消滅撂荒地，陸豐擂響鄉(xiāng)村振興大會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)鼓

陳欣欣 李坤說

人勤春來早，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。立春過后，春的氣息漸濃，雖然田間地頭的春耕尚未開始，但一場(chǎng)轟轟烈烈的“耕地保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)在陸豐拉開序幕……

2月8日晚，在汕尾市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)提出全力以赴打好“六大會(huì)戰(zhàn)”后，陸豐迅速以三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)形式，召開鄉(xiāng)村振興大會(huì)戰(zhàn)第一戰(zhàn)—消滅撂荒地動(dòng)員會(huì)，全面打響大會(huì)戰(zhàn)第一槍，正式擂響“戰(zhàn)鼓”。

這是一場(chǎng)“翻身仗”

鄉(xiāng)村振興是陸豐推動(dòng)城鄉(xiāng)面貌裂變的主戰(zhàn)場(chǎng)。去年5月，陸豐正式宣戰(zhàn)“臟亂差”、撂荒地、“兩違”、“四好農(nóng)村路”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。今年，陸豐將消滅撂荒地作為鄉(xiāng)村振興大會(huì)戰(zhàn)第一戰(zhàn)，其原因不言而喻—耕地是農(nóng)民的“命根子”，是鄉(xiāng)村振興的核心要素所在。

陸豐擁有3.54萬公頃耕地，占汕尾全市耕地面積的36%，但近年來由于大量勞動(dòng)力外出、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、種地效益低下等原因，耕地撂荒問題日益凸顯，水利設(shè)施廢棄、無法正常使用也加劇了土地撂荒的速度。

如何喚醒“沉睡”的土地資源？去年，陸豐堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村撂荒地復(fù)耕復(fù)種作為嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全的重要抓手，以“等不得、誤不得、慢不得”的緊迫感，扎實(shí)開展農(nóng)村撂荒地整治專項(xiàng)行動(dòng)。一方面，加快推動(dòng)農(nóng)村“5+2”綜合改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證，有序推進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)改革，各鎮(zhèn)級(jí)交易中心共有3279宗農(nóng)村集體“三資”交易;另一方面，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，成功探索建立高美村、磨海村等一批“股票田”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)陸豐“股票田”從無到有新突破，讓昔日貧瘠荒涼的土地重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，實(shí)現(xiàn)撂荒耕地流轉(zhuǎn)5.7萬畝，（轉(zhuǎn)下頁）撂荒地塊復(fù)耕復(fù)種986個(gè)、面積4.6萬畝。

鞏固成果提成色，接續(xù)奮斗譜華章。今年，陸豐堅(jiān)持勁頭不松、力度不減，在鞏固去年復(fù)耕撂荒耕地成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全市開展為期一年的余存撂荒耕地集中整治行動(dòng)。

按照《陸豐市開展攻堅(jiān)消滅撂荒耕地鞏固復(fù)耕成果大會(huì)戰(zhàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案》（以下簡稱《方案》），陸豐計(jì)劃在今年8月底消滅省下發(fā)圖斑內(nèi)余存連片3畝以上具備復(fù)耕條件尚未復(fù)耕的6996畝撂荒地、不具備復(fù)耕條件但可創(chuàng)造條件復(fù)耕的19387畝撂荒耕地，以及國道省道縣道“1+5”示范帶道路兩側(cè)的撂荒耕地。

這是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

大量年輕人進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足、種植結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善……面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，陸豐迎難而上、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，勢(shì)必打贏耕地保護(hù)這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

敢于走進(jìn)矛盾，更要善于破解難題。陸豐堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地施策，在村一級(jí)成立以村委書記為主要責(zé)任人的整治工作組，深入田間地頭，開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式排查，對(duì)撂荒耕地實(shí)行建檔落圖管理，明晰撂荒耕地的具體地塊、方位、類別、面積等，摸清不同類型土地撂荒底數(shù)，深入分析耕地撂荒原因，有針對(duì)性地制定撂荒耕地復(fù)耕計(jì)劃措施，分類指導(dǎo)，逐地解決。

為解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題，陸豐將大力推進(jìn)撂荒耕地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，建立“市級(jí)牽頭、鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)、村級(jí)抓落實(shí)”的土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包（出租）、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種及托管等方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，并推進(jìn)連片200畝以上撂荒耕地網(wǎng)上交易平臺(tái)競(jìng)拍。

“我們將積極引導(dǎo)棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動(dòng)力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

針對(duì)種植經(jīng)濟(jì)效益低下的問題，陸豐將加強(qiáng)撂荒復(fù)耕政策支持，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、土地托管公司，進(jìn)行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，對(duì)于流轉(zhuǎn)耕地并取得帶動(dòng)效果的新型經(jīng)營主體在“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、示范帶產(chǎn)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入上優(yōu)先給予扶持，建立“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，挖掘撂荒耕地產(chǎn)業(yè)化潛能，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

值得一提的是，陸豐堅(jiān)持用好改革關(guān)鍵一招，系統(tǒng)推進(jìn)“5+2”農(nóng)村綜合改革，推廣應(yīng)用“股票田”經(jīng)驗(yàn)，通過股票田、股票地的形式把資源變資產(chǎn)，推進(jìn)整村制、成建制“以田易股”，持續(xù)壯大農(nóng)民和村集體腰包，形成更多改革經(jīng)驗(yàn)、改革樣板，盤活沉睡資源，激發(fā)農(nóng)村土地新活力。

打贏耕地保護(hù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，既需要科技力量的支撐，也需要耕作方式的改進(jìn)。陸豐將成立市撂荒復(fù)耕服務(wù)隊(duì)，深入田間地頭調(diào)研考察，分類提出農(nóng)作物栽培建議，按生產(chǎn)季節(jié)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣農(nóng)業(yè)新品種、新機(jī)具、新技術(shù)。為了讓農(nóng)業(yè)種植更加便捷高效，陸豐還將大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，豐富和完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施，做到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排。

這是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”

春種一粒粟，秋收萬顆子，糧食豐收需要日積月累，耕地保護(hù)也非朝夕之功，需要常抓不懈、常態(tài)巡察。

按照《方案》，陸豐將著力加強(qiáng)撂荒復(fù)耕質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)掌握了解耕地撂荒動(dòng)態(tài)情況，完善監(jiān)管考核制度，建立常抓常管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的長效機(jī)制，對(duì)各鎮(zhèn)村土地撂荒專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格督查，春夏農(nóng)忙時(shí)節(jié)每半個(gè)月通報(bào)一次進(jìn)度，每月進(jìn)行一次考核亮牌，倒逼整治落后鎮(zhèn)村加快整治進(jìn)度，通過召開推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)督查、通報(bào)批評(píng)、約談等形式，依法穩(wěn)妥推進(jìn)整治工作。

為提高鎮(zhèn)人民政府與村委對(duì)撂荒地攻堅(jiān)的重視程度，陸豐還擬通過補(bǔ)貼政策，提高復(fù)耕種糧積極性，不斷鞏固整治成果，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈，確保流轉(zhuǎn)復(fù)耕耕地連續(xù)5年以上不返荒。