恩施科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究

馮巧玉

(恩施土家族苗族自治州生產(chǎn)力促進(jìn)中心，湖北 恩施 445000)

0 引言

科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2017年，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法》，首次在國(guó)家層面明確科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)。為進(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶持，科技部印發(fā)《關(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》,近年來(lái)，恩施土家族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱(chēng)恩施州)積極開(kāi)展科技型中小企業(yè)培育服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提升科技創(chuàng)新、加大研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。本文采用列表分析方法重點(diǎn)對(duì)2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為高質(zhì)量完成科技型中小企業(yè)入庫(kù)任務(wù)提供一定參考。

1 科技型中小企業(yè)定義、入庫(kù)條件及入庫(kù)流程

1.1 定義

科技型中小企業(yè)是指依托一定數(shù)量的科技人員從事科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并將其轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中小企業(yè)[1]。

1.2 入庫(kù)條件

科技型中小企業(yè)入庫(kù)須同時(shí)滿足以下條件：①在中國(guó)境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)的居民企業(yè)；②職工總數(shù)不超過(guò)500人、年銷(xiāo)售收入不超過(guò)2億元、資產(chǎn)總額不超過(guò)2億元；③企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國(guó)家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類(lèi)；④企業(yè)在填報(bào)上一年及當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且企業(yè)未列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；⑤企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)所得分值不低于60分，且科技人員指標(biāo)得分不得為0分。如果評(píng)價(jià)分值低于60分，但符合《評(píng)價(jià)辦法》第六條第(1)～(4)項(xiàng)條件的企業(yè)，若符合下列條件中的一項(xiàng)，則可直接確認(rèn)符合科技型中小企業(yè)條件：①企業(yè)擁有有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格證書(shū)；②企業(yè)近5年內(nèi)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，并在獲獎(jiǎng)單位中排在前三名；③企業(yè)擁有經(jīng)認(rèn)定的省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)；④企業(yè)近5年內(nèi)主導(dǎo)制定過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 評(píng)價(jià)工作流程

企業(yè)可根據(jù)本辦法進(jìn)行自主評(píng)價(jià)，并按照自愿原則到服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)基本信息，在線填報(bào)《科技型中小企業(yè)信息表》，符合科技型中小企業(yè)確認(rèn)條件的，經(jīng)公示無(wú)異議，納入科技型中小企業(yè)信息庫(kù)，賦予18位科技型中小企業(yè)登記編號(hào)(見(jiàn)圖1)。

圖1 科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作流程示意

辦理流程：受理-審核-審批-辦結(jié)。

2 恩施州科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 恩施州科技型中小企業(yè)入庫(kù)概況

截至2021年6月30日，恩施州158家企業(yè)入選國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)(全省排名第12位)，較2019年20家提升625%，較2020年全年入庫(kù)總數(shù)(111家)增加47家。

恩施州2019-2021年上半年，高新技術(shù)企業(yè)參評(píng)科技型中小企業(yè)數(shù)占比由18.52%增長(zhǎng)到75.81%；科技型中小企業(yè)全省占比由0.86%增長(zhǎng)到1.86%。高新技術(shù)企業(yè)在科技型中小企業(yè)中的占比、科技型中小企業(yè)全省占比穩(wěn)步增長(zhǎng)，但科技型中小企業(yè)在全省科技型中小企業(yè)所占比例很小，與全省科技型中小企業(yè)平均值還有差距(見(jiàn)表1)。

2.2 科技型中小企業(yè)區(qū)域分布

2021年上半年，恩施州科技型中小企業(yè)區(qū)域分布不均勻，主要集中在高新區(qū)、恩施市、建始縣三個(gè)區(qū)域，占恩施州總數(shù)的46.84 %，其中，科技型中小企業(yè)全州占比高新區(qū)占16.46%，恩施市占13.92%，建始縣占16.46%。恩施高新區(qū)、各縣市高新技術(shù)企業(yè)參評(píng)科技型中小企業(yè)數(shù)占比較高，占比均超過(guò)了50%，高新技術(shù)企業(yè)參評(píng)科技型中小企業(yè)數(shù)占比最高的三個(gè)縣市是巴東縣、鶴峰縣、恩施市，其中，鶴峰和巴東縣所有高新技術(shù)企業(yè)均加入科技型中小企業(yè)庫(kù)，恩施市高新技術(shù)企業(yè)參評(píng)科技型中小企業(yè)數(shù)占比高達(dá)82.35%。高新技術(shù)企業(yè)參評(píng)科技型中小企業(yè)數(shù)占比較高，但高新技術(shù)企業(yè)未全部入庫(kù)科技型中小企業(yè)，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納(見(jiàn)表2)。

表1 恩施州科技型中小企業(yè)入庫(kù)統(tǒng)計(jì)

表2 2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)區(qū)域發(fā)展概況

2.3 科技型中小企業(yè)行業(yè)分布

2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占比50%，采礦業(yè)占比1.27%，制造業(yè)占比32.91%，建筑業(yè)占比1.9%，批發(fā)和零售業(yè)占比1.9%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比4.43%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)占比5.06%，其他占比2.53%(見(jiàn)表3)。

恩施州科技型中小企業(yè)所屬行業(yè)分布不均衡，主要分布在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和制造業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共計(jì)131家，數(shù)量占比達(dá)82.91%(見(jiàn)圖2)。

表3 2021年上半年恩施州科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

圖2 2021年上半年全州科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布

2.4 科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用

2021年上半年全州158家入庫(kù)企業(yè)研發(fā)投入30462.97萬(wàn)元，各行業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出差距較大，其中，制造業(yè)、采礦業(yè)以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用總額最高，采礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)的平均研發(fā)費(fèi)用最高(見(jiàn)表4)。

3 恩施州科技型中小企業(yè)工作質(zhì)量提升對(duì)策

恩施州科創(chuàng)主體培育具體目標(biāo)為：到2025年，力爭(zhēng)全州高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)達(dá)到700家以上，科技型企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，創(chuàng)新主體培育梯次布局基本形成。

表4 2021年上半年科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用分行業(yè)概況

近年來(lái)，恩施州科技型中小企業(yè)得到較快發(fā)展,現(xiàn)已成為全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)大內(nèi)需的生力軍[2]。盡管恩施州科技型中小企業(yè)有了一定發(fā)展,但與全省其他市州相比發(fā)展相對(duì)落后。為加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)特別是各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合恩施州實(shí)際，就支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出對(duì)策建議。

3.1 提供高效便捷服務(wù)

堅(jiān)持服務(wù)引領(lǐng)、放管結(jié)合、公開(kāi)透明的原則，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)符合條件的中小微企業(yè)自主進(jìn)行科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，堅(jiān)持全流程網(wǎng)上辦理，指導(dǎo)企業(yè)在線填報(bào)，開(kāi)展企業(yè)評(píng)價(jià)信息在線形式審查及推薦上報(bào)，做到對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)一個(gè)工作日辦結(jié)，及時(shí)反饋信息，幫助企業(yè)盡快修改完善、完成入庫(kù)工作。認(rèn)真落實(shí)全州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，切實(shí)抓好公共服務(wù)事項(xiàng)，牽好“一網(wǎng)通辦”，聚焦“一件事一次辦”，縱深推進(jìn)流程再造，更大力度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，讓企業(yè)辦事更高效、更便捷。進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整，完善辦事指南和接辦手冊(cè)，完善科技中小型評(píng)價(jià)服務(wù)辦事程序，實(shí)現(xiàn)快速辦理。建設(shè)恩施全州科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技政策直達(dá)，提供政策咨詢、融資對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移等綜合服務(wù)。

3.2 加大評(píng)價(jià)入庫(kù)力度

實(shí)施科技型中小企業(yè)培育倍增計(jì)劃，加大評(píng)價(jià)入庫(kù)力度。推動(dòng)各縣市、恩施高新區(qū)做好科技型中小企業(yè)培育工作，積極動(dòng)員符合條件的企業(yè)參加科技型中小企業(yè)入庫(kù)評(píng)價(jià)。引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間加強(qiáng)科技型中小企業(yè)孵化。圍繞硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，引入一批科技型中小企業(yè)在恩施高新區(qū)集聚發(fā)展。用好用活科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)的“直通車(chē)”政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)擁有經(jīng)認(rèn)定的省部級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資格證書(shū)等符合“直通車(chē)”政策的企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納。

3.3 加強(qiáng)政策宣講與落實(shí)

建立州、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)后備企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高各級(jí)科技部門(mén)重視程度。落實(shí)州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)后備企業(yè)責(zé)任制，深入走訪調(diào)研聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)，宣傳研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、專(zhuān)利授權(quán)補(bǔ)貼等政策，全面了解有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)有政策落實(shí)和服務(wù)工作不到位的地方，督促相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)整改。加強(qiáng)現(xiàn)有政策宣傳推廣，將黨員干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)機(jī)制落實(shí)落地，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)。另外在眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點(diǎn)政策解讀。

3.4 助力企業(yè)提檔升級(jí)

支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，提升自主創(chuàng)新能力[3]。鼓勵(lì)企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)中心等，引進(jìn)培育骨干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)的培育工作，將條件成熟的科技型中小企業(yè)納入高新技術(shù)后備企業(yè)跟進(jìn)培育，形成高新技術(shù)企業(yè)培育梯次布局。支持有條件的科技型中小企業(yè)與高?？蒲性核M建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)型研究所(公司)、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.5 加大財(cái)政支持力度

通過(guò)省、州級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目加大對(duì)科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，支持科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)。支持科技型中小企業(yè)廣泛參與高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關(guān)”,對(duì)于任務(wù)體量和條件要求適宜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)牽頭申報(bào)。落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于修改<湖北省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的決定》,支持和引導(dǎo)符合條件的科技型中小企業(yè)申報(bào)湖北省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)科技型中小企業(yè)入庫(kù)和創(chuàng)新的積極性。

3.6 完善科技金融服務(wù)

積極推進(jìn)科技金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，立足恩施州情實(shí)際，開(kāi)發(fā)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性金融服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)科技與銀監(jiān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的合作，建立健全科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系，調(diào)動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新和高新技術(shù)項(xiàng)目，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“科技金融服務(wù)滴灌行動(dòng)”，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綜合應(yīng)用科技型中小企業(yè)融資需求，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保平臺(tái)對(duì)科技型企業(yè)融資擔(dān)保增信支持。支持恩施州國(guó)投、恩施州高新投成立科創(chuàng)基金，通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)推進(jìn)，為全州科技型中小企業(yè)提供“全生命周期”科技金融服務(wù)。

3.7 加大科技資源共享

指導(dǎo)科技型中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大自主創(chuàng)新投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備。動(dòng)員符合條件的企業(yè)申報(bào)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過(guò)共建實(shí)驗(yàn)室等方式，共享創(chuàng)新資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合同認(rèn)定登記，落實(shí)國(guó)家關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，促進(jìn)科研儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)2021年度黨政目標(biāo)考核最新要求,每萬(wàn)家企業(yè)法人中科技型中小企業(yè)入庫(kù)數(shù)被納入省對(duì)州、州對(duì)縣市的黨政目標(biāo)考核內(nèi)容?？萍夹椭行∑髽I(yè)在科技創(chuàng)新主體中的地位進(jìn)一步提升，推動(dòng)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)分析恩施州科技型中小企業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合恩施州實(shí)際情況，在政策支持下，深入探討科技型中小企業(yè)入庫(kù)及發(fā)展服務(wù)方式，為恩施州科技型中小企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。