區(qū)塊鏈技術賦能三次分配：慈善治理公平與效率的現代化表達

陳東利，張劍文

在全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的歷史交匯點上，以人民為中心的新發(fā)展理念明確提出了“扎實推動共同富?！钡膽?zhàn)略任務。2021 年8 月17 日，中央財經委員會第十次會議就共同富裕做了研究與部署，強調“共同富裕是社會主義的本質要求”，并提出要“在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排”(1)習近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》2021 年第20 期。。其中，“三次分配”這一表述因被上升到國家戰(zhàn)略體系層面而受到廣泛關注。早在上世紀90 年代初，厲以寧就首次提出影響收入分配的三種力量，并指出“道德力量是超出市場機制與政府調節(jié)的力量之外的第三種可以影響收入分配的力量”(2)厲以寧：《論共同富裕的經濟發(fā)展道路》，《北京大學學報（哲學社會科學版）》1995 年第5 期。，后演化為三次分配概念。2005 年，時任全國人大副委員長的成思危在《財富》論壇上指出，“三次分配的目標是共同富裕，是調節(jié)社會分配的重要手段”，這表明“三次分配”已經進入官方語境；2019 年，十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，“三次分配”首次被載入中央文件。其展開的樣態(tài)主要是“通過慈善事業(yè)、志愿服務等方式自覺自愿參與的社會資源和財富流動”(3)王紹紹：《第三次分配：在共同富裕道路上發(fā)揮慈善公益的力量》，2021-09-05，http://www.people.com.cn/n1/2021/0905/c32306-32217974.html.。作為“三次分配”重要方式的慈善事業(yè)對于優(yōu)化資源配置、促進公平正義、實現人民美好生活、提升社會治理水平等方面有著現實的邏輯進路和實踐價值，也使得現代化的慈善治理成為形成和完善共建、共治、共享的社會治理格局的一個重要抓手。

所謂現代化的慈善治理，就是在傳統(tǒng)慈善向現代慈善轉型的過程中，運用現代化的思維方式，設定公正化的目標，設計合理化的保障體制機制，提升慈善組織及慈善事業(yè)的公信力，增強慈善服務能力，提高廣大人民群眾的獲得感與滿足感，有效發(fā)揮慈善的社會治理功能?，F代化的治理離不開現代化的技術，現代化的慈善治理自然也需要不斷創(chuàng)新的現代技術的賦能。隨著互聯網與區(qū)塊鏈技術的發(fā)展，如何運用區(qū)塊鏈技術賦能三次分配，凸顯慈善事業(yè)的社會治理功能不僅是一個重要的現實課題，也是慈善治理公平與效率實現的現代化表達。

一、慈善治理的公平、效率與公信力

慈善在世界上尤其在我國有著悠久的歷史和豐富的內容，并且在長期實踐中展現出鮮明的時代性和強大的生命力。2016 年，《中華人民共和國慈善法》（下稱《慈善法》）的頒行，是我國現代慈善事業(yè)制度建設的重要里程碑。2019 年，十九屆四中全會提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”；2020 年，十九屆五中全會再次明確“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”；2021 年，中央財經委員會第十次會議做出了“構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度”(4)《習近平主持召開中央財經委員會第十次會議（全文）》，2021-08-17，.http://finance.sina.com.cn/china/2021-08-17/doc-ikqcfncc3419801.shtml的重要戰(zhàn)略安排，慈善事業(yè)的價值與作用愈加凸顯。在黨和政府的支持與推動下，我國慈善事業(yè)的法律、組織、監(jiān)管等各種體系業(yè)已形成一定的規(guī)模和影響力，邁入“又好又快”的高質量發(fā)展的新時代。

“隨著信息化時代的發(fā)展，公眾參與意識的增強與負面事件的爆出，讓中國慈善領域日益成為一個喧囂的公共空間?！?5)陳東利：《新時代慈善治理現代化發(fā)展路徑探析》，《西北民族大學學報（哲學社會科學版）》2020 年第5 期。其原因在于慈善組織未能履行自身神圣的倫理使命與責任而引發(fā)信任危機，而這種信任危機主要源于“公眾對于慈善組織在物資、善款等的使用信息發(fā)布時存在不及時、不公開、不透明問題的質疑”(6)黨生翠：《慈善組織信息公開的新特征：政策研究的視角》，《中國行政管理》2015 年第2 期。。作為主要的經濟現象，生產資料和生活資料的分配是任何一個社會分配的兩大部類，實現共同富裕的關鍵是深化收入分配制度改革，正確處理效率和公平的關系。從經濟倫理學視域看，分配的可持續(xù)依據是及時、公正與平等?！安患皶r”涉及慈善活動中資源分配工作的效率問題，“不公開、不透明”則更多涉及資源分配的公正與平等問題，而公平與效率直接關系著慈善組織的公信力。

（一）社會化、分散化與信任依賴特征

21 世紀以來，隨著社會經濟發(fā)展水平和社會文明程度的不斷提高，中國公民慈善意識逐漸增強，民辦慈善組織如雨后春筍般成長，民間化與社會化成為慈善事業(yè)的發(fā)展方向。隨著經濟社會的發(fā)展與全面小康社會目標的實現，人們有了更多為陷入困境的人們提供物資捐助與志愿服務的物質保障，同時也反映了人們財富倫理觀念的轉變與互助合作意識的增強。慈善事業(yè)社會化的發(fā)展，是物質基礎保障與觀念意識轉變雙重作用的結果。

第一，社區(qū)社會組織培育數量及質量的提升，凸顯慈善活動主體的廣泛化。十八大以來，黨中央多次強調在基層治理中發(fā)揮好社會組織的作用，培育社區(qū)社會組織于2018 年首次成為國家重點政策?！洞壬扑{皮書（2019）》報告表明：“截至2018年11 月，中國社區(qū)社會組織數量已達39.3 萬個，其中基層民政部門登記6.6 萬個，由街道和社區(qū)管理的有32.7 萬個?！?7)楊團：《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2019）》，北京：社會科學文獻出版社，2019 年，第45 頁。以上數據表明，我國現代慈善事業(yè)以社區(qū)社會組織為主要的慈善主體，強調社會廣泛志愿參與的互助理念，共同營造了人人慈善的良好氛圍。

第二，“互聯網+”慈善的迅猛發(fā)展凸顯慈善活動方式的科技化與信息化。隨著互聯網大數據信息技術的高速發(fā)展，“互聯網+”慈善已經成為慈善事業(yè)新的增長點。“2019 年全國20 家互聯網募捐平臺匯集的慈善捐贈超過54 億元，同比增長68%。同年9 月，騰訊公益平臺開展了99 公益日活動，僅用3 天時間就吸引全國4 800 多萬人次捐款超過17.8 億元，充分展示了網絡募捐的強大力量?！?8)《2019 年度中國慈善捐助報告發(fā)布》，https://xw.qq.com/amphtml/20201012A03SUE00“互聯網+”慈善成為全民慈善新風尚，人們的愛心與善意在網絡信息時代更容易被激發(fā)，已然成為現代慈善事業(yè)發(fā)展的最重要形式與特征。

與社會化相伴而來是慈善組織的分散化。早在十年前就有學者認為：“個人及民間自主組織起來的正式和非正式社會組織是慈善最為核心的動力來源?！?9)楊團：《中國慈善事業(yè)的偉大復興》，楊團、葛道順主編：《中國慈善發(fā)展報告（2009）》，北京：社會科學文獻出版社，2010 年，第218-228 頁。隨著慈善主體民間化、慈善活動廣泛化及慈善方式信息化，慈善事業(yè)不再依賴全國性組織的統(tǒng)一調度，分散化的地方性組織、基層慈善組織、社區(qū)社會組織在社會資源整合與調度方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

慈善組織的分散化趨勢愈發(fā)凸顯?！洞壬品ā穼嵤┮詠恚壬平M織成為我國慈善法治體系最重要的主體之一，慈善組織的登記認證也成為落實《慈善法》的一項基礎工作。根據中國社會組織公共服務平臺的統(tǒng)計，在除了中華慈善總會及省級慈善會以外的多家各級慈善會法人組織中，“以區(qū)縣級慈善會數量為最多，占比約56.3%，此外街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)級慈善會、社區(qū)/村級慈善會、地市級慈善會數量占比依次減少，分別為25.6%、9.7% 和8.4%”(10)中國慈善聯合會：《2018 年度中國慈善捐助報告》，2019 年9 月，第45 頁。。慈善組織呈地方性分散化趨勢，分布廣泛的社區(qū)慈善組織往往可以更好地發(fā)動群眾力量參與慈善事業(yè)。

基層慈善組織的動員力愈發(fā)強勁?！?018 年，我國慈善會系統(tǒng)共接收捐贈383.95 億元，占全年社會捐贈總量的26.68%，比2017 年下降14.68%。中華慈善總會年度捐贈收入105.75 億元，同比下降52.21%，而除中華慈善總會外的各級慈善會全年募捐收入達278.19 億元，比上年增長19.93%，年度捐贈收入凈增加46.22 億元?！?11)中國慈善聯合會：《2018 年度中國慈善捐助報告》，2019 年9 月，第4 頁。因為具備廣泛的群眾基礎，基層慈善組織和志愿者服務的動員能力普遍較強，在整合社會慈善資源、提供慈善志愿服務方面發(fā)揮了重要作用。

慈善事業(yè)是一種基于特定條件的社會資源重新分配機制，旨在前兩次分配之后更加注重公平與正義，分配正義與公信力密切相關。公信力是公共機構或公共組織在長期實踐中因贏得公眾普遍信任而形成的權威性資源和公共信任關系?！肮帕仁谴壬平M織參與社會治理的合法性保障，又是其汲取社會治理資源的基礎?！?12)楊金鍵：《非營利組織與公眾信任關系研究——基于科爾曼的理性選擇理論》，《行政論壇》2011 年第1 期。慈善組織的公信力是慈善組織的生命，是一個國家慈善事業(yè)發(fā)育程度的重要指標。慈善組織與服務平臺的公信力一旦受到質疑，會極大地影響慈善組織的聲譽，進而影響人們對慈善事業(yè)的支持。

公信力的重要保證在于公開透明，慈善組織必須依靠信息公開、管理透明的原則來接受全社會監(jiān)督。另外，慈善是一個生命或組織對其他生命的關懷與扶助，慈善行動者具有強烈的道德使命感，“其核心動力在于利他性，主要社會功能在于扶助弱勢群體、調節(jié)貧富差距、促進社會和諧”(13)陳東利：《論慈善組織的公信力危機與路徑選擇》，《天府新論》2012 年第1 期。，以此幫助實現全體人民共同富裕的目標和人民對美好生活的向往，而這些均關乎社會公平。有學者認為：“慈善組織同其他任何一種組織機構相比較，先天性蘊含著道德色彩與價值判斷，全社會對其道德期望比任何一種組織機構都高?！?14)周中之：《慈善倫理：文化血脈與價值導向》，上海：上海三聯書店，2021 年，第244 頁。因此，社會各界對慈善組織在運行規(guī)范及從業(yè)者的道德標準方面有著比其他行業(yè)更高的要求。

（二）資源分配中的公平、效率與公信力問題

公平與效率是在政治、經濟、文化、社會等諸多領域表現出來的一對范疇，也是人類社會文明發(fā)展的重要追求?！肮绞遣煌膶嵺`主體在社會文化活動中，按雙方都能接受的規(guī)則和標準采取行動和處理相互之間關系的準則?！?15)洋龍：《平等與公平、正義、公正之比較》，《文史哲》2004 年第4 期。效率簡單來講就是投入與產出之比，是經濟學中講的“價值最大化”的資源配置方式，追求效率是生產力發(fā)展的驅動力，其重要性不言而喻。公平與效率是慈善制度的基本價值，又是一對矛盾統(tǒng)一體，深刻影響著慈善事業(yè)的發(fā)展。社會化與分散化是慈善事業(yè)進一步發(fā)展與實現共建、共治、共享的社會治理格局的表征，但由于不同組織的管理水平差異較大，慈善組織與政府、企業(yè)之間以及慈善組織之間難以在整體上進行協(xié)作，進而影響慈善資源分配的公平與效率，挫傷人們慈善行為的積極性。

隨著我國的主要矛盾轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我們也進入了從以“創(chuàng)造財富”為重心轉向以“財富分配”為重心的新時代，慈善事業(yè)則是實現社會更加公平的重要環(huán)節(jié)。英國著名學者鮑曼曾說：“沒有正義的慈善是不可能的，沒有慈善的正義是扭曲的。”(16)齊格蒙特·鮑曼：《后現代性及其缺憾》，郇建立、李靜韜譯，上海：學林出版社，2002 年，第55 頁。作為第三次分配重要構成的慈善事業(yè)，維護社會公平是其天然使命和現代社會保障制度的核心理念?！皩⑷罕娎尕灤┥鐣戎痛壬剖聵I(yè)發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié)，促進城鄉(xiāng)居民共同參與社會救助和慈善事業(yè)、共同享有發(fā)展成果，在共享事業(yè)發(fā)展成果和維護社會公平正義中不斷增強全體人民的獲得感、幸福感和尊嚴感?！?17)劉振杰：《走向發(fā)展型社會救助的新福利時代》，《行政管理改革》2014 年第1 期。完善與發(fā)達的慈善制度，是現代國家實現社會公平、和諧、穩(wěn)定及人民對美好生活向往的重要保證。

慈善事業(yè)主體主要包括慈善捐贈者、受助者、慈善組織和慈善服務平臺，其中，慈善捐贈者和受助者天然具有多元、分散的特征，連接橋梁主要是慈善組織和慈善服務平臺?！按壬平M織在運行過程中不僅要做好事，還要做得好，這樣在公眾中才能有良好的口碑?！?18)周中之：《慈善倫理文化血脈與價值導向》，上海：上海三聯出版社，2021 年，第279 頁。慈善組織良好的口碑是建立在慈善資源分配的透明、公正、及時、高效基礎上的，而當慈善組織和慈善服務平臺也呈現高度分散化特征時，就可能導致捐贈意向信息與受助需求意向信息的雙盲問題，從而影響資源的有效利用，還可能影響慈善項目的合理設置與公平分配。隨著社會財富的增加，人們對公平與正義的追求比以往更加強烈。“社會救助的力度、幅度比以往更大，即其工具性、價值性表現也更強，由此產生的社會問題同樣是不容忽視的。如果從直觀上，人們覺得救助被濫用，救助不公，救助損害公平，那么救助的負面性就會大于正面性?！?19)陳文慶：《慈善救助及其工具性與價值性的研討》，《湖州師范學院學報》2015 年第9 期。目前慈善服務平臺大都與商業(yè)機構緊密關聯，難免夾雜商業(yè)利益的考慮。以互聯網求助平臺為例，一個具體的求助能獲得多少救助資源，往往取決于能獲得多少流量和關注度。由于流量和關注度不同，人們的慈善捐助與慈善資金會出現不同程度的傾斜，最終導致慈善資源分配的公平問題。

與傳統(tǒng)慈善事業(yè)相比，現代慈善事業(yè)涉及范圍擴大至科教文衛(wèi)體及生態(tài)環(huán)境等公共事業(yè)領域?！按壬乒姘l(fā)展基金會的發(fā)展中，商業(yè)的手法和效率的理念被注入了慈善公益組織活動的運行之中。慈善追求人道、仁愛、公正與利他，而商業(yè)追求的則是效率、誠信與利益最大化，兩者的價值觀有所區(qū)別又有所互通。不貫徹效率原則，現代慈善公益組織就無法做大做強，履行自己的使命。慈善組織把商業(yè)的模式和慈善公益的目標融合在一起，已經成為當今世界公益創(chuàng)新的一種潮流?！?20)周中之：《慈善倫理文化血脈與價值導向》，上海：上海三聯出版社，2021 年，第282-283 頁。慈善商業(yè)化產生于西方慈善事業(yè)由傳統(tǒng)向現代轉型的過程中，是促進慈善組織專業(yè)化發(fā)展的重要一環(huán)?！白匪荽壬瓢l(fā)展史可以發(fā)現，為了提高慈善的‘生產效率’，慈善方式經歷了從個體到組織，從不分工到分工，以及分工與專業(yè)化程度逐漸提升的過程?！?21)黃春蕾：《我國慈善組織績效及公共政策研究》，北京：經濟科學出版社，2011 年，第38 頁。尤其在事關人類生命健康等重大突發(fā)公共事件中，慈善救援就是與時間賽跑，是對慈善組織運行機制的一次重大考驗?！吧菩?、善舉、善功的三者統(tǒng)一，構成了完整的慈善概念?！?22)朱貽庭、段江波：《善心、善舉、善功三者統(tǒng)一——論中國傳統(tǒng)慈善倫理文化》，《上海師范大學學報（哲學社會科學版）》，2014 年第1 期。其中“善功”指的其實就是功效、效用、效率，效率原則也是現代慈善的基本原則，沒有效率的慈善只會讓愛心打折。

公信力是影響我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要問題，它的重要特征就是易損性，公信力的建立需要長期積累，而破壞則是瞬間發(fā)生。2011 年，“郭美美事件”引發(fā)紅十字會信任危機，至今余波猶存，可以說質疑慈善組織已經成為一種輿論現象?！熬W絡慈善在幫助大量求助者解困的同時，也有求助者隱瞞真相、甚至欺騙公眾，使互聯網慈善污名化事件時有發(fā)生，影響了慈善行業(yè)的公信力?！?23)宮蒲光：《社會治理現代化大格局下推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展》，《中國行政管理》2021 年第2 期。近兩年慈善領域爆出慈善資源分配效率低下且有失偏頗、水滴籌引導患者發(fā)起籌款、慈善基金項目?？畈粚Ｓ谩⒛季枭瓶钊ハ驘o法追蹤、利用病童詐捐等丑聞，這些問題的存在極大地削弱了人們對慈善組織的信任，遏制了中國慈善事業(yè)的良性發(fā)展。

總之，慈善組織公信力危機歸根結底是信息不透明、不公開，資源配給效率低、易出錯等問題所致，其影響因素主要包括運作流程、披露機制、內外監(jiān)管、輿論導向等。雖然慈善組織在公開透明與提高效率等方面進行了努力與嘗試，但“在項目反饋、資金流向方面的表現參差不齊，治理方案超出技術手段的解決范圍”(24)劉秀秀：《互聯網公益的發(fā)展生態(tài)及其治理》，《國家行政學院學報》2018 年第5 期。?；ヂ摼W信息技術的發(fā)展推動了社會信息傳遞的速度與廣度，科技對社會的賦權則對慈善組織提出了更高的要求，而內置信任的區(qū)塊鏈技術的出場為此帶來了希望。

二、區(qū)塊鏈技術對慈善治理的效率構建

2019 年1 月，國家互聯網信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》，自此區(qū)塊鏈技術進入大眾視野并成為社會焦點。區(qū)塊鏈技術體系因具有分布式去中心化、不可篡改及可追溯性、合約自治性、自組織性、公開透明性等特征，在要素配置上帶來了新動力，在信用社會構建方面提出了新方向，從而能夠與其他信息技術一起在融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施建設中發(fā)揮其獨特作用，因此國家發(fā)改委于2020年4 月首次將區(qū)塊鏈列入新型基礎設施的范圍。

區(qū)塊鏈既有別于第一代通信網絡即“語音通訊網”，也有別于第二代數據通信網絡即“信息互聯網”，是一種新穎的“價值互聯網”，需要公平公正與誠實信用的領域都是區(qū)塊鏈技術的天然應用場景。分布式網絡結構、密碼學成果、鏈式存儲結構、共識算法等技術在“價值互聯網”的設計構建中起到決定性作用。在這樣綜合性技術體系的保障和數種IT 新技術共同作用下，在一個網絡信息系統(tǒng)內部就實現了系統(tǒng)內置信用、無須外部權威中心背書、交易記錄可追溯防篡改的價值轉移機制。作為社會治理的基本原則，共建、共治、共享與區(qū)塊鏈技術體系的價值及特征具有內在一致性。

雖然目前各種慈善捐贈活動在我國日益高漲，但與我國整體的經濟規(guī)模還不匹配，與助力共同富裕的目標還有較大差距。習近平總書記提出：“把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新重要突破口，明確主攻方向，加大力度投入，著力攻克核心的關鍵技術，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。”(25)《習近平主持中央政治局第十八次集體學習并講話》，2019-10-25，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/25/content_5444957.htm.民政部等有關部門近年來相繼印發(fā)了《“互聯網+民政服務”行動計劃》《“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案》，提出通過跨業(yè)務應用融合、數據共享形成協(xié)同效應，旨在運用區(qū)塊鏈技術實現慈善服務平臺等平臺的升級改造。

（一）區(qū)塊鏈技術賦能社會治理的價值

“區(qū)塊鏈技術有著分布式、透明性、可追溯性和公開性等特征，適用于促進社會治理結構扁平化、治理及服務過程透明化，從而提高政府社會治理數據安全性，推動治理智能化和可信任政府建設?！?26)李群、畢然：《促進區(qū)塊鏈為社會治理服務》，2019 年10 月29 日，http://ex.cssn.cn/zx/bwyc/201910/t20191029_5022333.shtml.區(qū)塊鏈技術本身就是一種治理技術，區(qū)塊鏈技術對社會治理與公共服務的影響隨著區(qū)塊鏈技術的應用而不斷深入。其最大的價值在于，第一次在互聯網上就事實或廣義的信用，用非中心權威的、系統(tǒng)內置的方式在網絡化互聯的群體中得以確認并形成了共識。其內置嵌入的信任，可以安全地、可追溯地、條件觸發(fā)即確保執(zhí)行地傳遞價值或“信用”，從而使信用在信息網絡系統(tǒng)中順暢確認和轉移，而不需要“線下”的種種高成本保證措施。在這樣的系統(tǒng)里，不僅是信息自動化地傳遞，連權益、價值、財富、某些描述數據都被透明地、自動地、歷史記錄可追溯地、不可篡改地自動確認和傳遞，其確認、轉移、消長過程都是由內置信任保證的，無需擔心這樣的自動化系統(tǒng)扭曲或改變這種過程而損害自己的利益。

傳統(tǒng)的信任范式是中心化權威性的，對應的網絡形式是“星形”的中心化或多層次中心化網絡。信息互聯網就采取了這種范式平臺，其特點是中心節(jié)點完全壟斷權力和資源，所有其他成員必須申請方能獲得中心節(jié)點提供的資源或者服務，要與其他成員交互，就必須通過中心節(jié)點授權才能實現。完全中心化的信任范式平臺雖然高效，但易于形成壟斷和權力濫用。而新的分布式信任范式既可以援引原有范式、平臺的確權認證結果，也可以在原有平臺失去公信力時獨自為公眾提供服務，由此可以與原有信任范式形成有機互補的關系。區(qū)塊鏈支撐的新的分布式信任范式以外部有限的競爭性和替代性，將促使中心化平臺始終保持高效率并努力降低成本，自我克制壟斷和濫用非理性沖動。這必將重構社會信用體系，完善社會治理方式，提高社會治理水平與效率。

區(qū)塊鏈技術體系最重要的特點是“公約性自治”，這一特點將引發(fā)社會組織的組織模式與行為模式的巨大變革。一類嶄新的、公約式自治的、以具體事務為中心導向的新型組織形式將涌現，從而大大降低社會及經濟交互行為的成本，使得原來不可能做到的交互變得可能，極大地拓展了社會治理的空間。通過技術手段和流程設計，在同行業(yè)內或有著供求關系和業(yè)務流程關聯的各類主體間，可以構建一個個小型的、相對封閉的、內部信用完全無摩擦損耗周轉的理想商業(yè)及社會體系——信用超導體。區(qū)塊鏈技術借助價值互聯網和信用超導體特性，使得社會及經濟的交互成本大幅下降，為交互各方的無摩擦協(xié)同帶來眾多可能性。

（二）區(qū)塊鏈技術構建高效的慈善價值網絡

從區(qū)塊鏈技術體系的視角來看，慈善事業(yè)是一個個分散主體之間的價值傳遞系統(tǒng)，這一價值傳遞系統(tǒng)集合了情感流、信息流、物流、現金流，因此高度依賴信用。建立在自愿性基礎上的以慈善事業(yè)為主要方式的“三次分配”，是對初次分配和再次分配的有益補充，其主旨是從資源占有較多的主體募集財物，以分配給由于自身條件所限導致資源不足以支持自身發(fā)展的主體。慈善體系高效價值傳遞的實現，有賴于高效的運行管理與公平的資源分配。對于社會而言，資源總是稀缺的，在慈善系統(tǒng)中流動的財物，并非應有盡有；而資源又要合理分配，才能物盡其用地發(fā)揮最大價值。慈善資源分配利用的效率非常重要，資源分配的遲滯也是一種浪費和對慈善價值的損害。

“區(qū)別于其他技術，區(qū)塊鏈發(fā)展過程中最顯著的特點是與產業(yè)界緊密結合，伴隨著加密貨幣和分布式應用的興起，業(yè)界出現了許多區(qū)塊鏈項目?！?27)曾詩欽、霍如、黃韜,等：《區(qū)塊鏈技術研究綜述：原理、進展與應用》，《通信學報》2020 年第1 期。區(qū)塊鏈技術與公益慈善結合始于2016 年，首個項目為“聽障兒童重獲新生”，它僅僅上線一周就為十多名聽障兒童籌集了安裝人工耳蝸的善款。經過幾年的發(fā)展，互聯網慈善平臺對區(qū)塊鏈技術的全面引入，使得慈善活動更加公開透明與高效，提升了慈善參與的品質和速度，促進了慈善事業(yè)的良性發(fā)展。前文所述區(qū)塊鏈技術的特征可以實現利益相關各方相互信任的目標，構建出信用超導的公益慈善網絡體系。

首先，對接精準高效，降低操作成本?；谌ブ行幕奶卣?，區(qū)塊鏈技術引發(fā)慈善組織的行為變革?！盎ヂ摼W慈善平臺結合區(qū)塊鏈技術可有效實現全流程多部門，及時有效地展示了數據的全貌，資源調配機構能夠迅速獲取到相關的信息實現供求雙方的精準對接，極大地提高了物資調配的效率。”(28)趙超：《區(qū)塊鏈技術與重大疫情防控優(yōu)化研究》，《科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究》2020 年第3 期。在信息互通的基礎上，區(qū)塊鏈技術使各方主體間的多元協(xié)作成為可能，從而提升協(xié)同效率，加速資源流轉，使捐助能夠及時、準確抵達受助人，明顯降低各種手續(xù)費、審計費、托管費等成本開銷，提高公益慈善資源的使用效率。

其次，信息公開透明，可追溯防篡改。區(qū)塊鏈技術對慈善組織賦予新型的分布式信任范式?！皡^(qū)塊鏈中數據記錄真實、可靠且不可篡改，使得數字認證的內容更具可信性和便捷性，天然匹配于公益慈善場景。”(29)王麗榮：《公益慈善何以更透明——基于區(qū)塊鏈的數字證書認證策略》，《蘭州學刊》2020 年第4 期。區(qū)塊鏈上的信息公開通過存證與分布式時間戳服務系統(tǒng)，可以進行信息溯源與資金回流，能有效解決慈善流程因暗箱操作導致的信任危機。區(qū)塊鏈系統(tǒng)通過動態(tài)化、可追溯的數據記錄，使管理更加透明，保證了慈善項目實施的執(zhí)行效果。

最后，可編程化新平臺，隱私保護防泄漏。慈善過程中亟需解決各參與主體的成本分攤和效益分配問題，以及信息公開與隱私保護之間的平衡問題，區(qū)塊鏈技術提供了“可編程化”的慈善信息基礎平臺。區(qū)塊鏈思維契合自上而下與自下而上交互的社會組織形態(tài)，采用區(qū)塊鏈技術構建組織信用系統(tǒng)，使得對慈善組織公信力實時動態(tài)評估成為可能。慈善專家系統(tǒng)的引入可以幫助慈善組織提升項目管理能力，使公益慈善成本支出更合理。在此基礎上，慈善組織才有可能走向國際化與專業(yè)化，并實現更為高效的協(xié)作。

三、區(qū)塊鏈技術賦能慈善治理的公平保障

當慈善組織、服務平臺因不良事件而降低或喪失公信力，而組織和平臺的中介作用又無法被替代時，區(qū)塊鏈以其記錄信息可追溯、防篡改的特征，能夠起到以數據本身及傳遞過程的保真性增強公信力的作用，一般稱為旁路增信。用區(qū)塊鏈技術進行增信，可以使捐贈者清楚了解款項的使用情況，這是對捐贈者的基本公平保障。旁路增信是區(qū)塊鏈落地應用早期嘗試的一大類型?！?018 中國區(qū)塊鏈產業(yè)白皮書》提到：“公益流程中的相關信息，如募集明細、捐贈項目、受助人反饋、資金流向等，均可記錄在區(qū)塊鏈上，可以依法公開公示，解決公益行業(yè)信任缺失和信息透明度問題?！?30)工業(yè)與信息化部信息中心：《2018 中國區(qū)塊鏈產業(yè)白皮書》。慈善價值網絡的數據可以通過直接接入政府主導的統(tǒng)一信息平臺進行公示，同時作為行政監(jiān)管和社會監(jiān)督的平臺，通過實時監(jiān)督與監(jiān)管來增強慈善組織及項目的公信力，有力地保障慈善捐贈者的權利。

對于整個慈善系統(tǒng)而言，僅僅做到信息透明、保持基本的公信力，還無法完全體現慈善系統(tǒng)的價值。畢竟捐贈的款物僅僅保證不被非法使用，還不能實現公益慈善的目的。在公信力能夠保持的情形下，由于信息雙盲造成資源難以精準匹配和由于信息不對稱造成資源不當傾斜，給慈善事業(yè)帶來兩個突出問題：一些聲譽良好的慈善組織接收了超出自身處理能力的捐贈，而另一些不知名或出現過負面輿論的組織則難以募集到資源；慈善資源分配受求助人信息傳播技巧、傳播范圍的影響較大，往往出現按照求助“音量”大小分配的現象。

慈善組織應當根據自身的特點、領域、能力有限度地做專業(yè)化的事情，不應當受到超出能力范圍而帶來的困擾；慈善資源應當按照需求來分配，不應當按照求助“音量”大小來分配或被“會哭的孩子有奶吃”的邏輯所左右。按需分配是慈善事業(yè)應當追求并實現的目標，只有真正實行按需分配，才能使整個慈善系統(tǒng)具有公平性。要解決按需分配中信息雙盲、不對稱問題，就要做到求助信息的真實性、需求評估的公允性、資助額度及方式的合理性。

區(qū)塊鏈技術體系構建的公益慈善價值網絡，能對信息進行及時、全面、準確公開，通過多節(jié)點審核、公眾監(jiān)督，保證了求助信息的真實性；在求助信息真實性的基礎上，結合專家系統(tǒng)評估、基層行政部門及黨組織協(xié)調支持，對需求的緊迫程度、需要幫助的類型和方向進行評估，確定最具合理性的資助額度或資助方式，再與捐贈、捐助進行對接。區(qū)塊鏈技術結合大數據、人工智能，能對海量的求助信息、捐贈信息進行智能匹配，實現資源精準匹配，使每一份捐贈、捐助都能發(fā)揮最大價值，使每個合理求助盡可能得到幫助，這樣對整個慈善系統(tǒng)而言的公平性就得以實現。

區(qū)塊鏈技術體系通過將慈善參與各方均作為節(jié)點，定義其屬性及節(jié)點間關系，通過信用無磨損的流轉，構建慈善價值網絡。下面就區(qū)塊鏈應用慈善價值網絡進行場景舉例。如圖1 所示，節(jié)點的行為由算法評價產生公益信用，節(jié)點間信息傳遞帶來的成效可以通過行為細分來分配慈善信用值。慈善信用值可以作為評價各個節(jié)點在慈善項目中貢獻程度的參考，同時可以作為獲得激勵的依據。捐助人所獲得的信用值，可以通過設定激勵機制來兌換勛章、榮譽稱號或對等慈善公益服務。慈善組織、公益服務平臺獲得的信用值則作為組織公信力、影響力評價的參考。當各個節(jié)點發(fā)生變動時，通過調整節(jié)點屬性和節(jié)點間關系及相關智能合約，即可完成相應改變而不影響整體網絡的運行。在這一價值網絡中，慈善組織、公益服務平臺、捐助人、受助人均可以發(fā)布定向信息，舉例如下：

場景1：慈善組織發(fā)起項目。圖1 中的慈善組織1 發(fā)起一個助學項目，該項目經過公益專家系統(tǒng)評估，確定募集額度、實施方案、管理架構等內容。捐助人1、捐助人2 向該項目捐款，其中捐助人1 對受助人有地域限定，捐助人2 無限定。由于慈善組織1 在捐助人1 限定的地域資源有限，因此委托地方慈善組織3 實施該地助學項目。最終捐助人2 的捐款資助了受助人1，捐助人1 的捐款資助了受助人2。根據項目實施情況，捐助人1、捐助人2 獲得與捐款數額相應的公益信用值，慈善組織1、慈善組織3 分別獲得與項目實施效果相應的公益組織信用值。

圖1 區(qū)塊鏈技術構建公益慈善價值網絡示意圖

場景2：公益服務平臺發(fā)起項目。圖1 中的公益服務平臺1 發(fā)起一個眾籌植樹項目，委托慈善組織2 具體實施。該項目經過公益專家系統(tǒng)評估，確定募集額度、實施方案、管理架構等內容。公益服務平臺2 將同類植樹項目中的剩余款項轉移至公益服務平臺1，其中包含了捐助人N 的款項。捐助人1 向公益服務平臺1 捐助。慈善組織2 使用公益服務平臺1 籌集的項目款實施沙漠植樹計劃。根據項目實施情況，捐助人1、捐助人N 獲得與捐款數額相應的公益信用值，慈善組織2、公益服務平臺1、公益服務平臺2 依各自對項目的貢獻獲得公益組織信用值。

場景3：捐助人發(fā)起項目。圖1 中的捐助人3 發(fā)起助學意向，慈善組織2 予以響應。慈善組織2 根據慈善組織3、慈善組織4 發(fā)布的助學需求信息，將捐助人3的款項委托慈善組織3 資助受助人3，委托慈善組織4 資助受助人N。各個節(jié)點同樣根據捐贈額、項目實施情況等獲得相應的信用值。

情景4：受助人發(fā)起求助。圖1 中的受助人N 向公益服務平臺2、公益服務平臺N 同時發(fā)起求助，兩個平臺經信息交互驗證后將信息予以合并，并向慈善網絡系統(tǒng)進行廣播，得到慈善組織4、慈善組織N 的響應。最終慈善組織4 實施了幫助，款項則來自捐助人3、捐助人N 向慈善組織N 的捐款。各個節(jié)點根據捐贈額、項目實施情況等獲得相應的信用值。

上述4 個場景，均基于區(qū)塊鏈技術實現信息無損、可追溯的互聯互通，從而做到全網絡信息共享、組織間的高效協(xié)同，大大提高了慈善資源使用效率，從而使慈善資源配置的公平與效率問題得以解決。

可以預見，區(qū)塊鏈技術作為我國面向未來的一項重要戰(zhàn)略手段，與慈善行業(yè)等三次分配重要領域的全方位融合將會給三次分配帶來顛覆性影響。它不僅能夠破解包括慈善事業(yè)在內的三次分配的效率、公平與公信力問題，提升社會治理的現代化水平，還能在完善“區(qū)塊鏈+三次分配”的框架設計、政策法規(guī)與運行規(guī)范等基礎上，促進共建、共治、共享的科技化、數字化社會治理格局，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，扎實推進全體人民共同富裕，奮力實現中華民族偉大復興。