湖南湖北江西，要抱團(tuán)了

孫曉波

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”要來了，這次可能是真的。

今年全國(guó)兩會(huì)上，湖南和湖北兩省代表團(tuán)，以代表團(tuán)名義提出《關(guān)于支持長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的建議》，希望國(guó)家層面進(jìn)一步明確長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略定位，建設(shè)“中三角”雙循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

不僅如此，湖南、湖北和江西三省全國(guó)政協(xié)委員，還聯(lián)名提交《關(guān)于加快長(zhǎng)江中游城市群交通一體化的建議》的提案，建議國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部等，組織編制長(zhǎng)江中游城市群交通一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)長(zhǎng)江中游城市群交通一體化協(xié)同發(fā)展。

就在2月24日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確要打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和具有國(guó)際影響力的重要城市群。

雖然長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展并未明確為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，但輿論認(rèn)為，《實(shí)施方案》的批復(fù)意味著，長(zhǎng)江中游城市群距離上升為國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略僅一步之遙，繼京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”已然呼之欲出。

“迎來發(fā)展關(guān)鍵期”

長(zhǎng)江中游城市群（又稱“中三角”）是中國(guó)面積最大、中部地區(qū)最重要的城市群，涵蓋湖北、湖南、江西3省31個(gè)城市。

2020年，長(zhǎng)江中游城市總?cè)丝跒?.3億左右，占全國(guó)約9.4%;GDP達(dá)到11.1萬億元，占全國(guó)約9.3%。就規(guī)模而言，長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)體量，和粵港澳大灣區(qū)不相上下，要高于作為第四極的成渝雙圈。

長(zhǎng)江中游城市群臨江達(dá)海，有著良好的區(qū)位條件。不管是從區(qū)位條件，還是經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模，城市構(gòu)成來看，具備擔(dān)綱重要增長(zhǎng)極的潛力。

近幾年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大規(guī)劃相繼出爐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成了東南西北四極的格局，長(zhǎng)江中游城市群一直缺少國(guó)家級(jí)的規(guī)劃來加持。

“從大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來說，國(guó)家的重視程度‘中三角’是最差的”，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青說。

國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《實(shí)施方案》，一定程度上填補(bǔ)了這一空白。批復(fù)文件還指出了長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略定位：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

從“全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”到“全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，從“具有一定國(guó)際影響的城市群”到“具有國(guó)際影響力的重要城市群”……參與起草《實(shí)施方案》的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)秦尊文說，通過三個(gè)“重要”不難看出，長(zhǎng)江中游城市群的地位有了明顯的提升?！霸趪?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，長(zhǎng)江城市群正好在內(nèi)陸地區(qū)，承東繼西、連南接北，被寄予厚望”。

7年前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》提出，到2030年，長(zhǎng)江中游城市群要建成“具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群”，而這次的實(shí)施方案提出到2025年就要建成“具有國(guó)際影響力的重要城市群”。秦尊文表示，目標(biāo)提高了，時(shí)間提前了，“長(zhǎng)江中游城市群迎來發(fā)展關(guān)鍵期”。

一體化融合有待加強(qiáng)

按照規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體的特大型城市群。誰(shuí)將成為引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的龍頭，也成為輿論普遍關(guān)心的問題。

葉青表示，長(zhǎng)沙有長(zhǎng)沙的優(yōu)勢(shì)，武漢有武漢的優(yōu)勢(shì)，南昌相對(duì)來說比較弱。至于誰(shuí)將成為長(zhǎng)江中游城市群的龍頭，從歷史這個(gè)角度來看，1987年成立的武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，就包括長(zhǎng)沙和南昌;從現(xiàn)實(shí)角度講，武漢的總量是最大的，“誰(shuí)GDP大、誰(shuí)的大學(xué)多，那肯定就是”。

在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞看來，長(zhǎng)江中游城市群之間的聯(lián)系目前并不是特別緊密，還沒有達(dá)到城市群概念的聯(lián)系?！耙v龍頭，這非常勉強(qiáng)”，牛鳳瑞說，武漢對(duì)長(zhǎng)株潭和南昌的影響并不是特別大，各自有各自的輻射范圍和要素聚集空間，還沒有達(dá)到那種相互依存的水平。

牛鳳瑞表示，空間、人口、產(chǎn)業(yè)各方面來說，三者都有各自的發(fā)展空間，各自相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，相對(duì)獨(dú)立性都比較強(qiáng)，現(xiàn)在還達(dá)不到需要互相依賴、互相促進(jìn)的程度，“跟珠三角、長(zhǎng)三角還完全不是一個(gè)概念”。

《實(shí)施方案》提出到2025年形成一體化發(fā)展格局。相較于長(zhǎng)三角、大灣區(qū)這些更成熟的城市群，在協(xié)同水平上，長(zhǎng)江中游城市群還有很大差距，資源要素的流通尚未能形成一個(gè)統(tǒng)一、暢通的大市場(chǎng)。

因此，長(zhǎng)江中游城市群目前內(nèi)部的互聯(lián)互通程度，還有很大的提升余地。正如國(guó)務(wù)院批復(fù)中所提到的，要健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。只有一體化再上一個(gè)臺(tái)階，長(zhǎng)江中游城市群的高質(zhì)量發(fā)展，才能迎來質(zhì)變。

事實(shí)上，長(zhǎng)江中游城市群很早就開始了一體化的合作進(jìn)程。2012年，長(zhǎng)江中游城市群就簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2013年開始，武漢、長(zhǎng)沙、南昌先后簽訂了《武漢共識(shí)》《長(zhǎng)沙宣言》《南昌行動(dòng)》。

在葉青看來，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展“不是簡(jiǎn)單的每年開個(gè)會(huì)就完了”“這么好的條件發(fā)展不起來，就是經(jīng)濟(jì)合作不夠”。葉青認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展存在“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，“大家都忙著發(fā)展自己，還沒嘗到合作的甜頭”?！熬拖耖L(zhǎng)三角一體化一樣，‘中三角’一定要一體化，長(zhǎng)三角怎么做我們（中三角）也怎么做”。

今年兩會(huì)，多名全國(guó)政協(xié)委員建言把長(zhǎng)江中游城市群打造成重要增長(zhǎng)極。他們認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不高，城市群內(nèi)電子信息、裝備制造、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成上下游較為完備、相互間密切協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈;長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制有待健全，省際合作覆蓋領(lǐng)域相對(duì)較少，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)總體滯后。

葉青認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展，一方面需要國(guó)家層面的強(qiáng)力推動(dòng);另一方面，“中三角”項(xiàng)目要細(xì)化，每一項(xiàng)都把它列出來，倒計(jì)時(shí)來把它落地。