長三角博物館協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究

鄭 奕

（復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系 上海 200433）

內(nèi)容提要：近年來我國在一系列頂層設(shè)計(jì)中，明確了配合長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌不同地域博物館發(fā)展，加強(qiáng)場館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新。目前，構(gòu)建滬蘇浙皖逾千座博物館的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，一方面將使文旅融合成為長三角一體化的先導(dǎo)，并發(fā)揮博物館的“流量擔(dān)當(dāng)”作用；另一方面將整體提升區(qū)域內(nèi)博物館公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，率先成就全國性文博示范區(qū)。然而，當(dāng)下存在聯(lián)動(dòng)廣度不足、合作深度有限、協(xié)同同質(zhì)化傾向等不足，原因則包括硬件和軟件方面有差距、將“一體化”誤解為“一樣化”或“合并化”、缺乏全局意識(shí)和統(tǒng)籌決策等。鑒于此，我們需要從理念上、行動(dòng)上、文化上多管齊下，包括以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為前提，協(xié)同與錯(cuò)位發(fā)展并舉；夯實(shí)制度設(shè)計(jì)，把創(chuàng)新作為常態(tài)；凝聚“江南文化”價(jià)值認(rèn)同，培育跨地域共情等。

“協(xié)同發(fā)展”指協(xié)調(diào)兩個(gè)及以上的資源或個(gè)體，相互協(xié)作完成目標(biāo)，以達(dá)到雙贏或共贏的效果。目前，協(xié)同發(fā)展論已被許多國家和地區(qū)確定為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，亦是新時(shí)代我國重大戰(zhàn)略之一。如2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》單列了第九篇《優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》；2021年5月，中央宣傳部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文物博發(fā)〔2021〕16號(hào)）在“二、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化體系布局”中首先提及“統(tǒng)籌不同地域博物館發(fā)展”，包括“配合長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新”；2021年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》則在“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中指出：圍繞長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域文物保護(hù)利用協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新城市群協(xié)同機(jī)制。

長三角三省一市地域相近、人緣相親、文化一脈，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系最完備、要素流動(dòng)最便捷的區(qū)域之一［1］，這源于其現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更在于源遠(yuǎn)的歷史，即傳承數(shù)千年的江南文化。同時(shí)，它還是我國博物館特色鮮明、文物資源豐厚、文化發(fā)展水平最高的區(qū)域之一。遺憾的是，在長三角業(yè)已成為“江南”代名詞的背景下，其整體文化形象似乎尚局限在古鎮(zhèn)的小橋流水、槳聲燈影、風(fēng)花雪月中，與雄居中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)等級(jí)——以小于4%的面積創(chuàng)造了全國約25%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）并不匹配，缺乏大格局、大氣象。

鑒于此，構(gòu)建滬蘇浙皖逾千座博物館的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，一方面將促使文旅融合成為一體化的先導(dǎo)，并讓作為“流量擔(dān)當(dāng)”的博物館助推品牌化“文旅圈”打造；另一方面則將整體提升區(qū)域內(nèi)博物館公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，以“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！保⒙氏瘸删腿珖晕牟┦痉秴^(qū)。這既呼應(yīng)了京津冀等地博物館一體化發(fā)展，又引領(lǐng)了其他區(qū)域如“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的文化軟實(shí)力培育，最終為全面落實(shí)國家協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)合作用力。本文主要圍繞相關(guān)現(xiàn)狀與成績、不足與原因、提升策略等展開探討，且致力于構(gòu)建制度框架。

一、博物館在長三角一體化中的角色及其協(xié)同發(fā)展實(shí)踐

長三角一體化從雛形到最終成形，走過了近三十五年。2018年11月，長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略，范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》第七章《加快公共服務(wù)便利共享》第三節(jié)《推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展》指出：共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。推動(dòng)博物館區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通。

在此背景下，滬蘇浙皖博物館的協(xié)同發(fā)展由部分場館、市場的自發(fā)行為逐漸上升至三省一市政府的自覺行動(dòng)。2019年11月，四地文物局簽署了《長三角地區(qū)推動(dòng)文物博物館一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。2021年12月，四地文物局簽署了《長三角文物市場一體化規(guī)范發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以建立全國首個(gè)區(qū)域性文物市場一體化合作體系［2］。

根據(jù)國家文物局“全國博物館年度報(bào)告信息系統(tǒng)”，截至2020年底，上海市共有博物館125座（只計(jì)算擁有獨(dú)立法人資格的博物館）、江蘇省324座、浙江省402座、安徽省232座，總數(shù)為1083座［3］。目前，長三角博物館的協(xié)同發(fā)展實(shí)踐主要體現(xiàn)在如下三方面。

第一，展覽資源跨省市流動(dòng)更頻繁。如上海博物館在舉辦國內(nèi)首個(gè)江南文化主題展“春風(fēng)千里：江南文化藝術(shù)展”時(shí)，90%以上的借展文物來自蘇浙皖文博單位，覆蓋了13家場館；上海陳云紀(jì)念館將“陳云生平業(yè)績展”送至浙江紹興魯迅紀(jì)念館，為當(dāng)?shù)亍八氖贰苯逃峁┙滩?，又在“紅色故事大講堂”活動(dòng)中，邀請(qǐng)浙江南湖革命紀(jì)念館到館展演；上海中國航海博物館“風(fēng)好正揚(yáng)帆——中國古代航?？萍颊埂弊鳛檎憬绾蜻z址博物館陳列提升開館的特別展亮相杭州，同時(shí)也增強(qiáng)了中國博物館協(xié)會(huì)航海博物館專業(yè)委員會(huì)的內(nèi)部合作；浙江湖州市博物館的“湖州之遠(yuǎn)——絲筆茶瓷文化特展”將首個(gè)外展地選在了上海市歷史博物館。此外，在江蘇常州三杰紀(jì)念館“張?zhí)咨绞论E展覽”的提升中，上海中共一大會(huì)址紀(jì)念館特別提供了從俄羅斯新征集的張?zhí)?、俞秀松的委任狀以及兩人向共產(chǎn)國際第三次代表大會(huì)提交的抗議書、工作報(bào)告和大會(huì)發(fā)言等［4］。

第二，博物館助力跨省市文旅融合。如從上海中共一大會(huì)址到浙江嘉興南湖紅船，從南京雨花臺(tái)到合肥渡江第一船，紅色文化同樣是長三角的共同基因。其中，黨的創(chuàng)建史讓上海和嘉興結(jié)下了不解之緣，目前兩地已聯(lián)合開發(fā)了納入博物館的紅色路線。又如，“跟著課本去旅行——長三角紅色文化研學(xué)線路”以《贊美》《從百草園到三味書屋》《葉圣陶先生二三事》《人民解放軍百萬大軍橫渡長江》等中小學(xué)課本的十篇課文為引子，串聯(lián)了近二十處紅色遺址［5］。

事實(shí)上，2019年三省一市旅游局已發(fā)布以“名城、名鎮(zhèn)、名村、名山、名湖、名園、名館”為主題的目的地推薦，并推出“跟著考古去旅游”等精品線路［6］。此外，江蘇省文化和旅游廳副廳長、南京博物院院長龔良指出，2018年南京博物院的參觀人數(shù)為366.76萬，并有85%的外地觀眾；從旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、旅游形象貢獻(xiàn)度、旅游社會(huì)福利貢獻(xiàn)度三個(gè)維度分析，南京博物院對(duì)南京市的旅游貢獻(xiàn)排名第二，為南京市帶來了約16.19億元的旅游收入，對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為26.956億元［7］。2019年，蘇州博物館發(fā)布了《蘇州博物館經(jīng)濟(jì)影響力研究報(bào)告》，顯示該館對(duì)蘇州市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了較大影響力，并逐漸呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，其觀眾以長三角客源為主［8］。

第三，通過“聯(lián)盟”搭建跨省市新平臺(tái)。目前，長三角博物館正通過聯(lián)盟方式擴(kuò)增合作新渠道，近年來成立的有“長三角文化和旅游聯(lián)盟”“長三角博物館教育聯(lián)盟”“長三角科普?qǐng)鲳^聯(lián)盟”“長三角紅色博物館合作聯(lián)盟”“長三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟”等。其中，在2017年5月成立的上海博物館教育聯(lián)盟基礎(chǔ)上，長三角博物館教育聯(lián)盟于一年后成立，并由三省一市文物局等共同支持，隨即“長三角博物館教育博覽會(huì)”在上海世博會(huì)博物館舉辦。

二、長三角博物館協(xié)同發(fā)展的不足與原因

目前，長三角一體化的成果主要集中在看得見的“物質(zhì)”和“物理”層面，如交通完善、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才吸引等，可惜在文化層面尚未建立起完善的協(xié)同發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，存在一定的滯后現(xiàn)象。加之博物館不屬于最典型的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，在此背景下形成的制度創(chuàng)新成果自然有限。同時(shí)，還存在區(qū)域內(nèi)競爭日趨同質(zhì)化；資源分散，集聚效應(yīng)較差；旗艦項(xiàng)目尚未成形，缺乏規(guī)模型、唯一性、龍頭項(xiàng)目等問題，其背后原因值得探究。

（一）協(xié)同發(fā)展的不足

1.聯(lián)動(dòng)廣度不足，參與單位有限

目前，長三角博物館聯(lián)盟等多停留在初級(jí)發(fā)展階段，成員單位數(shù)量和代表性皆有限，廣度不足。具體表現(xiàn)在一些單位早在聯(lián)盟成立前就已開展合作，無需平臺(tái)的額外牽線搭橋；平臺(tái)的主要發(fā)起單位或秘書長單位往往更積極也更受益，導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)，同時(shí)一些單位僅作為分母而存在，分化拉大；部分聯(lián)盟高開低走，熱鬧一陣后歸于沉寂。比如，2017年上海博物館教育聯(lián)盟成立，在此基礎(chǔ)上，長三角博物館教育聯(lián)盟于2018年成立，29家博物館簽署了協(xié)議?？上?lián)盟隆重成立后未能進(jìn)一步招賢納士，成員僅占當(dāng)年四地1049座博物館的2.8%，比例很低。又如，2021年長三角紅色博物館合作聯(lián)盟的首批授牌單位僅10家。值得一提的是，2018年京津冀百余家博物館共同見證了《京津冀博物館協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議》簽約，這在三地博物館359家的背景下占據(jù)近1/3的高比例。同時(shí)，協(xié)議方一致同意建立聯(lián)席會(huì)議，并下設(shè)京津冀博物館協(xié)同發(fā)展推進(jìn)工作辦公室［9］。

事實(shí)上，不少中小型博物館本該是區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)的受益主體，卻往往游離在外。當(dāng)然這可能與其心有余而力不足有關(guān)，但仍不乏一些場館存在過分倚重外部而忽略自身、倚重政府而忽視市場的情況，包括有“等靠要”思想，指望中心城市、大館的資源溢出。其實(shí)，政府“有形之手”是引導(dǎo)，市場“無形之手”是主導(dǎo)［10］，而各館自身才是主體、主角。就博物館合作而言，即便沒有聯(lián)盟等外在形式，長三角逾千座場館也應(yīng)形成內(nèi)生性聯(lián)動(dòng)力量。

2.合作深度不足，聯(lián)盟的能量有限

近年來，緣起于長三角一體化戰(zhàn)略而成立的博物館聯(lián)盟并不少，但合作深度低于預(yù)期。事實(shí)上，不少聯(lián)盟都存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的問題；聯(lián)動(dòng)也多量的積累而少質(zhì)的飛躍；多臺(tái)前工作如展示、教育的合作，少幕后工作如收藏、研究的協(xié)同。并且不少場館早就開始互借展品以及聯(lián)合舉辦展覽、研學(xué)游、研討會(huì)等，甚至超越了長三角范圍。

當(dāng)然，一體化不是要追求脫離實(shí)際、全面化和高大上的聯(lián)動(dòng)。但目前長三角博物館協(xié)同發(fā)展尚處于初級(jí)階段是不爭的事實(shí)，多徘徊在傳統(tǒng)的合作版塊，整體創(chuàng)新體系小。一些聯(lián)盟甚至為成立而成立，功能定位趨同，此般“虛”有余而“實(shí)”不足的原因與主要發(fā)起單位或秘書處所在場館的態(tài)度、能力密切相關(guān)。秘書處有相當(dāng)一部分虛設(shè)在某一座館或多館輪流坐莊，而其運(yùn)營實(shí)則既需人員、經(jīng)費(fèi)、場地等支持，又不能屬地化色彩過于單一。

3.在“江南文化”的共通背景下，協(xié)同存在同質(zhì)化傾向

近年來，長三角博物館舉辦了不少江南文化主題展。如上海博物館的“遺我雙鯉魚：上海博物館藏明代吳門書畫家書札精品展”“丹青寶筏：董其昌書畫藝術(shù)大展”，浙江省博物館的“天下龍泉——龍泉青瓷與全球化”“幽居與雅集——明清山水人物畫中的文士生活”，蘇州博物館的“集其大成——蘇博館藏董其昌及晚明各流派繪畫特展”“大邦之夢(mèng)——吳越楚玉器·青瓷特展”等［11］。

這些博物館接連推出特別展覽，紛紛舉辦江南文化講堂等，皆反映了文博行業(yè)的共通訴求。與此同時(shí)，在江南文化的同一背景下，博物館展示、教育等也呈現(xiàn)出同質(zhì)化傾向甚至是競爭。一方面“同”有余而“異”不足，各館及其所在省市通過文博口徑對(duì)江南文化的闡釋未充分體現(xiàn)地方特色；另一方面“古”有余而“今”不足，江南文化的當(dāng)代核心價(jià)值、精神特質(zhì)尚未得到充分挖掘，并且與民眾生活的相關(guān)性也相對(duì)割裂，因此認(rèn)同度有限。

其實(shí)，長三角文化的核心精神仍然存在差異。比如，上海文化強(qiáng)調(diào)海納百川、包容開放，江蘇文化秉承了吳文化的外柔內(nèi)剛、謙讓開拓特性，浙江繼承了越文化和浙東學(xué)術(shù)精髓，徽文化則受程朱理學(xué)、桐城學(xué)派影響較深?？上壳皥鲳^對(duì)江南文化的知識(shí)生產(chǎn)、傳播多停留在共性、表面的單一維度，而對(duì)其早在宋元時(shí)期即形成一體化格局的原因，所包含的古鎮(zhèn)、農(nóng)耕、飲食、工業(yè)、紅色、園林文化等豐富類型，以及文化流變尤其是在中西潮流中的演進(jìn)等涉獵較少，研究較淺且集中于文獻(xiàn)整理。

（二）協(xié)同發(fā)展不足的原因

任何領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展其實(shí)皆需具備兩大基礎(chǔ)條件，一是區(qū)域都有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是合作深入開展，一些關(guān)鍵性版塊已實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合。也即，協(xié)同發(fā)展理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到較高程度和區(qū)域合作達(dá)到較高層次的產(chǎn)物［12］。

目前，長三角博物館協(xié)同發(fā)展存在一些突出問題和短板，包括硬件和軟件方面有差距，將“一體化”誤解為“一樣化”或“合并化”，缺乏全局意識(shí)和統(tǒng)籌決策等，而這些問題和短板均直指體制機(jī)制事宜。

1.三省一市博物館發(fā)展存在硬性差距

雖然長三角是中國第一大經(jīng)濟(jì)圈［13］，但從地理上看，區(qū)域發(fā)展的不平衡仍舊突出，尤其是在安徽與其他兩省一市之間。同時(shí)，從人群上看，城鄉(xiāng)間人口基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)、個(gè)人勞動(dòng)所得、社會(huì)公共服務(wù)所獲等關(guān)鍵性指標(biāo)也相距甚遠(yuǎn)［14］。此外，根據(jù)2019年的《構(gòu)建長三角文化發(fā)展共同體：現(xiàn)狀、問題與路徑》報(bào)告，被遴選的16座城市在文化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大指標(biāo)上都存在距離，并表現(xiàn)出鮮明的省際差異。

截至2020年底，就定級(jí)博物館總量而言，上海市為29座、江蘇省為70座、浙江省為74座、安徽省為43座。其中，國家一級(jí)博物館上海市有7座、江蘇省有13座、浙江省3有座、安徽省有6座［15］。根據(jù)三省一市的面積和人口［16］，上海市在“平均多少平方千米有一座博物館”指標(biāo)上居長三角第一且遙遙領(lǐng)先，在“平均多少百萬人擁有一座博物館”指標(biāo)上僅次于浙江。同時(shí)上海市在“平均多少平方千米有一座定級(jí)博物館、國家一級(jí)博物館”指標(biāo)上皆居長三角第一且遙遙領(lǐng)先，在“平均多少百萬人擁有一座定級(jí)博物館、國家一級(jí)博物館”指標(biāo)上也同樣排名第一（表一、表二）。

表一// 長三角三省一市“平均多少平方千米有一座博物館、定級(jí)博物館、國家一級(jí)博物館”數(shù)值比較

表二// 長三角三省一市“平均多少百萬人擁有一座博物館、定級(jí)博物館、國家一級(jí)博物館”數(shù)值比較

2.將“協(xié)同發(fā)展”誤解為“一樣化”或“合并化”

地緣相近、習(xí)俗相通、市場相連等相似基因造就了長三角一體化最初的雛形。但協(xié)同發(fā)展絕非一樣化，更不是合并化，而應(yīng)是先進(jìn)的專業(yè)化分工協(xié)作體系打造，其中“一體化”和“高質(zhì)量”是兩大關(guān)鍵詞。因此，長三角博物館聯(lián)動(dòng)若要達(dá)到領(lǐng)域帶動(dòng)性和區(qū)域示范性，其核心要義首先是尊重差異，繼而分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，最終提升整體水平和效率。

當(dāng)然，長三角城市群文化、歷史、區(qū)位、資源的相似性容易使各地文博領(lǐng)域定位和博物館職能分工接近，繼而導(dǎo)致核心競爭力不夠凸顯等。正如全球化在帶給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和便利享受的同時(shí)，也削弱了地方文化多樣性和個(gè)性化。鑒于此，如果過度強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展的同一性、高標(biāo)準(zhǔn)，就有可能掩蓋差別、偏離現(xiàn)實(shí)，甚至導(dǎo)致平均化、單一化［17］，從而無法將有限的資源聚焦優(yōu)勢(shì)版塊和重大攻關(guān)等。目前，我國存在博物館千館一面、城市千城一面的尷尬境況，而這樣的同質(zhì)化恰恰給博物館助力城市、區(qū)域特色構(gòu)建提出了新課題。

3.缺乏全局意識(shí)和統(tǒng)籌決策

三省一市的基礎(chǔ)性硬件、軟件差異以及行政壁壘的存在是制約博物館深度合作的一大因素，這既是歷史遺留問題，又在各領(lǐng)域普遍存在，從而導(dǎo)致同質(zhì)化競爭、分工不足與重復(fù)浪費(fèi)等問題。主要原因如下。

一方面，由行政區(qū)劃、短期利益和干部政績觀等形成的“一畝三分地”“分而治之”決策思維在各省市普遍存在。畢竟，政績考核以省市為單位，同時(shí)當(dāng)?shù)卣砣嗣窭?，不可避免產(chǎn)生博弈現(xiàn)象，如拼資源、拼政策、拼成本和拼服務(wù)［18］。此外，政府的一個(gè)動(dòng)作往往涉及多部門和單位，協(xié)調(diào)的成本和收益常常不匹配。在此背景下，長三角博物館協(xié)同發(fā)展所需的全局意識(shí)、統(tǒng)籌決策尚未自覺樹立。無論是場館還是政府，其意識(shí)深處仍以本位主義為主基調(diào)。

另一方面，現(xiàn)實(shí)中存在著“1+1+1+1＜4”的規(guī)模報(bào)酬遞減問題。一體化意味著“集體選擇”，它也可能導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是“大鍋飯”，即不論貢獻(xiàn)大小都希望利益均沾；二是“搭便車”，即不愿付出更多成本卻希望分享更多成果。目前，我國區(qū)域文化一體化的根基主要是協(xié)議。由于缺乏法律法規(guī)約束，對(duì)于協(xié)議確定好的事項(xiàng)，如果執(zhí)行的沒有獎(jiǎng)勵(lì)、不執(zhí)行的沒有懲罰，最后合作主體自然喪失積極性［19］。

三、如何提升長三角博物館的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

協(xié)同發(fā)展是把雙刃劍，既帶來機(jī)會(huì)，又帶來挑戰(zhàn)。從目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，雖然長三角一體化的紅利大于風(fēng)險(xiǎn)，但仍有必要吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研判當(dāng)下博物館聯(lián)動(dòng)存在的不足及原因，且聚焦制度設(shè)計(jì)進(jìn)行提升。

值得一提的是，博物館協(xié)同發(fā)展是在2018年長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略背景下的產(chǎn)物，并緊接著體現(xiàn)在2019年四地文物局簽署《長三角地區(qū)推動(dòng)文物博物館一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等舉措上。因此，聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力不完全源自場館與市場，這也直指制度設(shè)計(jì)的必要性，以協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)銜接、相互賦能。同時(shí)，所謂的協(xié)同發(fā)展并非指現(xiàn)有博物館人財(cái)物資源的疊加，而是通過制度創(chuàng)新產(chǎn)生裂變，以最終建立資源共享、客源互送、治理互鑒的機(jī)制。

（一）理念上：以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為前提，協(xié)同與錯(cuò)位發(fā)展并舉

一體化有其內(nèi)在規(guī)律，其實(shí)基礎(chǔ)較好的省市可開展文博領(lǐng)域的全面對(duì)接，基礎(chǔ)一般的則可通過重點(diǎn)項(xiàng)目取得突破或通過代表性場館來聯(lián)動(dòng)。而長三角博物館協(xié)同發(fā)展的終極目標(biāo)是讓共性與個(gè)性相得益彰，讓合作與競爭辯證統(tǒng)一，讓集聚與輻射相輔相成［20］?？傊?，在理念上首先應(yīng)樹立全局思維和長遠(yuǎn)意識(shí)，以突破行政區(qū)劃和局部利益的掣肘，且協(xié)同與錯(cuò)位發(fā)展并舉。

1.求同存異，揚(yáng)長避短

三省一市的博物館各有所長，發(fā)展進(jìn)程也不同。因此，在聯(lián)動(dòng)進(jìn)程中需在理念上恪守求同存異原則，包容多樣性，同時(shí)在行動(dòng)上不跟風(fēng)重復(fù)或追求面面俱到，甚至要踐行“因城施策”“一館一策”。這樣既強(qiáng)調(diào)了共性又保證了個(gè)性，從而全域各供其長、集體提升［21］?！稑?gòu)建長三角文化發(fā)展共同體：現(xiàn)狀、問題與路徑》報(bào)告提出，每個(gè)城市都應(yīng)走特色文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，并基于自身明確定位，從不同維度構(gòu)建城市文化共同體的豐富內(nèi)涵［22］。其實(shí)，文博領(lǐng)域也宜如此，要警惕平庸化傾向，且在一體化內(nèi)外都保持良性競爭與良好合作。

與此同時(shí)，協(xié)同發(fā)展還需揚(yáng)長避短而非截長補(bǔ)短，要縮小差距而不是抹殺差距?！霸旆鍝P(yáng)谷”而非“削峰填谷”的原因正如經(jīng)濟(jì)學(xué)“木桶理論”（Cannikin’s law）所揭示的，決定區(qū)域一體化的關(guān)鍵是問題和短板。審視當(dāng)前，挑戰(zhàn)來自于短板，出路則在于解決短板［23］。

2.一體化是手段，高質(zhì)量才是目的

一體化始終是手段而非目的，畢竟長三角博物館協(xié)同的愿景是高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)民眾需求，萬不可為了一體化而一體化。同時(shí)，越是在初級(jí)階段，越要集中力量重點(diǎn)推進(jìn)某一領(lǐng)域、某一版塊，而非追求全方位一體化。因此，“高質(zhì)量”一方面要求博物館進(jìn)一步彰顯其社會(huì)價(jià)值，尤其是實(shí)質(zhì)性惠及百姓并滿足民眾對(duì)美好生活的向往。事實(shí)上，我國博物館在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用已持續(xù)顯現(xiàn)。截至2020年底，全國備案的5788家博物館推出陳列展覽2.9萬余個(gè)、教育活動(dòng)22.5萬余場，接待觀眾5.4億人次、網(wǎng)絡(luò)觀眾數(shù)以億計(jì)［24］。而場館唯有依賴人流量、依賴優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，長三角文博一體化才能夯實(shí)心理認(rèn)同的基礎(chǔ)。

另一方面，“高質(zhì)量”還意味著以博物館組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化來應(yīng)對(duì)上文提及的規(guī)模報(bào)酬遞減問題，以推動(dòng)集體成員的激勵(lì)兼容。目前，長三角有逾千座博物館，從運(yùn)營角度講，的確需要通過分層化處理、形成遞減型架構(gòu)來簡化協(xié)同的大體系，包括減少每個(gè)層級(jí)的成員數(shù)，以梯度有序。畢竟同一層級(jí)的博物館數(shù)量越多，大鍋飯、搭便車的可能性也越大。比如，可將三省一市的綜合性博物館、國家一級(jí)博物館置于第一層級(jí)，同時(shí)將眾多地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)場館置于第二、三層級(jí)［25］。事實(shí)上，《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》已提出整合不同層級(jí)博物館發(fā)展，包括重點(diǎn)培育10—15家中國特色、世界一流博物館，支持省級(jí)、重要地市級(jí)博物館特色化發(fā)展，實(shí)施中小博物館提升計(jì)劃。這即是將分母放大到全國博物館背景，探索如何通過組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化來提升場館高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一。

（二）行動(dòng)上：夯實(shí)制度設(shè)計(jì)，把創(chuàng)新作為常態(tài)

放眼國內(nèi)外，長三角博物館協(xié)同發(fā)展并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和方案可照搬照用。同時(shí)，一體化作為國內(nèi)相對(duì)新生的事物，也存在法律法規(guī)約束力亟待提高等需求。畢竟它主要是行政區(qū)之間、橫向政府之間的協(xié)商合作而非一級(jí)政府的統(tǒng)一治理，而財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致的獨(dú)立利益更使其可能面臨執(zhí)行難、監(jiān)管難、出現(xiàn)違約等窘境［26］。

因此，若要回答“1+1+1+1＞4”這個(gè)重大命題，亟需構(gòu)建博物館協(xié)同發(fā)展的制度框架，畢竟制度為先，并且制度管根本、管長遠(yuǎn)。它能實(shí)質(zhì)性助力提高政治站位、明確總體要求、確立發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境等。事實(shí)上，協(xié)同發(fā)展的根本支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)必須也必然是制度創(chuàng)新。

1.探索體制機(jī)制創(chuàng)新，通過政策落地實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

長三角一體化不僅僅是劃定示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)地理意義上的整合，更重要的是合作機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度設(shè)計(jì)的全新探索。在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“制度”一詞高頻出現(xiàn)，彰顯了“突出制度建設(shè)這條主線”的改革思路。

在行動(dòng)上，制度設(shè)計(jì)要求把“創(chuàng)新”作為常態(tài)。畢竟，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，同時(shí)要讓創(chuàng)新成為長三角博物館人的思維習(xí)慣以及場館乃至政府的日常行為。比如，針對(duì)上文提及的“一畝三分地”等思維定式，不妨探索把一體化的重要指標(biāo)納入省市考核、納入中央對(duì)長三角等幾大協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的評(píng)估，這即是“不破行政隸屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新。

一方面，博物館協(xié)同發(fā)展的制度化實(shí)踐可從小到大且通過示范引領(lǐng)逐步推進(jìn)。諸如京津冀有雄安新區(qū)作為試點(diǎn)、粵港澳有前海創(chuàng)新金融改革，長三角也可在交界處劃出一塊試驗(yàn)區(qū)，并借由博物館這一載體探索文旅融合。事實(shí)上，各領(lǐng)域出現(xiàn)的“跨區(qū)域治理失靈”難題，主要是尚未形成擁有自主資源調(diào)配權(quán)和區(qū)域合作機(jī)制推進(jìn)功能的管理機(jī)構(gòu)。鑒于此，長三角既可建立中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，并覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織體系和制衡機(jī)制［27］；又可促使區(qū)域中唯一的一線城市——上海市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面走在前列，扮演牽頭角色，以增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)作用和集聚輻射效應(yīng)。

另一方面，我國包括規(guī)劃、政策、法律法規(guī)在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)以政策為多，因此制度創(chuàng)新也應(yīng)體現(xiàn)在盡快出臺(tái)導(dǎo)向鮮明、落地見效的文博政策上，以統(tǒng)籌不同地域博物館的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)克服現(xiàn)有場館管理?xiàng)l塊分割（不同屬性館、不同層級(jí)館、不同類型館等）的難題；甚至是出臺(tái)政策紅利，以劃出紅線、底線和列出負(fù)面清單為主，致力于在場館聯(lián)動(dòng)的初級(jí)階段給予更多信任。其實(shí)，長三角在文化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革、負(fù)面清單管理方面已創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)［28］，以抓大放小，“掌舵而非劃槳”，這主要借鑒了自貿(mào)區(qū)“非經(jīng)禁止即可為”的成熟實(shí)踐，促使政府下放更大自主權(quán)、“放管服”結(jié)合。

2.促使博物館資源自由流動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)力量援引

2019年1月3日，滬蘇浙皖簽署了《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》［29］。隨即，長三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金成立，基金首輪封閉規(guī)模超過70億元，預(yù)計(jì)可撬動(dòng)逾500億資本［30］。事實(shí)上，區(qū)域一體化的本質(zhì)正是實(shí)現(xiàn)資源要素的無障礙流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開放。而博物館共同體建設(shè)若要在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面都實(shí)現(xiàn)效益，必須踐行生產(chǎn)、傳播要素的自由流動(dòng)，以同步推動(dòng)場館公共服務(wù)的普惠便利。

鑒于此，一方面，推進(jìn)博物館收藏、研究、展示、教育等全方位資源的有序流動(dòng)，畢竟資源一體化是場館一體化的內(nèi)核。也即，以場館為平臺(tái)、以項(xiàng)目為紐帶，共下“一盤棋”，致力于形成“產(chǎn)—學(xué)—研—用—展”的全鏈條［31］。同時(shí)，加大場館產(chǎn)品和服務(wù)的跨區(qū)域供給，以共建文博生產(chǎn)“大碼頭”和消費(fèi)“大市場”［32］。此外，基于江浙滬對(duì)外開放成熟的優(yōu)勢(shì)，開展國際文博合作也是時(shí)勢(shì)所需。正如《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》的“基本原則”所示，要通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、社會(huì)參與、跨界合作等方式，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。

另一方面，發(fā)揮市場對(duì)博物館資源的配置作用，既要激發(fā)各類社會(huì)主體參與其中，實(shí)現(xiàn)場館間、館企、館研（研究院、研究中心等）、館校的協(xié)同，甚至促使合作主體擴(kuò)大到政府—企業(yè)—社會(huì)的全方位組合；又要加強(qiáng)對(duì)博物館產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，畢竟文化產(chǎn)業(yè)的托舉作用不容小覷。正所謂“文化為舟、產(chǎn)業(yè)為楫”，唯有以產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)，同時(shí)容納、盤活、利用多元化社會(huì)資源，方能更好地以文化為底色，夯實(shí)博物館的內(nèi)部“造血”與外部“輸血”機(jī)制以及公益與市場互補(bǔ)模式。

（三）文化上：凝聚“江南文化”價(jià)值認(rèn)同，培育跨地域共情

1.將地方特色作為場館底色，先行凝聚次文化價(jià)值認(rèn)同

一體化不僅指跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，還包括形成若干內(nèi)部“小循環(huán)”。因此，長三角博物館協(xié)同也覆蓋了建立江南文化內(nèi)的次文化對(duì)話，“由內(nèi)而外”激揚(yáng)地方特色，并以之為博物館發(fā)展的底色。畢竟，機(jī)構(gòu)往往容易偏向跨省對(duì)接，而忽視與省內(nèi)兄弟地區(qū)、機(jī)構(gòu)的對(duì)接，從而導(dǎo)致“外親內(nèi)疏”［33］。因此，首先要夯實(shí)對(duì)內(nèi)合作，以內(nèi)外開放并舉。比如，安徽省近百家博物館既需在江南文化下建立徽文化與吳、越、海派文化等次文化之間的聯(lián)動(dòng)，又要建立皖南文化與皖江、淮北文化等省內(nèi)次文化之間的聯(lián)動(dòng)。畢竟“打鐵還需自身硬”，各館應(yīng)在提升皖風(fēng)徽韻的基礎(chǔ)上，于江南文化版圖中提升徽文化話語權(quán)［34］。

值得一提的是，南京博物院牽頭創(chuàng)建了江蘇省博物館商店聯(lián)盟——博蘇堂，以整合全省場館商店資源，至2018年成員已達(dá)40余家［35］，這是江蘇省內(nèi)乃至長三角、全國博物館文創(chuàng)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展的成功案例。此外，長三角一體化的雛形正是“以上海為中心建立的長三角經(jīng)濟(jì)圈”，其中上海大都市圈是“強(qiáng)核”［36］。在經(jīng)濟(jì)的支撐下，上海市在文化方面也走在前列?！度Υ蝽憽吧虾Ｎ幕逼放萍涌旖ǔ蓢H文化大都市三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》早就明確了頂層目標(biāo)為打響紅色文化、海派文化、江南文化三大任務(wù)品牌。同時(shí)，特別提及“更加展現(xiàn)合作精神”，取決于上海與世界其他城市的文化交流程度和協(xié)作水平，并取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下的城市間合作。全市將建立起“一帶一路”沿線的博物館等六大合作機(jī)制且設(shè)立聯(lián)盟［37］。

總之，若要把長三角博物館的江南文化激揚(yáng)得更有特色、打造得更成體系，必須先在文化上凝聚各地的次文化價(jià)值認(rèn)同，繼而在共享中促融合，更在融合中顯特色。其最終結(jié)果將不再是一個(gè)點(diǎn)狀或某個(gè)局部的江南文化呈現(xiàn)，而是整體特色的立體表達(dá)。

2.以“新江南文化”之名，培育跨地域共情

江南文化之于長三角的意義，不僅僅在于其作為根脈在源頭上的孕育和在傳承中的滋養(yǎng)，更在于對(duì)民眾當(dāng)下生活的影響，甚至直指未來。事實(shí)上，文化的核心作用正在于提供了價(jià)值紐帶，使原本在經(jīng)濟(jì)利益上有一定競爭或沖突的城市結(jié)成命運(yùn)共同體。明清時(shí)期的江南城市群形成了中心城市“支配”功能與“服務(wù)”職責(zé)的和諧，這對(duì)于今天的長三角一體化有重要借鑒意義［38］。而博物館作為活化文化資源的一大載體，理應(yīng)賦予古老的江南文化以新時(shí)代內(nèi)涵，并以場館特有的知識(shí)生產(chǎn)和傳播方式，講好江南的物質(zhì)、社會(huì)、人文文化故事，打造“新江南文化”的金色名片［39］，上海正籌備舉辦“何以江南——考古大展”［40］就是典型案例。就博物館如何以“新江南文化”之名、培育跨地域共情而言，具體包括如下兩方面。

一方面，當(dāng)博物館與其他文教機(jī)構(gòu)或業(yè)態(tài)融合時(shí)，將富有地方創(chuàng)生（place-making）效應(yīng)，也即培育更和諧的人地關(guān)系［41］。因此，長三角區(qū)域及城市不妨將一系列知名場館與其形象捆綁宣傳，這樣便可在民眾心中逐步建立起關(guān)聯(lián)，從而培育共鳴度。而博物館一旦與當(dāng)?shù)孛癖娀?dòng)，就創(chuàng)建了一種飽含地方歸屬感的社會(huì)肌理與結(jié)構(gòu)，并將助力身份認(rèn)同、公民意識(shí)構(gòu)建，這絕對(duì)有利于長三角一體化的相關(guān)決策及實(shí)施。畢竟，作為歷史保管人，博物館在教育我們“成為本土民眾意味著什么”，在提升“認(rèn)知和欣賞不同群組對(duì)共同的地域身份認(rèn)同所作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)”方面扮演了卓越角色［42］。

另一方面，博物館需要在具體的收藏、研究、展示、教育等核心工作中，加強(qiáng)江南文化及其當(dāng)代應(yīng)用的闡釋、傳播，以提煉為三省一市所共同認(rèn)可并自覺滲透于民眾日常生活的“新江南文化”，促使歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。也即，以百姓生活為基底，并通過更接地氣的博物館產(chǎn)品與服務(wù)，將江南文化的時(shí)代精神、核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)綜合表達(dá)，以擴(kuò)增場館資源的實(shí)用性和審美性，使其可見可知可感，并為當(dāng)代人所用所思所想。

江南文化是貫通古今且面向未來的概念。當(dāng)我們今天通過博物館體驗(yàn)江南文化時(shí)，是對(duì)該文化的認(rèn)同、重塑與激活，以把歷史上的美與好在當(dāng)下重新開發(fā)，增益這個(gè)“美好中國”樣本的價(jià)值，同時(shí)創(chuàng)造自然與人文結(jié)合的“新江南樣本”。重要的是，這也是從頂層設(shè)計(jì)到基層創(chuàng)新的全新探索。

四、小結(jié)

綜上所述，長三角區(qū)域一體化的提出既是黨的十八大以來戰(zhàn)略思路在邏輯演進(jìn)上的必然結(jié)果，又是過去二十多年來區(qū)域戰(zhàn)略決策的一個(gè)新高點(diǎn)［43］。當(dāng)然，一體化不是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的唯一手段或全部工作，還需與其他工作結(jié)合。此外，長三角面積較廣，實(shí)現(xiàn)一體化存在不少障礙，這就需要有適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域來示范先行和支撐帶動(dòng)，如文化領(lǐng)域及其中的博物館版塊。

目前，長三角已被譽(yù)為“世界第六大城市群”，一個(gè)以上海為龍頭、長江為龍身的滬蘇浙皖“新江南”正在崛起，而與其經(jīng)濟(jì)相匹配的“新江南文化”建設(shè)也被提到了戰(zhàn)略高度［44］。事實(shí)上，比較長三角和西方幾大城市群可發(fā)現(xiàn)，最大差異不是經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模，也不是高科技，而恰恰是城市文化和現(xiàn)代服務(wù)功能［45］。在此背景下，通過走具有長三角特色的博物館協(xié)同發(fā)展道路，亟需試點(diǎn)先行，以促使三省一市場館聯(lián)動(dòng)成為新常態(tài)，并最終提升長三角文博的創(chuàng)新能級(jí)和國際化水平。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。夯實(shí)長三角博物館協(xié)同發(fā)展機(jī)制，不僅事關(guān)三省一市，還需得到全國各界的助推，以探索共商共建共管共享共贏的可持續(xù)發(fā)展路徑。事實(shí)上，無論是長三角，還是京津冀、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都要求既“立足協(xié)同、聯(lián)系要廣”，又“立足示范、質(zhì)量要高”，以彰顯先行先試區(qū)域作為全國文化中心、教育高地、旅游目的地的輻射帶動(dòng)作用，并綜合提升外溢效應(yīng)和全球競爭力。