南京鐵路運(yùn)輸檢察院充分發(fā)揮公益訴訟職能
——讓百年鐵路文物“活起來”

文圖/盧志堅(jiān) 張亞

見證了歷史風(fēng)云的傳奇火車站——南京浦口火車站，是前人留下的寶貴遺產(chǎn)。為了保護(hù)好這一重要的鐵路文物，江蘇省南京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡稱南京鐵檢院）充分發(fā)揮公益訴訟職能，聯(lián)合屬地文物行政部門以及江蘇、上海兩地的鐵路部門，開展了歷時3 年的專項(xiàng)保護(hù)行動，讓百年文物重新煥發(fā)出歷史榮光。

滬蘇攜手共護(hù)百年火車站

浦口火車站舊址地處南京長江北岸，始建于1908 年，1911 年建成，1914年正式開通運(yùn)營，是當(dāng)年津浦鐵路的終點(diǎn)。浦口火車站舊址為老式英式建筑，三層磚木結(jié)構(gòu)，米黃色外墻，紅色大屋頂，伸出直通月臺的單柱傘形長廊和連接輪渡碼頭的拱形雨廊連接著主樓。紅色的屋頂上寫著“南京北站”（1985 年更名）4 個大字。2004 年，該站客運(yùn)正式停運(yùn)，2006年被列為省文物保護(hù)單位，2013年5 月被確立為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2014 年被評為中國最文藝的9 個火車站之一。

由于歲月的侵蝕，加上停運(yùn)后疏于管理，近年來，浦口火車站舊址及周邊建筑已是傷痕累累，破敗不堪。這引起了南京鐵檢院的關(guān)注。

2018 年3 月，南京鐵檢院公益訴訟檢察官走進(jìn)了已經(jīng)停運(yùn)14年的浦口火車站，月臺的長廊殘破斑駁，連接輪渡碼頭的雨廊荒草沒膝，候車大廳雜物遍地……“盡管有所耳聞，但隨著浦口火車站緊閉的鐵門打開，眼前的景象還是讓我們痛心?！蹦暇╄F檢院副檢察長張敏告訴筆者。

經(jīng)調(diào)查了解，浦口火車站舊址產(chǎn)權(quán)歸屬于中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡稱上海局集團(tuán)公司），管理和使用單位是南京東站，但文物保護(hù)的行政管理職責(zé)屬于地方文保部門。針對浦口火車站舊址保護(hù)中存在的原貌毀損、亂搭亂建、垃圾隨意堆放等情況，南京鐵檢院向南京市文物局制發(fā)了檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。南京市文物局高度重視，第一時間向江北新區(qū)文保部門發(fā)函布置文物保護(hù)工作。江北新區(qū)文保部門表示，浦口火車站舊址的問題我們一直在關(guān)注，很想把它利用起來，但產(chǎn)權(quán)在上海局集團(tuán)公司，協(xié)調(diào)有難度。檢察官當(dāng)即對接上海局集團(tuán)公司，上海局集團(tuán)公司也覺得浦口火車站舊址被廢棄了很可惜，但對于如何保護(hù)和利用也拿不出好辦法。

“權(quán)用管”分離、多部門跨地域的現(xiàn)狀導(dǎo)致浦口火車站舊址從多頭管理、權(quán)責(zé)不明，逐步演變成擱置一邊、無人管理的狀態(tài)。如何聚合各方、形成保護(hù)合力成為擺在檢察官面前的難題。

“經(jīng)過多次背對背的溝通，我們發(fā)現(xiàn)盡管地域不同，行業(yè)有別，但大家保護(hù)文物的目標(biāo)是一致的，缺的就是啟動對話的契機(jī)?！弊鳛槲奈锉Ｗo(hù)專項(xiàng)活動的主辦檢察官，張敏告訴筆者,“一邊是南京市政府有關(guān)部門，一邊是上海局集團(tuán)公司，我們作為一個基層檢察院，有能力啟動幾方對話嗎？當(dāng)時我們并沒有信心，但南京鐵檢院是江蘇省檢察院的派出院，又和鐵路有著天然的聯(lián)系和親近，我們不管，誰管？”

南京鐵檢院將問題匯報到江蘇省檢察院和上海鐵檢分院，均得到了大力支持?！皽K攜手一線牽”，經(jīng)過兩地檢察機(jī)關(guān)的共同努力，2019 年7 月31日，地方行政部門與鐵路產(chǎn)權(quán)部門在南京江北新區(qū)召開圓桌會議，共商百年老站的保護(hù)大計(jì)。會議達(dá)成一致意見：浦口火車站的保護(hù)納入到浦口民國風(fēng)光帶的整體建設(shè)中來，推進(jìn)片區(qū)的整體風(fēng)貌保護(hù)。

目標(biāo)既定，如何落實(shí)？

“浦口火車站的保護(hù)工作程序復(fù)雜、專業(yè)性高，涉及屬地行政部門和上海、江蘇兩地鐵路部門，涉及產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)等多項(xiàng)難題。南京鐵檢院在做好公益守護(hù)人的同時，全力做好助力人、協(xié)調(diào)人的角色，凝聚各方力量，努力實(shí)現(xiàn)多贏共贏。”3年多來，已記不清跑了多少次浦口火車站，和相關(guān)部門協(xié)調(diào)的張敏深有感觸。

南京浦口火車站舊貌。

具體方案談了一輪又一輪，最終確定采用租賃的方式，由地方政府長期租賃，出資與周邊的其它地方文物一起修建，配合長江沿岸的自然環(huán)境和景觀統(tǒng)一打造浦口火車站歷史片區(qū)。上海局集團(tuán)公司表示，在項(xiàng)目啟動前，做好相關(guān)管理工作。

2021年5月，浦口火車站歷史風(fēng)貌區(qū)城市更新項(xiàng)目正式啟動。江北新區(qū)文保部門組織項(xiàng)目組與清華大學(xué)、東南大學(xué)的建筑專家攜手，與國內(nèi)專門從事古建修復(fù)的團(tuán)隊(duì)合作，采用“微改造”的“繡花”功夫，對文保建筑進(jìn)行修繕。

2022年1月中旬，浦口火車站及其附屬建筑的搶救性修繕工作已經(jīng)完成，火車站周邊的工人宿舍、老宅民居的修繕工作正在有條不紊地進(jìn)行。

擦亮遺落江邊的明珠

浦口火車站舊址的保護(hù)推動了上海局集團(tuán)公司轄區(qū)內(nèi)的整個鐵路文物保護(hù)工作。上海市檢察院三分院部署并指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的鐵路檢察機(jī)關(guān)開啟了“文物保護(hù)專項(xiàng)檢察監(jiān)督”，對轄區(qū)內(nèi)的鐵路文物進(jìn)行摸排和保護(hù)，其中涉及江蘇的鐵路文物有13處。

南京鐵檢院圍繞浦口火車站舊址，對分散在周邊的鐵路文物進(jìn)行梳理排查，發(fā)現(xiàn)“2 號民國建筑”“5號民國建筑”（在民國時期均是浦口火車站的配套旅社）、機(jī)務(wù)段英式建筑等10余處散落江邊的“明珠”，這些具有文化、歷史等多重價值的建筑由于年代久遠(yuǎn)、長期空置，都存在“骨質(zhì)疏松”、殘?jiān)珨啾凇⒙┧╇姷葐栴}。

2020 年10 月，該院向江北新區(qū)文物保護(hù)部門和鐵路職能部門制發(fā)檢察建議，督促依法履職。

文物建筑群中破損最為嚴(yán)重的浦口機(jī)務(wù)段英式建筑（俗稱“龍頭房”）是蒸汽火車頭的廠房車間，建于1918 年，經(jīng)歷百年滄桑，頂部橫梁不堪重負(fù)，斷裂掉落，修繕工作迫在眉睫。這些斷梁殘?jiān)坏┰夥暧暄麠澖ㄖ加袃A覆風(fēng)險，修復(fù)工作等不起。上海鐵檢分院、上海局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)視察浦口火車站修繕進(jìn)展時，南京鐵檢院檢察官帶著他們來到幾成危房的浦口機(jī)務(wù)段英式建筑點(diǎn)，上海局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示將修繕資金納入年度預(yù)算，有效承擔(dān)起文物保護(hù)的社會責(zé)任。

修繕工作拉開大幕。本著修舊如舊的原則，南京鐵檢院協(xié)同文保部門認(rèn)真研究修繕方案，篩選修繕團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持讓維修單位從河南、江西等地請來技術(shù)精湛的老木工，并邀請東南大學(xué)建筑學(xué)教授和蘇州古文物修繕專家現(xiàn)場指導(dǎo)。期間，上海局集團(tuán)公司先后撥付修繕資金200 余萬元，保證了修繕進(jìn)程。

在各方共同協(xié)作下，2021 年10 月，歷時兩年，浦口機(jī)務(wù)段英式建筑修繕工作終于完工，斷裂屋梁修復(fù)，寬敞明亮整潔的“龍頭房”回來了。“2號民國建筑”“5 號民國建筑”等英式建筑，也從危房、險房，正在一點(diǎn)點(diǎn)還原其青磚灰瓦、玄黃外墻的民國建筑風(fēng)貌。