自然資源與不動產(chǎn)登記制度改革的協(xié)同創(chuàng)新策略

孟海軍

湖北省恩施市不動產(chǎn)登記中心 湖北恩施 445000

在我國，自然資源、不動產(chǎn)登記兩項制度逐漸發(fā)展過程，其應(yīng)用取得了較高的成績。然而，由于制度之間存在差異之處，導致實踐應(yīng)用階段還存在不足。對此，需要將二者銜接工作有效落實，促使我國法制持續(xù)完善，對于自然資源展開規(guī)范化管理，因此，需要相關(guān)領(lǐng)域人員對于兩項制度的協(xié)同創(chuàng)新之路展開探索。

1 自然資源和不動產(chǎn)登記制度異同點分析

1.1 相同點

無論是自然資源登記制度還是不動產(chǎn)登記制度，內(nèi)容方面都強調(diào)統(tǒng)一性。我國土地、林木和房屋等不動產(chǎn)從以往分散登記制度的改革到如今使用統(tǒng)一化登記方式，可將以往登記分散導致的問題有效避免，營造統(tǒng)一、完整的登記制度。因此，兩項制度執(zhí)行過程都是以統(tǒng)一登記作為基礎(chǔ)展開的，為二者融合創(chuàng)新提供重要基礎(chǔ)

1.2 相異點

首先，從內(nèi)容角度分析，兩項制度內(nèi)容方面有明顯的界限劃分，自然資源所有權(quán)主體主要包括其用途管理、權(quán)屬情況以及生態(tài)保護內(nèi)容，和不動產(chǎn)內(nèi)容不重復也不涉及。不動產(chǎn)內(nèi)容當中主要包括土地所有權(quán)、用益物權(quán)以及擔保物權(quán)，記錄了土地權(quán)屬自然情況，不包含自然保護和管理相關(guān)內(nèi)容。其次，對象不同，不動產(chǎn)主要面對土地、房屋等具有植物形態(tài)的土上附著物，屬于實物形態(tài)，本質(zhì)上是按照自然性質(zhì)，法律規(guī)定難以移動的土地及附著物。而自然資源主要指河流、礦物、能源等原始價值較高的事物。最后，制度設(shè)立目的不同，自然資源登記制度主要目的是將登記內(nèi)容擴展到自然資源這一領(lǐng)域，確權(quán)過程需要將個人和集體所有權(quán)屬以及政府所有權(quán)關(guān)聯(lián)加以明確。需要以不動產(chǎn)制度作為基礎(chǔ)，展開統(tǒng)一登記[1]。

2 自然資源和不動產(chǎn)登記制度的改革和創(chuàng)新策略

2.1 營造協(xié)同創(chuàng)新氛圍

為實現(xiàn)自然資源以及不動產(chǎn)登記兩項制度改革和發(fā)展，需要將以往權(quán)利保護局面進行調(diào)整，營造挺好的改革氛圍，進行協(xié)同創(chuàng)新。具體可從如下兩方面入手：一方面，對于我國自然資源，包括林地資源、草地資源、農(nóng)業(yè)資源、土地資源、海洋資源等加以梳理，秉承不動產(chǎn)爭議權(quán)利救濟以及調(diào)處方法進行分類，并建立有效的預(yù)案，處理緊急事件，以完善的應(yīng)對機制，高效的處置方式應(yīng)對突發(fā)事件。另一方面，積極探索自然資源以及不動產(chǎn)等確權(quán)登記權(quán)利保護方法，對和現(xiàn)實不符的方式加以調(diào)整，對于自然資源、不動產(chǎn)相關(guān)權(quán)利實施依法保護。

2.2 拓展改革范圍

為保證自然資源不動產(chǎn)登記相關(guān)制度的改革深度，需要將改革范圍不斷擴大，使其覆蓋范圍更廣，實現(xiàn)無縫銜接?？蓪⒌怯浿黧w為核心，不斷拓寬客體登記范圍，使自然資源以及不動產(chǎn)相關(guān)客體對象能夠被全面覆蓋，為未來相關(guān)制度改革和發(fā)展的主要方向。

從資源確權(quán)登記制統(tǒng)一的角度出發(fā)，分析改革措施，主要任務(wù)是對土地資源以及森林、河流、礦產(chǎn)等資源進行覆蓋，對各類自然生態(tài)實施統(tǒng)一登記和確權(quán)，并制定相關(guān)制度，在制度當中將覆蓋要素全面體現(xiàn)。同時，還需重點將制度標準、實施方法、應(yīng)用技術(shù)等凸顯出來，保證自然河流和濕地相關(guān)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的試點以及自然資源的統(tǒng)一登記確權(quán)試點二者高效銜接。

從不動產(chǎn)領(lǐng)域角度分析，需要重點將農(nóng)村土地經(jīng)營、取礦、取水、探礦相關(guān)用益物權(quán)和租賃權(quán)等向登記范圍融入，并建立信托登記制度，對于財產(chǎn)權(quán)益實施保護，并達到交易權(quán)益的維護目的。

2.3 利用先進技術(shù)

兩項制度的改革與創(chuàng)新離不開科技力量的支持，現(xiàn)代化技術(shù)的運用過程，能夠提高二者協(xié)同創(chuàng)新的水平。技術(shù)運用體現(xiàn)在如下幾方面：第一，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，參與自然資源以及不動產(chǎn)的登記制度改革過程當中，為改革過程決策的制定提供支持，發(fā)揮制度改革便民價值。第二，可利用互聯(lián)網(wǎng)，打造虛擬情境，推動不動產(chǎn)各類業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，比如：網(wǎng)上登記申請、信息自助查詢、自助繳費等，還能將自然資源通過虛擬場景形式呈現(xiàn)出來，不斷提高管理水平及服務(wù)效率。第三，利用現(xiàn)代化技術(shù)展開地籍測繪、礦籍建設(shè)等，以三維模式完成自然資源、不動產(chǎn)在確權(quán)登記過程技術(shù)運用，解決以往存在的技術(shù)問題，將二者在登記管理過程平臺功能加以完善。第四，還可與國家工信部之間展開溝通與協(xié)作，建立政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓國土資源、互聯(lián)網(wǎng)等主要網(wǎng)絡(luò)相互連接，隨時溝通信息，使有關(guān)部門能夠信息共享。第五，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟以及共享經(jīng)濟給的發(fā)展潮流，對于不動產(chǎn)登記以及自然資源大數(shù)據(jù)進行挖掘，樹立權(quán)威品牌，提高技術(shù)的應(yīng)用水平，促使兩項制度改革實踐過程效率更高。

2.4 完善相關(guān)制度

制度的改革和探索過程，還需持續(xù)完善原有制度體系，為改革過程提供制度保障。一方面，應(yīng)該從法律制度健全角度出發(fā)，可從立法方面制定《不動產(chǎn)登記法》，并對以往《自然資源確權(quán)統(tǒng)一登記辦法》加以完善，設(shè)立試點區(qū)，逐漸向多個方面推廣。另一方面，針對不動產(chǎn)登記制定統(tǒng)一標準，建立制度體系，將自然資源種類，生態(tài)環(huán)境的空間特點、土地確權(quán)登記操作方式、技術(shù)應(yīng)用流程相關(guān)細則加以明確，重點將自然資源的登記單元設(shè)定、編碼規(guī)則、管轄要求、登記簿設(shè)計、信息管理、數(shù)據(jù)庫標準、應(yīng)用服務(wù)各重點環(huán)節(jié)進行細化，并將自然資源以及特殊的生態(tài)空間調(diào)查內(nèi)容、組織方式以及工作流程持續(xù)完善，保證自然資源確權(quán)以及不動產(chǎn)登記二者之間能夠深度關(guān)聯(lián)，協(xié)同創(chuàng)新[2]。

3 結(jié)語

綜上所述，我國的自然資源、不動產(chǎn)登記制度的完善性在法制建設(shè)當中地位顯著，在制度的協(xié)同創(chuàng)新階段，需要明確制度之間存在的異同之處，營造協(xié)同創(chuàng)新氛圍，將制度改革范圍不斷擴大，發(fā)揮信息技術(shù)的力量，輔助制度改革和實踐過程。此外，還需將相關(guān)制度持續(xù)完善，兼顧自然資源、不動產(chǎn)登記兩項制度的協(xié)同發(fā)展，提高制度應(yīng)用成效，對于自然資源以及不動產(chǎn)實施保護。