新時(shí)期生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)績(jī)效考核創(chuàng)新探析

文/劉愛(ài)國(guó)（歐晟綠色燃料（揭陽(yáng)）有限公司）

生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在新一輪工業(yè)4.0改革浪潮下，通過(guò)引入工業(yè)設(shè)計(jì)思想，創(chuàng)建了以項(xiàng)目研發(fā)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、垃圾采購(gòu)、電力生產(chǎn)、電力輸配送、電力營(yíng)銷、運(yùn)維管理等為基本內(nèi)容的電力生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條。并且，在參與全球同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)施本土轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，制定人才戰(zhàn)略。由于此類企業(yè)人力資源管理尚處于中期發(fā)展階段，因而需要在電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展下，進(jìn)一步利用績(jī)效考核管理制度，提升人力資源管理水平。

一、生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)績(jī)效考核現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)已經(jīng)建設(shè)了內(nèi)容完整、流程標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代人力資源管理體系，同時(shí)在建立績(jī)效考核管理制度的基礎(chǔ)上，配套實(shí)施了激勵(lì)機(jī)制。然而，隨著此類企業(yè)實(shí)施工業(yè)化改革、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，原來(lái)的人才專業(yè)素質(zhì)已不能滿足新時(shí)期的實(shí)際需求。例如，在績(jī)效考核作用的制定、考核目標(biāo)的定位、考核主體的選擇、考核指標(biāo)的設(shè)置、過(guò)程考核與結(jié)果考核的聯(lián)合，以及績(jī)效考核反饋等方面，均需要做深入的研討，并在研討結(jié)果基礎(chǔ)上，增強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核管理制度優(yōu)化與創(chuàng)新。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)績(jī)效考核創(chuàng)新主要集中在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，以及績(jī)效考核信息化管理轉(zhuǎn)型方面。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)績(jī)效考核的作用

（一）提升人力資源管理水平

績(jī)效考核屬于企業(yè)績(jī)效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)選擇匹配的績(jī)效考核方式（如KPI、BSC、360°考核方式），可以提升企業(yè)人力資源管理水平。以生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)為例，在應(yīng)用績(jī)效考核時(shí)，可以對(duì)績(jī)效考核兼具的管理制度、管理方法雙重特征進(jìn)行開(kāi)發(fā)與挖掘，并在具體的實(shí)施過(guò)程中，借助精準(zhǔn)分解發(fā)電項(xiàng)目總目標(biāo)、提煉電力生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條諸環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，結(jié)合過(guò)程與結(jié)果雙重考核評(píng)價(jià)結(jié)果分配利益、激勵(lì)員工與企業(yè)共同發(fā)展等。尤其在生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)工業(yè)化改革、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型后，可以在人力資源管理方案下，通過(guò)研發(fā)設(shè)計(jì)匹配度較高的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，輔以激勵(lì)機(jī)制，在整體上增強(qiáng)企業(yè)人力資源管理能力，提升企業(yè)人力資源管理水平。

（二）優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要素配置

目前，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)要素配置理論，認(rèn)識(shí)到了初期發(fā)展階段以土地要素為主導(dǎo)，其他要素同步配置的重要性。而且，在中期發(fā)展階段，借助調(diào)整生產(chǎn)要素配置順序，利用技術(shù)要素主導(dǎo)，其他要素同步配置方法，提升了生產(chǎn)要素配置效率。現(xiàn)階段，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進(jìn)入到了高質(zhì)量發(fā)展階段，此時(shí)面臨著擴(kuò)大前端研發(fā)設(shè)計(jì)、提升末端服務(wù)質(zhì)量的難題，在這種條件下，部分生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)已經(jīng)率先通過(guò)人力資源管理制度，結(jié)合人才要素主導(dǎo)下的生產(chǎn)要素配置途徑，達(dá)到了預(yù)期的效率提升目的。由此可見(jiàn)，績(jī)效考核作為此類人力資源管理與績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要素配置，并在整體上提高全要素生產(chǎn)率。

（三）增強(qiáng)企業(yè)全面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)屬于能源生產(chǎn)、供給行業(yè)，在全球能源危機(jī)的大背景下，此類企業(yè)需要在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展條件限定下，積極參與全球同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)結(jié)合自身在本土市場(chǎng)的發(fā)展需求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。但是，隨著能源競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容從規(guī)模向行業(yè)質(zhì)量體系管理標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的轉(zhuǎn)移，以及本土市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由粗放型向集約型的升級(jí)，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要打破固有觀念，積極參與全面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這種條件下，如何優(yōu)化人力資源、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)始終處于核心地位，也是同類企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。因此，借助績(jī)效考核對(duì)不同類型的人才進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析、按能配置等，可以從根本上增強(qiáng)此類企業(yè)的人才比較優(yōu)勢(shì)，并在發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)企業(yè)全面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)績(jī)效考核需求分析

（一）績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系完善需求

近年來(lái)，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通過(guò)企業(yè)治理、內(nèi)部控制建設(shè)、人力資源管理制度優(yōu)化，建立了內(nèi)容相對(duì)完整的績(jī)效管理體系，但是在新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)于發(fā)電項(xiàng)目的研發(fā)設(shè)計(jì)、自動(dòng)化技術(shù)創(chuàng)新、電力營(yíng)銷服務(wù)質(zhì)量提升等方面的需求明顯增大。在這種情況下，現(xiàn)階段普遍應(yīng)用的單一型績(jī)效考核方式并不能滿足績(jī)效考核目標(biāo)、提高績(jī)效考核的精準(zhǔn)性。所以，此類企業(yè)存在優(yōu)化、創(chuàng)新、完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的需求。

以常用的BSC-平衡記分卡評(píng)價(jià)體系為例，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)利用該體系下的多維度評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、客戶、業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面的構(gòu)成要素，通過(guò)細(xì)化指標(biāo)的方式提高績(jī)效考核效果。然而，在部分生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中，沒(méi)有應(yīng)用全要素分析法制作要素清單，因此當(dāng)要素不細(xì)致時(shí)，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化存在較大難度，而且，每個(gè)維度下的評(píng)價(jià)指標(biāo)之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，當(dāng)指標(biāo)不完整時(shí)，整體上的均衡也具有一定的困難。另外，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在應(yīng)用EVA-經(jīng)濟(jì)附加值評(píng)價(jià)方法時(shí)，將重點(diǎn)集中在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，不僅與BSC-平衡記分卡評(píng)價(jià)體系中的財(cái)務(wù)指標(biāo)存在重疊，而且時(shí)常發(fā)生財(cái)務(wù)指標(biāo)不一致的情況，容易引起兩種評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)生矛盾。所以，要真正達(dá)到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)的一體化績(jī)效考核，并在此基礎(chǔ)上為總體改進(jìn)提供有效依據(jù)，需要將二者中的資源融合起來(lái)，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

（二）績(jī)效考核資源優(yōu)化配置需求

現(xiàn)代績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式趨于多元化，無(wú)論采用哪種績(jī)效考核方式，均可以發(fā)揮其作用、實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)。但是，在戰(zhàn)略導(dǎo)向下，應(yīng)用KPI、360°績(jī)效考核方式存在明顯的短板，采用多種績(jī)效考核方式聯(lián)用方案時(shí)，也容易發(fā)生重疊，造成考核難度增加，較難達(dá)到在績(jī)效考核結(jié)果上，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力要素主導(dǎo)下的其他各項(xiàng)資源的配套優(yōu)化配置目標(biāo)。

例如，部分生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)現(xiàn)用的BSC-平衡記分卡評(píng)價(jià)體系下，將員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)定位在員工滿意度、員工專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、員工授權(quán)度上，沒(méi)有將員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)與整個(gè)企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)要素配置結(jié)合起來(lái)。具體而言，高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨著各個(gè)層面的升級(jí)，需要使員工在增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練應(yīng)用專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，向著深度、廣度、精度等多個(gè)方向發(fā)展，提升問(wèn)題分析能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、職業(yè)道德展示能力等。所以，在績(jī)效考核新需求出現(xiàn)后，對(duì)于人才要素主導(dǎo)下優(yōu)化配置其他要素方法的應(yīng)用中，首先需要擴(kuò)展學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度下員工的綜合素質(zhì)。同時(shí)，績(jī)效考核方式只有配套有效的激勵(lì)機(jī)制才能發(fā)揮較大效用。目前，在相對(duì)單一的激勵(lì)機(jī)制下也難于實(shí)現(xiàn)對(duì)人才內(nèi)在需求的激發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)考核基礎(chǔ)上的人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。由此可見(jiàn)，生活圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要將戰(zhàn)略總目標(biāo)層層分解到企業(yè)員工的綜合素質(zhì)培育上，并配合多元激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目標(biāo)。

（三）績(jī)效考核協(xié)同效應(yīng)擴(kuò)增需求

確定績(jī)效考核方式后，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)通常將績(jī)效考核評(píng)價(jià)方式貫穿于企業(yè)績(jī)效管理全過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一方面牽涉到人力資源管理部門與其他部門之間的協(xié)同合作，另一方面，在人力資源管理部門之內(nèi)，各崗位之間也需要開(kāi)展高效化的協(xié)同合作，擴(kuò)大協(xié)同效應(yīng)，才能使整體上的績(jī)效考核產(chǎn)生較大的應(yīng)用效用。

新時(shí)期生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)雖然存在擴(kuò)增兩個(gè)層面協(xié)同效應(yīng)的需求，部分企業(yè)卻由于績(jī)效信息化管理中，仍然以自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)為主。在沒(méi)有深化“互聯(lián)網(wǎng)+”改革的情況下，未能引入數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及具有相同功能的數(shù)字化技術(shù)，所以，既不能在部門之間有效實(shí)現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享，也不能在人力資源管理部門各崗位之間達(dá)到協(xié)同合作目標(biāo)。尤其在當(dāng)前績(jī)效考核方式全面貫徹應(yīng)用的條件下，出現(xiàn)了績(jī)效考核數(shù)據(jù)分析需求，此時(shí)若不能結(jié)合數(shù)字化技術(shù)，搭建與BSC-平衡記分卡評(píng)價(jià)體系四個(gè)維度對(duì)應(yīng)的“數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)傳輸—數(shù)據(jù)存儲(chǔ)—數(shù)據(jù)抽取—數(shù)據(jù)分析—生成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告—分發(fā)報(bào)告至各部門—調(diào)整部門及崗位員工管理方案”，并將四個(gè)維度中的業(yè)務(wù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、人才指標(biāo)、客戶指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，也較難將擴(kuò)增績(jī)效考核協(xié)同效應(yīng)落實(shí)到位。

四、生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)績(jī)效考核創(chuàng)新措施

（一）創(chuàng)建EVA-BSC績(jī)效評(píng)價(jià)體系

生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要在精準(zhǔn)定位戰(zhàn)略目標(biāo)的條件下，將戰(zhàn)略目標(biāo)以層層分解的方式，分解到EVA-經(jīng)濟(jì)附加值評(píng)價(jià)方法、BSC-平衡記分卡評(píng)價(jià)體系，為戰(zhàn)略導(dǎo)向下的EVA、BSC整合提供必要條件。建議采用“戰(zhàn)略目標(biāo)—EVA—BSC四維度”的關(guān)聯(lián)方式，在戰(zhàn)略導(dǎo)向下利用EVA確定方向，并借助BSC四維度驅(qū)動(dòng)落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)。

具體而言，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)將EVA置于中心，把EVA財(cái)務(wù)指標(biāo)與BSC非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，通過(guò)設(shè)置一級(jí)指標(biāo)（EVA）、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，可以構(gòu)建EVA-BSC績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。見(jiàn)表1。

表1 生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)EVA-BSC績(jī)效考核指標(biāo)體系

（二）實(shí)施多元化的員工激勵(lì)機(jī)制

首先，在現(xiàn)用資金激勵(lì)基礎(chǔ)上，從員工福利角度出發(fā)，制定以員工工作幸福度、員工家屬關(guān)聯(lián)服務(wù)、員工居住條件改善等為內(nèi)容的福利激勵(lì)。具體如為員工提供心理咨詢、在企業(yè)與員工共同出資情況下為其家屬創(chuàng)造公共生活條件、擴(kuò)大居住環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使員工能夠“既來(lái)之，則安之”。其次，應(yīng)該從學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)的維度出發(fā)，通過(guò)員工培訓(xùn)，劃分出知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深造學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新激勵(lì)方式，以及提供獨(dú)立研發(fā)與協(xié)同研發(fā)等，為員工創(chuàng)新提供必要條件。第三，應(yīng)該打破資歷升遷，從技術(shù)與貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，建立以人才能力為主導(dǎo)的升遷激勵(lì)，使員工真正能夠與企業(yè)獲得共同發(fā)展。

（三）優(yōu)化績(jī)效考核信息管理平臺(tái)

首先，建議通過(guò)全要素分析方法制作績(jī)效考核要素清單，然后，檢驗(yàn)績(jī)效考核指標(biāo)，并在績(jī)效考核要素-績(jī)效考核指標(biāo)密切對(duì)應(yīng)的關(guān)系下，引入SQL數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建設(shè)EVA-BSC績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。其次，應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”深化改革，自主研發(fā)或者直接購(gòu)買大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化績(jī)效考核信息管理平臺(tái)，進(jìn)而在現(xiàn)用信息管理系統(tǒng)采集財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人力、客戶數(shù)據(jù)，在傳輸、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，增加數(shù)據(jù)分析、生成數(shù)據(jù)報(bào)告、利用數(shù)據(jù)報(bào)告等環(huán)節(jié)，建立一個(gè)適用生活垃圾焚燒發(fā)生企業(yè)電力生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條諸環(huán)節(jié)的績(jī)效考核數(shù)據(jù)化管理體系。第三，在明確信息交互通道、數(shù)據(jù)共享板塊的基礎(chǔ)上，擴(kuò)增人力資源管理部門內(nèi)部以及與其他部門之間的數(shù)據(jù)共享程度，提高績(jī)效考核效率與精準(zhǔn)度，進(jìn)而擴(kuò)增績(jī)效考核協(xié)同效應(yīng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，新時(shí)期生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展階段，需要結(jié)合企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需求、管理需求，在既定的人才戰(zhàn)略目標(biāo)牽引下培育綜合素質(zhì)全面的新型人才隊(duì)伍。

結(jié)合以上初步分析，建議在績(jī)效考核管理制度優(yōu)化與創(chuàng)新路徑下，將經(jīng)濟(jì)附加值評(píng)價(jià)方法與具有戰(zhàn)略導(dǎo)向特征的平衡記分卡評(píng)價(jià)方式結(jié)合起來(lái)，通過(guò)EVA-BSC績(jī)效評(píng)價(jià)體系優(yōu)化績(jī)效考核管理制度，配套的借助對(duì)員工的多元化激勵(lì)、信息化管理等綜合手段，推動(dòng)績(jī)效考核管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。