短，作業(yè)難度高

在機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)狀態(tài)，改擴(kuò)建工程的有效施工時(shí)間短，場(chǎng)地作業(yè)難度高。一方面，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，選擇乘飛機(jī)出行的人數(shù)不斷增多，這使得機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)繁忙，在不停運(yùn)狀態(tài)下，每日可用于改擴(kuò)建施工的時(shí)間不到8 個(gè)小時(shí)，若出現(xiàn)航班延誤及備降航班影響，施工時(shí)間更短。另一方面，要在較短時(shí)間內(nèi)完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工本身具有一定難度，加之不停航改擴(kuò)建施工還受施工環(huán)境、技術(shù)操作、安全保證等因素影響，這使得項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜程度和作業(yè)難度大大增加，需尤為重視項(xiàng)目施工過(guò)程的系統(tǒng)管理。

1.2 安全要求高，建設(shè)成本大

不停運(yùn)改擴(kuò)建施工對(duì)機(jī)場(chǎng)旅客服務(wù)及航空運(yùn)輸安全性的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是出入機(jī)場(chǎng)的設(shè)備、人員可能威脅機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)安全，要求所有人員、車(chē)輛持證通行，進(jìn)場(chǎng)時(shí)需接受安全檢查，并需按指定線路行駛；二是機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建通常會(huì)涉及線路拆改施工，容易對(duì)機(jī)場(chǎng)在用的強(qiáng)弱電管線造成傷害；三是每日改擴(kuò)建完工后，需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)的質(zhì)量影響著機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全。在日常的施工管理中，需重視這三個(gè)層面的安全管理。同時(shí)在不停運(yùn)施工環(huán)境下，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工的時(shí)間較短，機(jī)械利用程度較低，這大大增加了項(xiàng)目的人工成本；并且在這種特殊的施工環(huán)境下，項(xiàng)目施工需加強(qiáng)安全文明保護(hù)措施，在滿足空防安全的前提下，采用有效的降噪、降塵做法，合理采用特殊的工藝技術(shù)，這在一定程度上也會(huì)增加項(xiàng)目的建設(shè)成本。

1.3 施工場(chǎng)地小，涉及部門(mén)多

機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工多處于原有場(chǎng)地、設(shè)施附近，項(xiàng)目施工中，為避免對(duì)支撐航空飛行的設(shè)備設(shè)施造成影響，減少對(duì)旅客通行空間和服務(wù)品質(zhì)的影響，可用于項(xiàng)目施工的有效作業(yè)面積極為狹小，需對(duì)施工材料堆放、施工設(shè)備布置進(jìn)行系統(tǒng)管理，確保改擴(kuò)建施工內(nèi)容有序開(kāi)展。另外，從機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建內(nèi)容來(lái)看，其不僅包括管線、排水、道路、消防系統(tǒng)建設(shè)，而且涉及安防、燈光線路、通信導(dǎo)航等諸多施工內(nèi)容，項(xiàng)目施工的綜合性較強(qiáng)，涉及部門(mén)較多，因此在施工中，需重視各項(xiàng)工序的有效銜接，做好跨部門(mén)的溝通管理，消除不同專業(yè)之間的干擾。

2 機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工管理問(wèn)題

2.1 前期規(guī)劃性不足

機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，開(kāi)展改擴(kuò)建項(xiàng)目的施工管理，須規(guī)范化地開(kāi)展管理前期的規(guī)劃工作，在具體規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的管理目標(biāo)，并編制管理制度和管理方案。但結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際可知，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目施工管理存在前期規(guī)劃不足的問(wèn)題。

一方面，在機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目施工中，管理人員多是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，然而各個(gè)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目在施工對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)層面具有一定差異性，這使得后期管理中缺乏有效遵循，降低了機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工的專業(yè)性。

另一方面，有部分項(xiàng)目雖然開(kāi)展了機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工管理的規(guī)劃，但是其規(guī)劃、設(shè)計(jì)的管理?xiàng)l例只集中在項(xiàng)目質(zhì)量管理層面，對(duì)于工程進(jìn)度、成本、安全、生態(tài)效益等因素的考慮不足，降低了改擴(kuò)建項(xiàng)目管理方案在后期的指導(dǎo)性。基于此，有必要在今后機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工中，進(jìn)行項(xiàng)目管理工作的系統(tǒng)規(guī)劃，確保管理方案的針對(duì)性、有效性。

2.2 施工影響因素多

結(jié)合機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工實(shí)際可知，當(dāng)前改擴(kuò)建項(xiàng)目大多采用插入式建設(shè)模式，這要求在改擴(kuò)建施工中重視既有建筑物、構(gòu)筑物的有效保護(hù)。在一定程度上，這給項(xiàng)目施工及管理工作的開(kāi)展帶來(lái)較大難度。

其一，在改擴(kuò)建項(xiàng)目管理中，管理人員需要考慮的因素增多，除基本的材料、設(shè)備、技術(shù)管理外，管理人員還需考慮項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量等內(nèi)容，此外對(duì)既有構(gòu)筑物保護(hù)也是機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建管理人員需要考慮的重要內(nèi)容。

其二，在機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工中，要提升項(xiàng)目管理質(zhì)量，需要進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的溝通管理，但是受到改擴(kuò)建施工場(chǎng)地大，工程建設(shè)各部門(mén)銜接渠道不暢等因素的影響，對(duì)于這些制約因素的交流出現(xiàn)一定問(wèn)題，影響了項(xiàng)目的建設(shè)管理質(zhì)量。

2.3 項(xiàng)目管理缺陷明顯

當(dāng)前機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目施工中尚存在較多缺陷，這些缺陷在項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本等層面均有表現(xiàn)。其中施工造價(jià)成本失控、安全漏洞較大是項(xiàng)目質(zhì)量管理中的兩個(gè)突出矛盾。一方面，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工需要消耗大量的材料，且各種材料的質(zhì)量要求較高，成本較為昂貴，項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位往往會(huì)忽視對(duì)建設(shè)材料的造價(jià)管理，同時(shí)在項(xiàng)目施工中缺乏成本預(yù)算，造成了項(xiàng)目質(zhì)量突出但造價(jià)成本易失控的問(wèn)題。另一方面，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建本身具有較多的危險(xiǎn)因素，但在實(shí)際管理中，對(duì)于這些要素的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理不足，降低了項(xiàng)目施工安全管理質(zhì)量，給項(xiàng)目人員帶來(lái)較大威脅，并且在一定程度上，其影響了工程項(xiàng)目的整體建設(shè)效益。

3 機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工管理要點(diǎn)

3.1 安全管理

安全管理是機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，其與機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建特殊的施工環(huán)境具有極大關(guān)系。在開(kāi)展項(xiàng)目施工安全管理時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，依據(jù)國(guó)家、行業(yè)的相關(guān)安全規(guī)定，制定科學(xué)、合理的項(xiàng)目安全管理措施，并注重以下管理要點(diǎn)：其一，建設(shè)單位應(yīng)成立不停運(yùn)施工安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確安全管理制度和責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工安全的系統(tǒng)化管理；其二，要求施工單位組織全體人員積極學(xué)習(xí)建設(shè)單位不停航施工管理的相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)分析不同施工階段的作業(yè)特征，對(duì)航站樓內(nèi)具備條件的施工區(qū)域，要進(jìn)行封閉圍擋標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)用“6S”管理理念，對(duì)所有施工區(qū)域制定詳細(xì)的安全管理實(shí)施細(xì)則，確保所有參建人員明白施工安全風(fēng)險(xiǎn)和管理要點(diǎn)；其三，簽訂項(xiàng)目安全管理責(zé)任協(xié)議書(shū)，督促各方嚴(yán)格按照施工組織方案和安全保證措施開(kāi)展項(xiàng)目安全管理工作，加強(qiáng)建設(shè)、施工、監(jiān)理及各運(yùn)行部門(mén)的溝通聯(lián)系，有效杜絕安全隱患；其四，在項(xiàng)目施工中，要對(duì)危險(xiǎn)施工環(huán)節(jié)、施工部位進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，特別要高度重視動(dòng)火作業(yè)、高空作業(yè)、管線遷改作業(yè)和地下管線施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前進(jìn)行安全教育和管線交底，管線遷改必須在航后采用切斷一根恢復(fù)一根的做法，確保不影響次日的生產(chǎn)運(yùn)行。同時(shí)要設(shè)置日常定期、不定期的安全巡檢制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程的安全管理；其五，在項(xiàng)目管理中，要系統(tǒng)編制項(xiàng)目施工安全管理預(yù)案，在該預(yù)案中應(yīng)預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施；其六，在施工中，要求對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行連續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)處理，消除項(xiàng)目施工的安全隱患。

3.2 進(jìn)度管理

開(kāi)展機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工，還需要進(jìn)行施工進(jìn)度的系統(tǒng)管理。考慮到不停運(yùn)狀態(tài)下機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工的特殊性，應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)項(xiàng)目施工進(jìn)度管理：

一方面，在當(dāng)日施工中，可用于機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工的時(shí)間較短，故而應(yīng)與機(jī)場(chǎng)空管指揮中心做好聯(lián)系，掌握當(dāng)日機(jī)場(chǎng)航運(yùn)、航班延誤及備降航班等因素，如改擴(kuò)建工期長(zhǎng)、范圍廣，可采用每日夜間協(xié)調(diào)會(huì)的管理制度，由施工單位匯報(bào)當(dāng)晚及次日的施工計(jì)劃，業(yè)主單位、建設(shè)單位及各運(yùn)行保障單位共同參會(huì)，提前了解施工區(qū)域、施工人數(shù)、施工內(nèi)容及總進(jìn)度情況，提出進(jìn)度、質(zhì)量要求，以便施工單位合理布置當(dāng)晚施工作業(yè)量，確保當(dāng)日能順利完成計(jì)劃內(nèi)容，并做好場(chǎng)地復(fù)原處理，避免對(duì)機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓或機(jī)坪的運(yùn)行安全造成影響。

另一方面，從項(xiàng)目整體層面來(lái)看，應(yīng)要求施工單位注重工期的有效規(guī)劃，系統(tǒng)劃分各專業(yè)的施工節(jié)點(diǎn)，避免工期延誤問(wèn)題發(fā)生。

首先，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目改擴(kuò)建設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工組織情況，系統(tǒng)編制項(xiàng)目進(jìn)度和工期節(jié)點(diǎn)控制方案，在該方案中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管線、排水、道路、消防、安防、燈光線路、通信導(dǎo)航等內(nèi)容的工期進(jìn)行合理安排，為進(jìn)度管理工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

其次，在項(xiàng)目進(jìn)度落實(shí)中，嚴(yán)格按照進(jìn)度控制計(jì)劃，進(jìn)行各階段施工的監(jiān)督管理，避免部分工程工期延誤問(wèn)題發(fā)生。要注意的是，現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用能有效地提升工程項(xiàng)目施工效益，故而應(yīng)結(jié)合施工內(nèi)容和環(huán)境要求，規(guī)范化地進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的布置管理，依托先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備提升項(xiàng)目施工效率。同時(shí)，在項(xiàng)目進(jìn)度管理中，應(yīng)重視施工人員的最優(yōu)配置，消除消極怠工、窩工等問(wèn)題。

最后，進(jìn)度管理效果對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量、效益具有深刻影響，在實(shí)際管理中，應(yīng)系統(tǒng)考慮進(jìn)度、成本與質(zhì)量之間的關(guān)系，既要防止工期延誤增加項(xiàng)目成本支出，又要避免追趕工期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量造成影響。

3.3 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工管理的核心內(nèi)容，其直接關(guān)系著工程項(xiàng)目整體的建設(shè)效益，對(duì)于機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和航空運(yùn)輸?shù)陌踩跃哂猩羁逃绊?。在?xiàng)目施工質(zhì)量管理中，應(yīng)先規(guī)范化地進(jìn)行改擴(kuò)建施工內(nèi)容的設(shè)計(jì)，在具體設(shè)計(jì)之初，需結(jié)合改擴(kuò)建目標(biāo)，進(jìn)行施工區(qū)域的系統(tǒng)勘察，充分收集原建筑竣工圖、過(guò)程改造資料和現(xiàn)場(chǎng)勘察影像，然后交由專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行方案論證評(píng)審，從源頭上確保機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。在項(xiàng)目施工前，需規(guī)范開(kāi)展施工技術(shù)交底工作，確保施工人員系統(tǒng)掌握施工技術(shù)要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵施工部位質(zhì)量的系統(tǒng)把控。在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)組織相關(guān)單位規(guī)范開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)施工材料、施工工藝進(jìn)行質(zhì)量抽查，確保項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采用的施工材料品牌與合同要求一致，確保施工工藝與設(shè)計(jì)圖紙一致，避免劣質(zhì)材料、違規(guī)做法對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量造成影響，從施工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量的有效控制。針對(duì)大面積施工的材料、工藝做法，應(yīng)采用樣板先行的管理方式，以在局部先行完成樣板段的做法，經(jīng)各方共同確認(rèn)后方可按樣板做法展開(kāi)大面積施工，保障施工質(zhì)量。

3.4 成本管理

開(kāi)展機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工，還需注重其施工成本的有效管理。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位注意項(xiàng)目成本的設(shè)計(jì)管控，一方面采用限額設(shè)計(jì)、最低成本設(shè)計(jì)等方法有效控制成本預(yù)算，另一方面充分考慮不停運(yùn)施工的難度，最大限度地減少空防聯(lián)絡(luò)區(qū)域、消防連通區(qū)域以及設(shè)備機(jī)房區(qū)域的大面積改造，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，降低項(xiàng)目建設(shè)成本；在項(xiàng)目預(yù)算編制階段，需重視機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工成本概預(yù)算的系統(tǒng)編制，為項(xiàng)目后期成本控制提供依據(jù)。在具體編制過(guò)程中，除正常施工費(fèi)用外，應(yīng)充分考慮不停運(yùn)施工潛在的隱性人工成本和建設(shè)成本，在施工降效費(fèi)、安全及技術(shù)措施費(fèi)和夜間施工增加費(fèi)等方面合理增加不停運(yùn)施工系數(shù)，確保招標(biāo)控制價(jià)能合理滿足施工需求。在施工管理階段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算方案，在減少工程變更、規(guī)范使用施工材料的基礎(chǔ)上，盡可能提升施工進(jìn)度，保證項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益。此外，在項(xiàng)目成本管理中，應(yīng)深化成本管理方法的應(yīng)用，即應(yīng)在目標(biāo)成本、經(jīng)驗(yàn)成本、預(yù)算成本、價(jià)值成本等方法的支撐下，提升項(xiàng)目成本管理規(guī)范程度，保證項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

4 其他注意事項(xiàng)

現(xiàn)階段，人們對(duì)于機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建施工質(zhì)量提出了較高的要求，為進(jìn)一步提升機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目施工管理質(zhì)量，在實(shí)際管理中，還應(yīng)注重以下管理事項(xiàng)：其一，在項(xiàng)目管理初期階段，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完善的工程管理體系，系統(tǒng)編制項(xiàng)目管理制度，為改擴(kuò)建項(xiàng)目的管理提供約束和指導(dǎo)。其二，在項(xiàng)目管理中，應(yīng)注重各個(gè)管理要素的約束，即除項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本外，還應(yīng)對(duì)施工安全、生態(tài)效益等因素進(jìn)行有效控制，提升項(xiàng)目管理的綜合效益。其三，信息時(shí)代下，應(yīng)深化現(xiàn)代信息技術(shù)在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，通過(guò)BIM 技術(shù)、建筑模型等信息化軟件構(gòu)建全新的工程管理平臺(tái)，并不斷地提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，這樣能構(gòu)建良好的管理環(huán)境，為機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目施工管理提供基礎(chǔ)保障。

5 結(jié)語(yǔ)

規(guī)范開(kāi)展施工管理工作，能保證機(jī)場(chǎng)建設(shè)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工工作的有效開(kāi)展，保證項(xiàng)目施工質(zhì)量與安全，提升項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。面對(duì)未來(lái)新的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)改擴(kuò)建高潮，甲方項(xiàng)目建設(shè)管理人員只有充分認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)不停運(yùn)改擴(kuò)建施工的特征，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，進(jìn)行項(xiàng)目施工安全、進(jìn)度、質(zhì)量、成本的系統(tǒng)管理，才能有效提升項(xiàng)目施工管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工質(zhì)量、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而促進(jìn)機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。