國家電子商務(wù)示范城市的設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——一個準(zhǔn)自然實驗研究

□石以濤

一、引言

改革開放以來，我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)歷了由模仿到創(chuàng)新、由幼稚到成熟的過程。作為發(fā)展中國家，我國能在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)上“后發(fā)先至”，與我國推動適合國情的技術(shù)創(chuàng)新以及寬松的政策環(huán)境等密切相關(guān)。為了推動電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，更大程度地發(fā)揮電子商務(wù)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部等部門決定聯(lián)合開展“國家電子商務(wù)示范城市”創(chuàng)建活動：從2011 年開始到2017 年，先后成立了三批國家電子商務(wù)示范城市，這可以看作是一次國家電子商務(wù)政策的準(zhǔn)自然實驗。從政策實踐特點來看，第一批電子商務(wù)示范城市的建設(shè)要求是推動電子商務(wù)的有關(guān)政策在局部地區(qū)取得突破性進(jìn)展，以及發(fā)展建設(shè)好網(wǎng)上信用、電子認(rèn)證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；第二批試點要求各政策區(qū)域要充分發(fā)揮電子商務(wù)在優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和帶動就業(yè)等方面的作用，促進(jìn)區(qū)域電子商務(wù)快速發(fā)展，降低能耗，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；第三批試點則要求各示范城市把創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市作為全面深化改革、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新抓手，以及要在體制改革、政策保障、投資引導(dǎo)等方面加大支持力度，及時總結(jié)宣傳示范城市經(jīng)驗，發(fā)揮示范城市對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用。由此可見，電子商務(wù)示范城市政策試點的要求是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到綠色轉(zhuǎn)型再到深化改革逐步遞進(jìn)、層層深入的，這也顯示了我國在政策試點方面逐漸成熟的發(fā)展過程。電子商務(wù)示范城市設(shè)立之后，包括發(fā)改委、商務(wù)部等多個部委數(shù)次發(fā)文，就國家電子商務(wù)示范城市的建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，這些指導(dǎo)性文件涉及政策法規(guī)完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺管理、人才培訓(xùn)支持等諸多領(lǐng)域。實際上，國家電子商務(wù)示范城市的創(chuàng)建已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了電子商務(wù)領(lǐng)域，成為一項有機(jī)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性工程。本文將就該政策試點對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響、該政策對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用的內(nèi)在傳導(dǎo)機(jī)制等展開研究。

二、文獻(xiàn)綜述

已有研究成果主要可歸納為以電子商務(wù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。劉航等（2019）認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和各經(jīng)濟(jì)板塊銜接融合的過程中，已經(jīng)顯著促進(jìn)了消費、投資等方面發(fā)展。這其中，電子商務(wù)就是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的突出代表，并在促消費、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型等方面作用很大，甚至成為我國處理經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要手段。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的核心是金融，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)然不會缺席。李繼尊（2015）認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)與金融的深度融合發(fā)展產(chǎn)生的互聯(lián)網(wǎng)金融可以從用戶體驗、后向收費、規(guī)模效應(yīng)和長尾效應(yīng)四個方面提升金融服務(wù)質(zhì)量。而趙岳和譚之博（2012）的研究表明，在引入電子商務(wù)平臺后，可以通過增大企業(yè)違約成本、實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)等方式展現(xiàn)自己的信用類型，并提升中小企業(yè)獲得貸款的概率?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不僅對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，還對世界經(jīng)濟(jì)有重要影響。安同良和楊晨（2020）認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)改變了生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟(jì)活動，必然成為影響全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，甚至成為國家競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。而作為傳統(tǒng)外貿(mào)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的新型電子商務(wù)形式——跨境電商的飛速發(fā)展，鞠雪楠（2020）認(rèn)為其影響著與該行業(yè)匹配的全球消費、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的優(yōu)化進(jìn)程，且在推動世界經(jīng)濟(jì)增長方面作用顯著。

對于國家電子商務(wù)示范城市，有學(xué)者用其構(gòu)建的電子商務(wù)影響力評價指標(biāo)體系對各個電子商務(wù)示范城市的影響力進(jìn)行了衡量。還有學(xué)者分析了已獲批的國家電子商務(wù)示范城市對本省經(jīng)濟(jì)的影響，以及北京在建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市中的優(yōu)勢。由以往文獻(xiàn)來看，對于國家電子商務(wù)示范城市的研究主要停留在定性層面上，定量研究較少。因此，本文著重研究以下三個方面：第一，運用雙重差分法和PSM-DID 對國家電子商務(wù)示范城市的政策效應(yīng)進(jìn)行量化研究，為電子商務(wù)相關(guān)政策的定量分析提供新思路；第二，從經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)”和“量”兩個維度來考察該政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，不僅考慮了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還將經(jīng)濟(jì)質(zhì)量納入研究范圍，進(jìn)而提升了研究結(jié)果的系統(tǒng)性和全面性；第三，進(jìn)一步探討該政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制，在經(jīng)典馬克思經(jīng)濟(jì)理論與人力資源理論框架下，深入剖析該試點政策如何分別通過作用于經(jīng)濟(jì)中“人的因素”和“物的因素”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“質(zhì)”和“量”的提升。

三、理論分析與機(jī)制假設(shè)

（一）理論分析

近幾年我國一直在不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，國家通過各種類型的“評比表彰”或者“政策試點”等活動引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何從實證角度來分析評價政策效果，對于把握當(dāng)下形勢、權(quán)衡政策利弊、調(diào)整政策方向都具有重要意義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要有“量”更要?！百|(zhì)”。就本文研究主題“國家電子商務(wù)示范城市”試點而言，應(yīng)該分析其對經(jīng)濟(jì)“量”和“質(zhì)”的全面影響。那么如何分析該政策對經(jīng)濟(jì)的影響及其作用路徑呢？這需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與具體政策要求結(jié)合起來分析，以尋求其內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。其中，馬克思關(guān)于生產(chǎn)力的二因素理論為本研究提供了合適的理論框架。根據(jù)馬克思經(jīng)濟(jì)理論的基本精神，生產(chǎn)力是人們生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，而在生產(chǎn)力因素中，又可以分作“人”的因素和“物”的因素這樣兩大類。馬克思明確指出“勞動過程的簡單要素是：有目的的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料。”從這里可以看出，“勞動本身”可視為“人”的因素，而“勞動對象”和“勞動資料”可視為“物”的因素，這就是生產(chǎn)力兩因素理論。馬克思進(jìn)一步說：“不論生產(chǎn)的社會形式如何,勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn),就必須使它們結(jié)合起來。實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個不同的經(jīng)濟(jì)時期?！边@說明了“人”的因素和“物”的因素結(jié)合的方式對人類發(fā)展的重要性。因此，在馬克思理論體系中生產(chǎn)力包括“人”的因素和“物”的因素這一論點是明確的。

（二）機(jī)制假設(shè)

在上述理論框架下得到的啟示：可以從生產(chǎn)力發(fā)展中的“人的因素”和“物的因素”角度出發(fā)，尋找可能的作用路徑。首先對于“人的因素”，人的勞動能力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑至關(guān)重要，在馬克思的論著中，提高生產(chǎn)力的因素與提高勞動生產(chǎn)率的因素是一致的。實際上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)也在不斷重視人的因素。舒爾茨的人力資源理論指出：在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高。實際上從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)崛起并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是初級人力資本向高級人力資本演化的過程。在實踐中，在國家電子商務(wù)示范城市的評選過程中對人才隊伍一直遵循著高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，無論是對示范城市要求的電商平臺的搭建、監(jiān)管效率的提升還是信息資源的整合，其背后都離不開人才隊伍的支撐。要真正把試點工作做好，加大當(dāng)?shù)氐娜瞬抨犖榻ㄔO(shè)是必不可少的。實際上，近些年我國從中央到地方一直在提倡大學(xué)生進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)活動，充實該領(lǐng)域的人才儲備和知識底蘊(yùn)。比如，在政府對國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)的文件中要求：組織開展形式多樣的電子商務(wù)知識宣傳和普及活動，鼓勵大專院校畢業(yè)生通過電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)的普及應(yīng)用。又由于人力資本結(jié)構(gòu)高級化有利于促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此，人力資本的提升對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升作用更大，具體假設(shè)為：

假設(shè)1：國家電子商務(wù)示范城市政策可以促進(jìn)人力資源水平提高，并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

在“物”的層面上，生產(chǎn)工具、勞動資料的變革影響著生產(chǎn)力的發(fā)展，正是由于勞動工具進(jìn)步對人手的解放，才導(dǎo)致了對人的體力的解放，甚至勞動工具的革命必然要引起人類勞動方式的變化和相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)方面的變革。當(dāng)前人類的勞動形態(tài)與過去相比已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，首先是人類的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了重大的進(jìn)展，尤其是改革開放以后的中國，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了重大成就。另外，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)運行的重要特征就是互聯(lián)網(wǎng)在各個領(lǐng)域的滲透和運用，使信息成為重要的經(jīng)濟(jì)要素。這就是“物的因素”的“軟件”和“硬件”兩個方面。在國家電子商務(wù)示范城市的建設(shè)要求中，政策部門多次強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌規(guī)劃城市電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在示范城市率先實現(xiàn)通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)交易保障服務(wù)平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。而“物”的層面的發(fā)展可以直接作用于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，其政策作用可能更多地作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”的層面（見圖1）。因此假設(shè)：

圖1 政策作用路徑假設(shè)圖

假設(shè)2：國家電子商務(wù)示范城市政策可以促進(jìn)“物的因素”的提升，并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。

四、實證研究設(shè)計

政策研究是從理論假設(shè)到實證檢驗的完整邏輯過程，前面從理論上分析了該政策對經(jīng)濟(jì)影響的可能性以及路徑假設(shè)，在此進(jìn)行實證檢驗。

（一）基準(zhǔn)模型

國家電子商務(wù)示范城市的建設(shè)是我國為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策實踐，也是我國通過制度探索來促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。而該政策的實踐效果究竟如何，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”影響如何，本文將用雙重差分法（DID）實現(xiàn)這一過程：雙重差分法將樣本劃分為實驗組和對照組，通過對時間維度和空間維度的兩次差分，科學(xué)評價出政策實踐的“凈效應(yīng)”。國家電子商務(wù)示范城市共有三批，由于第一批試點城市時間較長而具有代表性，因此,將以第一批試點城市作為研究主體，第二、三批城市則作為穩(wěn)健性檢驗的樣本。對于第一批試點城市需要說明兩點:一是深圳具有特殊性，嚴(yán)格來講，2009 年9 月，國家發(fā)改委和商務(wù)部正式批準(zhǔn)深圳創(chuàng)建首個國家電子商務(wù)示范城市。2011 年11 月16 日國家發(fā)改委在深圳召開國家電子商務(wù)示范城市授牌表彰大會上，正式授予北京、天津、上海、重慶“國家電子商務(wù)示范城市”牌匾。在通常意義上深圳被視為第一批試點，因此本文也將深圳納入第一批范圍。二是在發(fā)改委正式文件《關(guān)于同意北京市等21 個城市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市的復(fù)函》中，長春市與吉林市是作為一個整體寫入的，但是在計量分析中仍然看作兩個單獨的城市。

樣本確定以后，就需要進(jìn)行虛擬變量的設(shè)置，具體為：（1）分組虛擬變量。實驗組即為第一批試點城市，虛擬變量為1，對照組為樣本中非試點城市，虛擬變量設(shè)置為0。（2）政策虛擬變量。由于第一批試點城市的實施時間點為2011 年，故把2011 年以前設(shè)為0，2011 年及以后設(shè)為1?；鶞?zhǔn)模型設(shè)計如下：

在該模型中，jingji為被解釋變量，包含經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展兩個指標(biāo)。treated 為分組變量，policy 為政策虛擬變量，而交叉項treated·policy（以下簡寫為pt）就是核心被解釋變量，X 為一系列控制變量，ε 為擾動項。

（二）變量解釋

1.被解釋變量。本文研究國家電子商務(wù)示范城市政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含“質(zhì)”和“量”的兩方面因素，具體而言就是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。對于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的衡量，本文用地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量；對于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級一般代表經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展，因此，本文用第三產(chǎn)業(yè)人員占比代表經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

2.核心解釋變量。本文的核心解釋變量為電子商務(wù)示范城市政策，在具體的雙重差分模型中，由于政策變量與分組變量的交叉項代表政策實施的“凈效應(yīng)”，于是該交叉項就是本文的核心解釋變量。

3.結(jié)合已有研究，本文還在基準(zhǔn)回歸模型中控制了一組變量，目的是盡可能地緩解遺漏變量帶來的偏誤問題，這些控制變量包括人口規(guī)模、財政規(guī)模、交通設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融規(guī)模、對外聯(lián)系、科技發(fā)展7 個控制變量。分別用地區(qū)人口數(shù)量、公共財政支出、年末實有城市道路面積、中小學(xué)教師數(shù)量、金融從業(yè)人員數(shù)量、當(dāng)年實際使用外資金額、科技從業(yè)人員數(shù)量來表示。

4.中介變量。在理論假設(shè)與政策分析中，假設(shè)該政策作用于“人的因素”和“物的因素”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合國家電子商務(wù)示范城市的建設(shè)要求，此處“物的因素”包含軟件與硬件的提升，分別用信息化程度和投資規(guī)模來代表，具體用科技從業(yè)人員數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)來表示?！叭说囊蛩亍庇萌肆Y源來代表，具體用高等學(xué)校在校人數(shù)表示。

表1 三批國家電子商務(wù)示范城市試點名單

變量情況見表2 所示。本文所用數(shù)據(jù)時間范圍為2003—2019 年，并經(jīng)過相應(yīng)處理，數(shù)據(jù)主要來自《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各地《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。

表2 變量說明

五、實證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸

對基準(zhǔn)模型1 的回歸，其結(jié)果見表3。首先由表3 可知，無論是否加入控制變量，國家電子商務(wù)示范區(qū)政策對經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長是顯著促進(jìn)的。另外，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量而言，可發(fā)現(xiàn)未加控制變量時政策效果的顯著性沒有加入控制變量后的高，且加入控制變量后模型的擬合優(yōu)度大幅提升，表明本文控制變量的選取是合理的。需要特別提及的是，結(jié)果表明該政策對經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響要高于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，這是由于該政策尚處于初步，還未對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量起到顯著作用，也由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升非一夕之功，需要一定的時間過程。綜合來看，可以認(rèn)為國家電子商務(wù)示范區(qū)政策既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，即該政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著。

表3 基準(zhǔn)回歸

（二）PSM-DID 回歸

用雙重差分法來評價政策試點時需要解決一個問題，即可能出現(xiàn)的選擇偏差問題：由于樣本之間具有差異性，如果實驗組和對照組的個體差異性較大，則雙重差分法的估計效果就會出現(xiàn)偏差。傳統(tǒng)上解決這一問題的方式就是“平行趨勢檢驗”，即對兩組的偏差程度進(jìn)行檢驗，如果兩組差異過大，則表明該方法不適用于此項研究。而傾向匹配得分法（即PSM）可以很好地解決這個問題，該方法通過對兩組的個體進(jìn)行“挑選”和“匹配”，從而產(chǎn)生合適的實驗組與對照組，由此解決樣本選擇偏差問題?；赑SM-DID 方法的回歸模型設(shè)立如下：

在進(jìn)行匹配過程中，本文采用“k 近鄰匹配法”（k=4）進(jìn)行匹配。具體為：先將分組虛擬變量對控制變量進(jìn)行Logit 回歸，得到傾向匹配得分；再把對照組和實驗組中傾向匹配得分接近的個體挑選出來，作為新的對照組和實驗組。對于匹配后的效果，可以用標(biāo)準(zhǔn)化偏差變化圖來描述匹配后的數(shù)據(jù)平衡情況，如圖2 所示。匹配之后變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差較之匹配之前有顯著的變小，表明本次匹配取得了良好的效果。

圖2 PSM 匹配效果圖

對經(jīng)過匹配后的樣本再次進(jìn)行模型回歸，結(jié)果如表4 所示?？梢悦黠@看出，無論是對于經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，國家電子商務(wù)示范城市政策效應(yīng)均依舊顯著，表明原樣本不存在嚴(yán)重的選擇偏差，也表明基準(zhǔn)回歸的結(jié)論是穩(wěn)健的。

表4 PSM 之后的回歸結(jié)果

（三）機(jī)制檢驗

前面假設(shè)國家電子商務(wù)示范城市政策可能作用于“物的因素”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，通過作用于“人的因素”提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，現(xiàn)在將對該假設(shè)進(jìn)行實證檢驗。此處檢驗方式用中介變量的方式來進(jìn)行，采用經(jīng)典的三步法：第一步，如公式3 所示（即本文的基準(zhǔn)回歸），用交叉項與經(jīng)濟(jì)規(guī)?；貧w，觀察政策是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展；第二步，如公式4 所示，將交叉項與信息化水平（或者投資規(guī)模，統(tǒng)一用X 表示）進(jìn)行回歸，觀察國家電子商務(wù)示范區(qū)政策能否促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息化水平提升（或投資規(guī)模的擴(kuò)大）；第三步，如公式5 所示，將交叉項和信息化水平（或投資規(guī)模）同時放入模型對經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行回歸，觀察交叉項情況變化。如果交叉項系數(shù)因加入中介變量后而發(fā)生效果不顯著或者顯著性降低的現(xiàn)象，則說明該中介效應(yīng)通過了檢驗。表5 的實證結(jié)果表明投資規(guī)模的中介效應(yīng)得到了驗證，但是信息化程度中介效應(yīng)卻未通過檢驗。這說明當(dāng)前國家電子商務(wù)示范城市政策通過提升“硬件”系統(tǒng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展的作用顯著，而該政策對“軟件”系統(tǒng)的提升作用暫時并不顯著，這也說明直接促進(jìn)簡單基礎(chǔ)設(shè)施投資是相對簡單直接的，而“軟件”系統(tǒng)的提升則需要一個較長的過程。

表5 中介效應(yīng)檢驗（對經(jīng)濟(jì)規(guī)模）

同樣的方式對人力資本中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗，結(jié)果見表6。由表6 可以看到，人力資本中介效應(yīng)通過了檢驗。這說明國家電子商務(wù)示范城政策通過促進(jìn)地區(qū)人力資本的提升來推動了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的高級化發(fā)展，也表明后續(xù)工作中仍需要加大人才培養(yǎng)的力度，全面提升人才的質(zhì)量層次，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供強(qiáng)大的人才保障。

表6 中介效應(yīng)檢驗（對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量）

六、穩(wěn)健性與異質(zhì)性檢驗

（一）穩(wěn)健性檢驗

在上述分析結(jié)論顯示國家電子商務(wù)示范城市政策能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而該結(jié)論是不是穩(wěn)健的，需要做一些檢驗。首先進(jìn)行變量替代檢驗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”用新的變量來替代后，觀察結(jié)果是否不變。對于經(jīng)濟(jì)規(guī)模來說，一般而言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)其人均收入水平就越高，因此這里用地區(qū)人均收入水平（具體用地區(qū)在崗職工平均工資額代表）對經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行近似替代。對于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量而言，由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高意味著產(chǎn)業(yè)升級過程，意味著經(jīng)濟(jì)向著環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，因此這里用環(huán)境指標(biāo)（具體用地區(qū)二氧化硫排放量）反映經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升過程。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變量替代以后，新的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量回歸結(jié)果如表7 所示。結(jié)果顯示，新的變量替代后，國家電子商務(wù)示范城市政策的效果仍然顯著。值得說明的是，此處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為負(fù)向指標(biāo)，因此，回歸結(jié)果為負(fù)，這表明政策的實施有效地降低了環(huán)境污染，提升了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

表7 變量替代檢驗

第二種穩(wěn)健性檢驗是對樣本進(jìn)行調(diào)整來重新分析。以上的分析中主要運用第一批國家電子商務(wù)示范城市，因此這里將對第二批政策試點進(jìn)行檢驗，以分析政策的穩(wěn)健性。第二批回歸結(jié)果見表8。由觀察結(jié)果可知，第二批政策試點對經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然通過了顯著性檢驗，即再次表明政策的有效性，也表明了政策具有良好的延續(xù)性。第三批亦具有同樣效果，故不再列出。

表8 第二批試點城市檢驗

接下來將考慮政策的相互影響?；鶞?zhǔn)回歸分析得出國家電子商務(wù)示范城市政策可以有效提升經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)”與“量”，但是該結(jié)果是不是純粹由電子商務(wù)示范城市政策帶來的？也就是說，在本文考察期內(nèi)是不是有其他類似政策也產(chǎn)生了相同效果，存在著“共振效應(yīng)”？因此，對類似政策的考察既是對原有政策的一次穩(wěn)健性檢驗，亦是對政策互相作用的研究。經(jīng)過研究，可以發(fā)現(xiàn)無論是從政策時間上看還是從政策內(nèi)容上看，“智慧城市”政策都最具有類似性和代表性。已有研究顯示，智慧城市政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等有促進(jìn)作用。因此，本文將對“智慧城市”政策的影響進(jìn)行分析。具體為，在2012—2015 年國家設(shè)立的共三批智慧城市中，考慮到政策時間問題，僅把第一批“智慧城市”納入模型。模型設(shè)置方面，將同時具有“智慧城市”和“國家電子商務(wù)示范城市”的15 個城市的分組變量設(shè)為1，其余城市的為0，將2012—2019 年政策變量設(shè)置為1，其余為0。新的分組變量與政策變量的交叉項（設(shè)為）就是“智慧城市”政策與國家電子商務(wù)示范城市的共同作用，具體模型為：

如方程所示，本文將pt1 和pt 一起放入模型中分析，如果結(jié)果顯示國家電子商務(wù)示范城市的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不顯著，則說明基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是不準(zhǔn)確的，其政策效應(yīng)很可能由智慧城市帶來的，反之則證明結(jié)果穩(wěn)健。表9 顯示，即使加入了智慧城市政策的影響，國家電子商務(wù)示范城市的政策作用仍然顯著，表明基準(zhǔn)回歸的結(jié)果是穩(wěn)健的。進(jìn)一步來看，對于經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，引入的智慧城市交叉項的回歸結(jié)果是顯著的，而且引入智慧城市交叉項后原政策效應(yīng)的系數(shù)變小，這說明智慧城市政策和國際電子商務(wù)示范區(qū)政策共同作用于經(jīng)濟(jì)“量”的增長，同時也說明，在基準(zhǔn)回歸中國家電子商務(wù)示范城市的政策效應(yīng)存在被高估現(xiàn)象。

表9 排除智慧城市影響檢驗

（二）異質(zhì)性檢驗

在一系列穩(wěn)健性檢驗之后，最后進(jìn)行異質(zhì)性檢驗。國家電子商務(wù)示范城市政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，然而一個延伸的問題便是不同地區(qū)的政策效果是否具有差異性。由于我國人口眾多、幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)格局差異巨大，同樣的政策在不同地區(qū)產(chǎn)生的效果可能是異質(zhì)的。因此，為了進(jìn)一步分析國家電子商務(wù)示范城市的實踐效果，應(yīng)對該政策的實施效果進(jìn)行地區(qū)異質(zhì)性討論。

地區(qū)異質(zhì)性討論的前提是要進(jìn)行區(qū)域劃分。當(dāng)前已有諸多文獻(xiàn)從城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為依據(jù)進(jìn)行地區(qū)劃分，然而就本文的研究而言，地區(qū)發(fā)展程度的異質(zhì)性是本文的考察重點，在此方面我國區(qū)域的“東中西”劃分無疑既是經(jīng)典的研究方法又是我國目前的客觀實際。本文以此將樣本進(jìn)行分類后分別檢測政策在各地區(qū)的實踐效果，實證結(jié)果見表10。首先，在東部地區(qū)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩項指標(biāo)均顯著，說明在我國的發(fā)達(dá)地區(qū)國家電子商務(wù)示范城市政策取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。其次，在中部地區(qū)兩項指標(biāo)也顯著，但是與東部地區(qū)比較，經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)系數(shù)較低而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)系數(shù)較高。這說明對經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，可能由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)次于東部地區(qū)而使得其政策效果略差，其經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升效果卻更好，這也間接說明中部地區(qū)在迅速的產(chǎn)業(yè)升級過程中。最后，對于西部地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最為薄弱，可以看到政策對經(jīng)濟(jì)規(guī)模影響不顯著，但是該政策仍對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升有重要的促進(jìn)作用。

表10 地區(qū)異質(zhì)性分析

七、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文的主題是對設(shè)立國家電子商務(wù)示范城市政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行研究，具體在馬克思主義生產(chǎn)力兩因素理論框架基礎(chǔ)上，尋找政策作用于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)“雙維度”影響因素，最后基于PSM-DID、中介效應(yīng)等方法進(jìn)行實證檢驗。得出以下結(jié)論：

1.國家電子商務(wù)綜合示范城市的建設(shè)可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，表明從總體上看，政策的制定與實施對經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)”和“量”兩個維度均有明顯的正向作用，政策實踐取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。

2.國家電子商務(wù)綜合示范城市作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙維度”的方式是不同的，該政策通過提升地區(qū)人力資源水平推動經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展，通過作用于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即該政策通過分別作用于“人”的因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，通過作用于“物”的因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，這也符合一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.設(shè)立國家電子商務(wù)示范城市的政策在不同地區(qū)的實踐效果不一。相對而言，東部地區(qū)效果最好，政策無論是對經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大均有顯著的促進(jìn)作用。中部地區(qū)的政策效果略遜于東部，這或許與中部地區(qū)的總體發(fā)展水平相對薄弱有關(guān)。對發(fā)展程度較落后的西部而言，該政策并未顯著促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，但是對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升有較為明顯的促進(jìn)作用，這也進(jìn)一步證明了政策有深入推進(jìn)的必要。

（二）政策建議

1.持續(xù)推動政策試點與改革工作。國家電子商務(wù)示范區(qū)政策有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這說明既有的政策實踐已經(jīng)取得了顯著的成果，是政策創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一案例證明。在政策取得良好效果的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)繼續(xù)堅持既有政策創(chuàng)新的大方向，堅持國家對各個電子商務(wù)示范城市的支持和引導(dǎo)，不斷探索政策實踐新思路。應(yīng)該以國家電子商務(wù)示范城市的設(shè)立為抓手深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)給予各試點城市持續(xù)的政策支持與指導(dǎo)，使之真正成為電子商務(wù)發(fā)展的示范高地。應(yīng)當(dāng)及時梳理與總結(jié)試點過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，這既是試點城市深化政策實踐的要求，也為其他非試點城市提供了政策借鑒，并為我國在該領(lǐng)域取得更好的成績提供寶貴的經(jīng)驗。

2.繼續(xù)支持電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展掃清各種障礙。電子商務(wù)的發(fā)展走過了光輝的歷程并展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。應(yīng)當(dāng)重視電子商務(wù)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、智能化水平提升方面的重要作用，樹立支持行業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識，完善行業(yè)發(fā)展所必需的平臺支持、物流支持、人才支持、園區(qū)支持等各種軟硬件設(shè)施，努力為其發(fā)展?fàn)I造良好的成長環(huán)境。應(yīng)當(dāng)努力擴(kuò)大電子商務(wù)的生存空間，通過加大技術(shù)支持讓電子商務(wù)深入農(nóng)村腹地，擴(kuò)大行業(yè)版圖，促進(jìn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，使電商下鄉(xiāng)成為新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

3.持續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展的“軟硬件”建設(shè)?！叭说囊蛩亍迸c“物的因素”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同維度起作用。一方面，應(yīng)充分重視人才在提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的價值，進(jìn)一步加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)水平，積極吸引域外人才來參與本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升提供充足的知識供給；另一方面，投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，因此要繼續(xù)加強(qiáng)投資力度，不僅要增加傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施硬件投資，更要重視信息化等“軟件”方面的配套體系的構(gòu)建，提升地區(qū)信息化和智能化發(fā)展水平，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。