產(chǎn)教融合金融支持的現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇和政策協(xié)同

◎ 林江鵬 肖萬(wàn)玉

提 要:

一、問(wèn)題的提出

盡管各國(guó)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)模式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制不盡相同，但隨著全球高等教育的改革與實(shí)踐，產(chǎn)教融合逐漸成為國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)。就產(chǎn)教融合理論研究而言，主要集中在內(nèi)涵、模式、對(duì)策三個(gè)方面：一是內(nèi)涵方面。Klingstrom（1987）提出產(chǎn)教融合是將教育與生產(chǎn)相融合的一種育人方式，它具有工學(xué)結(jié)合、雙向參與和服務(wù)社會(huì)的特點(diǎn)[1]；Whittle 和 Hutchinson（2011）則指出可以從教育與社會(huì)發(fā)展、高等院校的辦學(xué)體制和育人方式等幾個(gè)維度來(lái)掌握產(chǎn)教融合的本質(zhì)含義[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者莊西真（2018）從產(chǎn)教融合的內(nèi)在矛盾和解決的關(guān)鍵點(diǎn)及目標(biāo)來(lái)認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合的內(nèi)涵及其特征[3]。二是模式方面。國(guó)外典型的產(chǎn)教融合模式有德國(guó)“雙元制”、美國(guó)“合作教育”、英國(guó)的“三明治”模式、加拿大的“指導(dǎo)部”模式等（Knudsen，2015）[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者賀偉、李艷文（2014）[5]、錢程等（2020）[6]分別提出校企聯(lián)盟和科技人才共享模式。三是對(duì)策建議方面。 Laine（2015）等學(xué)者提出，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，創(chuàng)辦與專業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并依托校辦產(chǎn)業(yè)，為教師和學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)基地與實(shí)習(xí)崗位[7]；Seppo 等（2014）認(rèn)為，應(yīng)該加大國(guó)家政策支撐力度，促進(jìn)產(chǎn)教融合順利進(jìn)行[8]。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍關(guān)注的問(wèn)題還有：政府增加經(jīng)費(fèi)保障（曲殿彬、趙玉石，2014）[9]、健全產(chǎn)教融合長(zhǎng)效的政策運(yùn)行機(jī)制（謝笑珍，2019）[10]、完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制（陳星，2017）[11]；院校根據(jù)目標(biāo)定位設(shè)計(jì)課程（陳年友等，2014；楊帆，2014）[12,13]、重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)（祁占勇、王羽菲，2018）[14]；企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合（柳友榮等，2015）[15]、建立產(chǎn)教融合型企業(yè)評(píng)價(jià)體系（李玉倩，2019）[16]等。

在眾多對(duì)策措施中，金融成為產(chǎn)教融合發(fā)展的核心力量。但是，目前產(chǎn)教融合發(fā)展的實(shí)踐中廣泛存在金融產(chǎn)品與服務(wù)供給不足且結(jié)構(gòu)不平衡、資金使用效率低下、金融機(jī)構(gòu)深度服務(wù)能力弱、持續(xù)性服務(wù)能力差等問(wèn)題，金融支持不足阻礙了產(chǎn)教融合的持續(xù)發(fā)展。因此，黨中央和國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持力度，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施。就學(xué)界來(lái)說(shuō)，為數(shù)不多的學(xué)者進(jìn)行了有意義的探討。國(guó)內(nèi)學(xué)者（竇爾翔，2019）[17]從教育金融理論和金融發(fā)展理論的角度，提出了TEFU 模式，認(rèn)為在總體上教育領(lǐng)域處于金融抑制狀態(tài)，金融支持為產(chǎn)教融合發(fā)展提供了動(dòng)力，并提出了“教育微分化改造”之對(duì)策。張建偉（2018）[18]、劉連舸（2020）[19]則分別提出開發(fā)性金融體制創(chuàng)新以及國(guó)有大型商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新等路徑。

綜上，由于語(yǔ)境的不同，國(guó)外文獻(xiàn)中“產(chǎn)教融合金融支持”的對(duì)等英語(yǔ)翻譯幾乎無(wú)法找到，有關(guān)產(chǎn)教融合金融支持方面的研究散見于有關(guān)文獻(xiàn)中。目前國(guó)內(nèi)單純從金融支持的視角來(lái)研究產(chǎn)教融合也不多，既有的研究也存在著缺陷：一是有的理論，比如IETU 理論，顯得太玄乎，實(shí)踐價(jià)值也有待考證；二是對(duì)產(chǎn)教融合的作用機(jī)制缺少深入探討；三是對(duì)產(chǎn)教融合金融支持存在的問(wèn)題研究不夠深、不夠準(zhǔn)，路徑與政策建議也缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。

基于此，本文在梳理文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，研究產(chǎn)教融合金融支持的內(nèi)涵，揭示產(chǎn)教融合金融支持的宏觀環(huán)境與微觀機(jī)理，深入分析產(chǎn)教融合金融支持存在的問(wèn)題。據(jù)此，提出產(chǎn)教融合金融支持的路徑選擇和相應(yīng)的政策建議。

二、產(chǎn)教融合金融支持的理論內(nèi)涵

產(chǎn)教融合的構(gòu)建及其深化是一項(xiàng)涉及“個(gè)人、組織、區(qū)域、國(guó)家”四維制度體系的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此，產(chǎn)教融合的有效運(yùn)行不僅需要有利的宏觀環(huán)境，更需要完善的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理。所謂的產(chǎn)教融合金融支持就是在產(chǎn)教融合的宏觀環(huán)境和內(nèi)在運(yùn)行的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中，金融如何發(fā)揮其配置資源的基本功能，進(jìn)行金融產(chǎn)品、金融組織、金融制度等多方面的創(chuàng)新，進(jìn)而和其他政策措施協(xié)調(diào)配合，以促進(jìn)教育在“供應(yīng)鏈”中與產(chǎn)業(yè)的融合。順利實(shí)施產(chǎn)教融合項(xiàng)目，一方面可以形成“以銷定產(chǎn)”的人才培育模式及運(yùn)行機(jī)制，另一方面可以促進(jìn)企業(yè)效益提升、地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)產(chǎn)教融合項(xiàng)目有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展之最終目的。

產(chǎn)教融合金融支持具有金融的基本屬性，因此產(chǎn)教融合金融支持理應(yīng)切合“安全性、效益性、流動(dòng)性”的投資準(zhǔn)則。產(chǎn)教融合金融支持具有自身的特殊性。教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才的這一獨(dú)特性，決定了產(chǎn)教融合金融支持既要遵循教育的基本規(guī)律，也要體現(xiàn)政府在教育領(lǐng)域的作用。當(dāng)然，產(chǎn)教融合金融支持并不是“打水漂”式的或“亂撒胡椒面”式的“漫水澆灌”，而要按照成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡原則，來(lái)確保資金的有效配置，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。

產(chǎn)教融合的金融支持異于產(chǎn)教融合的財(cái)政支持，其主要原因在于兩者職能屬性的不同。產(chǎn)教融合的金融支持項(xiàng)目資金回籠期限主要偏中短期，這些項(xiàng)目既有政府同企業(yè)聯(lián)合搭建的教育類基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)性建設(shè)項(xiàng)目，也有在職人員的學(xué)費(fèi)信貸支持等。產(chǎn)教融合的財(cái)政政策往往從更深層面兼顧教育資源，除了政府以直接形式的付費(fèi)項(xiàng)目和投資模式建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目、給予企業(yè)和高等院校以及貧困生的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)外，在財(cái)政專項(xiàng)資金方面，以常規(guī)的預(yù)算內(nèi)支出及統(tǒng)籌政策銀行資金為主，還輔以專項(xiàng)債等形式對(duì)一些項(xiàng)目融資。

三、產(chǎn)教融合金融支持的宏觀環(huán)境與內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理

（一）產(chǎn)教融合金融支持的宏觀環(huán)境分析

PEST 是英文Politics、Economic、Society 和Technology 四個(gè)單詞首字母縮寫的組合，PEST 分析法是對(duì)企業(yè)所面臨的外部環(huán)境進(jìn)行分析的基本方法。本文對(duì)產(chǎn)教融合金融支持的環(huán)境進(jìn)行分析時(shí)將運(yùn)用PEST 分析法，研究產(chǎn)教融合金融支持的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境的作用，充分利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，避開環(huán)境劣勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)教融合的順利開展。

政治環(huán)境是產(chǎn)教融合金融支持的根基。因?yàn)閲?guó)家制定的發(fā)展戰(zhàn)略，例如技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)支持戰(zhàn)略、投資和貿(mào)易戰(zhàn)略都能夠輕而易舉地影響產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目的方向。此外，法律也對(duì)金融支持的產(chǎn)教融合項(xiàng)目創(chuàng)新活動(dòng)起到約束與規(guī)范之作用。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境猶如一把“雙刃劍”，影響產(chǎn)教融合金融支持的效果發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既可以為產(chǎn)教融合金融支持創(chuàng)新項(xiàng)目的開展提供活力，又可以阻礙產(chǎn)教融合金融支持創(chuàng)新項(xiàng)目的進(jìn)程。比如，新冠肺炎的全球爆發(fā)引起的世界性經(jīng)濟(jì)衰退無(wú)疑延緩了產(chǎn)教融合金融支持進(jìn)程，減弱了國(guó)家產(chǎn)教融合的政策效果。

社會(huì)環(huán)境對(duì)產(chǎn)教融合金融支持起到“軟環(huán)境”的作用。一國(guó)的文化背景、價(jià)值觀念以及公眾對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)度都可以成為金融支持產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目的深層次精神動(dòng)因，從而影響產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目的開展。因此，產(chǎn)教融合金融支持“軟環(huán)境”的培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。例如，良好營(yíng)商環(huán)境的建立需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更需要培育大批廉潔的公務(wù)員。

技術(shù)環(huán)境對(duì)產(chǎn)教融合金融支持有著舉足輕重的影響?？茖W(xué)技術(shù)環(huán)境對(duì)產(chǎn)教融合金融支持項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新有直接的影響，科技環(huán)境既可以促進(jìn)產(chǎn)教融合金融支持的創(chuàng)新項(xiàng)目有效開展，也可以阻滯產(chǎn)教融合金融支持的創(chuàng)新項(xiàng)目開展。

總之，產(chǎn)教融合金融支持的宏觀環(huán)境具有系統(tǒng)性特征，金融機(jī)構(gòu)等主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮創(chuàng)新性功能，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為產(chǎn)教融合項(xiàng)目提供動(dòng)力支撐，并正確影響產(chǎn)教融合項(xiàng)目創(chuàng)新的方向（如圖1 所示）。

圖1 產(chǎn)教融合金融支持的環(huán)境分析

（二）產(chǎn)教融合金融支持的微觀機(jī)理

產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目從導(dǎo)入期到成長(zhǎng)期再到成熟期這個(gè)過(guò)程需要大量的資金支持，從產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目的前期研發(fā)到中期轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力再到后期形成產(chǎn)業(yè)，這期間更需要資本市場(chǎng)不斷的資金以及資本支持。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資本市場(chǎng)服務(wù)、信貸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等三條途徑，一方面解決資金不足的問(wèn)題，另一方面也促進(jìn)科研成果更好地轉(zhuǎn)化，此三條途徑為產(chǎn)教融合金融支持的直接途徑。另外，政府和中介機(jī)構(gòu)等微觀主體在產(chǎn)教融合金融支持中的作用不可小覷，其作用為產(chǎn)教融合金融支持的間接途徑，或其他途徑。直接途徑和間接途徑統(tǒng)稱產(chǎn)教融合金融支持的微觀機(jī)理。

1.資本市場(chǎng)服務(wù)

資本市場(chǎng)服務(wù)為產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目融入大量的資金。首先，支持風(fēng)險(xiǎn)投資商與產(chǎn)教融合中的主體共同建立優(yōu)異的經(jīng)營(yíng)管理體系，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目申請(qǐng)、審評(píng)、處理和財(cái)務(wù)管理制度以及對(duì)應(yīng)的組織管理體系，建立科學(xué)的投資決策程序，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。而且可以將風(fēng)險(xiǎn)投資商、企業(yè)、高校通過(guò)股權(quán)金融紐帶連接起來(lái)，使得三方成為投資與被投資的關(guān)系。通過(guò)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，三方利益關(guān)系共享，降低產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。其次，產(chǎn)教融合型企業(yè)通過(guò)IPO 在上海證券交易所、深圳證券交易所，乃至香港聯(lián)交所上市，開啟產(chǎn)教融合型企業(yè)資本市場(chǎng)的新征程。最后，產(chǎn)教融合項(xiàng)目通過(guò)設(shè)立投資基金支持，促進(jìn)企業(yè)需求側(cè)和人才供給側(cè)全面融合，解決資金流通問(wèn)題，拓寬資金融入的渠道。

2.信貸服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)教融合項(xiàng)目提供信貸服務(wù)，可以為產(chǎn)教融合項(xiàng)目的開展創(chuàng)造良好的條件。一方面，信貸服務(wù)可以提供很多資金幫助，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力；另外一方面，信貸服務(wù)可以為產(chǎn)教融合項(xiàng)目提供貸款窗口，為其提供低息甚至貼息貸款，解決產(chǎn)教融合項(xiàng)目資金投入不足的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)教融合項(xiàng)目更好地發(fā)展。

3.保險(xiǎn)服務(wù)

保險(xiǎn)服務(wù)具有安全墊的作用，保險(xiǎn)公司為產(chǎn)教融合項(xiàng)目提供保險(xiǎn)服務(wù)。產(chǎn)教融合項(xiàng)目參與主體與保險(xiǎn)公司簽訂合同，定期支付保費(fèi)，保險(xiǎn)公司承擔(dān)發(fā)生符合合同約定的無(wú)法預(yù)測(cè)的賠償金責(zé)任。產(chǎn)教融合的一種典型模式就是“現(xiàn)代學(xué)徒制”。產(chǎn)教融合的培養(yǎng)人才責(zé)任、工作實(shí)習(xí)責(zé)任、人身意外傷害等權(quán)責(zé)清晰，都由學(xué)校承擔(dān)，然而現(xiàn)代學(xué)徒制不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)教融合，它是校方、企方聯(lián)合培育、聯(lián)合承受風(fēng)險(xiǎn)，所以，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清晰的狀況。這時(shí)，通過(guò)增加外部支持，比如人社部給現(xiàn)代學(xué)徒制下的所有學(xué)生給予一定補(bǔ)貼作為保險(xiǎn)費(fèi)源，為學(xué)生提供保障。這樣，可使學(xué)生面臨風(fēng)險(xiǎn)的程度大幅度下降。至于學(xué)生所面臨的產(chǎn)教融合項(xiàng)目中的人身意外傷害險(xiǎn)，也可以通過(guò)外界支持。比如，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目。

4.其他途徑

除以上三種途徑以外，政府和中介機(jī)構(gòu)也可為產(chǎn)教融合金融支持項(xiàng)目起到輔助作用。一方面，當(dāng)?shù)卣峁﹥?yōu)惠政策支持。吸收更多的社會(huì)資本投入到產(chǎn)教融合項(xiàng)目中。另一方面，通過(guò)建立公平公正的專家咨詢體系，為企業(yè)提供一建系列管理、運(yùn)營(yíng)方面的信息指導(dǎo)。中介機(jī)構(gòu)提供信息支持，在產(chǎn)教融合金融支持中起到紐帶作用。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)教融合項(xiàng)目提供技術(shù)、信息、人才等方面的評(píng)估、征詢、交易等服務(wù)。

四、金融支持產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)困境

長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)教融合中的“校企‘兩張皮’”的問(wèn)題一直難以解決，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，教育與產(chǎn)業(yè)“錯(cuò)位”的問(wèn)題日益嚴(yán)重。十九大提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，為了貫徹落實(shí)這一精神，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，隨后有關(guān)部委的文件相繼公布實(shí)施。省市級(jí)地方政府加快貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合地方或區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高等教育的發(fā)展實(shí)際，也紛紛出臺(tái)深化產(chǎn)教融合金融支持的應(yīng)對(duì)策略及相關(guān)政策，探索差別化的產(chǎn)教融合發(fā)展路徑。毋庸置疑，無(wú)論國(guó)家層面，還是省域?qū)用?，產(chǎn)教融合中的金融支持普遍得到高度重視，比如提供貸款支持和保險(xiǎn)支持。另外，財(cái)政、土地、稅收等配套措施也正緊密鑼鼓跟進(jìn)，與金融支持的合力逐漸顯示出效果。然而，即便如此，單就產(chǎn)教融合的金融支持方面而言，仍存在問(wèn)題，制約了產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）產(chǎn)教融合金融支持制度環(huán)境不佳

良好的制度環(huán)境是產(chǎn)教融合金融支持創(chuàng)新項(xiàng)目有效運(yùn)行的保障。目前我國(guó)盡管發(fā)布了《科技進(jìn)步法》《技術(shù)合同法》等相關(guān)法律，但尚存在著門類不全、時(shí)間滯后等弊端，可以說(shuō)產(chǎn)教融合金融支持的制度環(huán)境仍然不佳。產(chǎn)教融合金融支持的財(cái)政投融資還面臨著制度環(huán)境不匹配的問(wèn)題。一方面，目前的法律條文明確規(guī)定地方政府沒(méi)有高等教育債券發(fā)行權(quán)，融資負(fù)債方面的制度約束制約了地方政府開展高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極主動(dòng)性；另一方面，高等教育機(jī)構(gòu)還沒(méi)有走真正的市場(chǎng)化這條道路，高等教育事業(yè)與高等教育產(chǎn)業(yè)的資金運(yùn)用差異并不大，加上經(jīng)費(fèi)核算體系尚未達(dá)到健全的程度，因此，部分產(chǎn)教融合項(xiàng)目如果想要采用市場(chǎng)化運(yùn)作，那么在實(shí)際操作中還需要不斷創(chuàng)新，探索市場(chǎng)化之新路。

（二）產(chǎn)教融合金融支持產(chǎn)品創(chuàng)新不足

伴隨產(chǎn)教融合的深化，各大投行、金融企業(yè)，甚至于整個(gè)金融行業(yè)應(yīng)該深刻領(lǐng)悟產(chǎn)教融合戰(zhàn)略的政策精神、緊緊把握改革機(jī)會(huì)、先知先覺(jué)金融需求、全面做好服務(wù)保障。然而，產(chǎn)教融合金融服務(wù)體系尚未健全，金融產(chǎn)品創(chuàng)新力量不足。目前主要以信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)為主，高等教育資產(chǎn)證券化這種結(jié)構(gòu)融資在產(chǎn)教融合的應(yīng)用比較少見，資產(chǎn)證券化在實(shí)際操作過(guò)程中有很多問(wèn)題，例如會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理問(wèn)題，SPV（Special Purpose Vehicle，特殊目的載體）以及投資者的稅收問(wèn)題等。與此同時(shí)，還缺乏既了解資產(chǎn)證券化又掌握產(chǎn)教融合的綜合性人才。

（三）產(chǎn)教融合金融支持的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制不夠完善

金融支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目中，風(fēng)險(xiǎn)投資商、企業(yè)、高校都是以雙方合同為主，建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制有利于把風(fēng)險(xiǎn)投資商、企業(yè)、高校緊緊連接在一起，形成合作的利益共同體，確保產(chǎn)教融合金融支持項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)施。由于沒(méi)有過(guò)多的政策機(jī)制和公平分配機(jī)制，金融支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制不夠完善，在合作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一方比較強(qiáng)勢(shì)，一方比較弱勢(shì)，較強(qiáng)的一方擁有更多的股權(quán)分配，對(duì)另一方進(jìn)行壓制，使得另外一方得不到公平的話語(yǔ)權(quán)，所以建立完善的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制就顯得尤為重要。

（四）產(chǎn)教融合金融支持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制待健全

金融支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目由于主客觀原因會(huì)導(dǎo)致失敗的風(fēng)險(xiǎn)，而產(chǎn)教融合金融支持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全是其重要的表現(xiàn)形式。首先，產(chǎn)教融合金融支持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割不明晰。學(xué)校和企業(yè)在合作中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分割問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可分割性使得雙方的權(quán)能行使和利益分割成為可能，事實(shí)上金融支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分割是有限度的，甚至有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能分割，削弱了企業(yè)和學(xué)校組織的合作，增加了由于不確定因素和機(jī)會(huì)主義導(dǎo)致的交易成本。其次，缺乏強(qiáng)有力的“擔(dān)保人”。為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的快速發(fā)展，我國(guó)密集出臺(tái)了各項(xiàng)政策，但相配套的擔(dān)保體系卻仍未形成，欠缺政府及第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致銀行在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面承擔(dān)過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)，因而銀行在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方面所持態(tài)度較謹(jǐn)慎。

五、產(chǎn)教融合金融支持的路徑選擇

要克服目前產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)困境，確保產(chǎn)教融合金融支持的有效運(yùn)行，就必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。因此，特設(shè)計(jì)如下幾個(gè)方面的路徑選擇。

要確保產(chǎn)教融合金融支持的有效運(yùn)行，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。圖/中新社

（一）改善產(chǎn)教融合金融支持的制度環(huán)境

首先，要及時(shí)完善先行的法律政策，結(jié)合產(chǎn)教融合金融支持創(chuàng)新的特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)。與此同時(shí)，增強(qiáng)全民尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的素養(yǎng)與認(rèn)知，為產(chǎn)教融合金融支持項(xiàng)目中科研成果的轉(zhuǎn)換提供好的法制環(huán)境，減少產(chǎn)教融合金融支持創(chuàng)新的制度性阻礙，給高校和企業(yè)提供足夠的選擇權(quán)和自主權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)教融合金融支持創(chuàng)新環(huán)境。其次，地方政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)教融合金融支持高等教育基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)周期投資回報(bào)特點(diǎn)，鼓勵(lì)靈活設(shè)置債券的利率、債券年限及債券還本付息的方式，支持發(fā)行可續(xù)期債券；鼓勵(lì)各類公立高等教育機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥探索市場(chǎng)化之路，并獲得“準(zhǔn)市場(chǎng)主體地位”，進(jìn)而健全高等教育市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)際操作流程。

（二）加大產(chǎn)教融合金融支持的產(chǎn)品創(chuàng)新力度

加強(qiáng)多元化產(chǎn)教融合金融服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。在傳統(tǒng)信貸、保險(xiǎn)理財(cái)、債券基金等多方面強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)的力度，開發(fā)多元化融資品種，完善金融支持產(chǎn)教融合的工具服務(wù)體系。當(dāng)前，尤其要解決好產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)融資問(wèn)題，以促進(jìn)高等教育資產(chǎn)證券化。為此，一方面必須加強(qiáng)高校和金融機(jī)構(gòu)的合作力度，另一面高校要加快培養(yǎng)、打造“雙向”式的優(yōu)秀人才，即培養(yǎng)既懂資產(chǎn)證券化又懂產(chǎn)教融合的人才。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)融資力度，使得證券化成為產(chǎn)教融合融資的重要手段。在會(huì)計(jì)處理方面，建議規(guī)范信息披露的要求，通過(guò)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)于教育資產(chǎn)證券化中風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移比例有更客觀的獨(dú)立意見，同時(shí)做好信息披露；在SPV 以及投資者稅收處理方面，完善資產(chǎn)證券化有關(guān)稅收法規(guī)，體現(xiàn)參與主體的公平性，改善資產(chǎn)證券化稅收環(huán)境。

（三）完善產(chǎn)教融合金融支持的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)該建立健全權(quán)責(zé)明晰的利益分配機(jī)制及股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，這樣才能夠確保合作各方對(duì)產(chǎn)教融合創(chuàng)新項(xiàng)目貢獻(xiàn)最大化。在資本市場(chǎng)服務(wù)中，風(fēng)險(xiǎn)投資商、企業(yè)、高校通過(guò)股權(quán)金融紐帶連接，將三方關(guān)系締造成股權(quán)投資人與被投資人的關(guān)系。如果三方關(guān)系確立，利益得到捆綁，風(fēng)險(xiǎn)投資商就會(huì)通過(guò)自身的資源優(yōu)勢(shì)努力關(guān)心企業(yè)、高校，降低產(chǎn)教融合項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)。建立責(zé)權(quán)利明晰的股權(quán)激勵(lì)，就需要設(shè)定合理的考核條件?？己藯l件反映了公司股權(quán)激勵(lì)的目的和價(jià)值觀，決定了風(fēng)險(xiǎn)投資商、企業(yè)、高校的努力方向。因此，考核條件必須是明確和落地的量化指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)投資商、企業(yè)、高校對(duì)將來(lái)是不是可以獲得激勵(lì)股份有穩(wěn)定清晰的預(yù)期，不需要依據(jù)任何一方的主觀判斷或決定。

（四）健全產(chǎn)教融合金融支持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有利于產(chǎn)教融合項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分散。首先，明晰產(chǎn)教融合金融支持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和流動(dòng)平臺(tái)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、準(zhǔn)確性、公正性，將評(píng)估機(jī)構(gòu)引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)，有利于減少風(fēng)險(xiǎn)。其次，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)教融合金融支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行增信，加大金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保力度，增加質(zhì)押融資的力度。與此同時(shí)，政府、銀行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)共同投資建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)池，解決金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的問(wèn)題。發(fā)生貸款逾期風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)池專戶資金代償，后期三方共同追償。

六、產(chǎn)教融合金融支持的政策協(xié)同

產(chǎn)教融合金融支持作用的發(fā)揮，不僅需要有金融政策作基礎(chǔ)，而且需要精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)等一系列激勵(lì)政策，以達(dá)到政策協(xié)同的效果。

（一）金融政策

從信貸層面出發(fā)，研究符合項(xiàng)目特色的多元化融資品種，對(duì)滿足信貸要求的產(chǎn)教融合項(xiàng)目擇優(yōu)予以信貸扶持。從保險(xiǎn)層面出發(fā)，參加學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制優(yōu)先確定費(fèi)率。從資本市場(chǎng)層面出發(fā)，在確保合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)控制的條件下，支持國(guó)家開發(fā)銀行與省市級(jí)政府加強(qiáng)協(xié)同合作機(jī)制，通過(guò)在學(xué)校和企業(yè)間建立股份制或混合所有制主體，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化融資模式；合理設(shè)置債券計(jì)息方式、選擇權(quán)、債券償還期限；鼓勵(lì)發(fā)行可續(xù)期債券，同時(shí)發(fā)行人以第三方擔(dān)保方式，為債券提供增信；若債券增信條件還不夠，可以再通過(guò)引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)等內(nèi)外部增信方式，進(jìn)行再擔(dān)保。與此同時(shí)，對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。

（二）財(cái)政政策

首先，產(chǎn)教融合培養(yǎng)技能型人才的資金除了來(lái)自私企、個(gè)人繳款外，建議各級(jí)政府加大公共財(cái)政資助力度，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向式的財(cái)政撥款機(jī)制，特別是產(chǎn)教融合初期應(yīng)該對(duì)企業(yè)給予足夠的財(cái)政激勵(lì)。其次，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家財(cái)政支持資金，完善能夠凸顯職業(yè)學(xué)校和行業(yè)特色專業(yè)教學(xué)特色的高等教育撥款機(jī)制。再次，鼓勵(lì)發(fā)行教育類專項(xiàng)債券，并側(cè)重用于產(chǎn)教融合基地等建設(shè)。最后，借鑒德國(guó)“學(xué)徒制”模式，完善財(cái)政與產(chǎn)教融合利益主體的對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步健全地方財(cái)政生均撥款制度。

（三）稅收政策

首先，認(rèn)定所得稅扣減的合理支出。借鑒加拿大稅收優(yōu)惠政策的主要做法，認(rèn)定合理支出，進(jìn)行必要的扣減，計(jì)算出有關(guān)產(chǎn)教融合主體的所得稅（季周揚(yáng)，2021）[20]。其次，統(tǒng)一大小企業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。出于對(duì)小企業(yè)的保護(hù)，國(guó)際上通行做法為，稅收優(yōu)惠的力度依照企業(yè)的大小規(guī)模而有所不同，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度相對(duì)較大，優(yōu)惠范圍也較廣。因此，全國(guó)應(yīng)該采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行劃分，以確保稅收激勵(lì)的地域公平性。最后，確保產(chǎn)教融合的稅收政策落到實(shí)處。國(guó)家層面，通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站，增加“產(chǎn)教融合稅收優(yōu)惠”專欄，定期更新；地方層面，組建稅務(wù)專業(yè)組，定期采納優(yōu)惠稅收政策，與稅務(wù)行政機(jī)關(guān)建立廣泛、暢通、便捷的交流溝通機(jī)制。

（四）土地政策

首先，制定產(chǎn)教融合項(xiàng)目用地的非常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以劃撥方式，給企業(yè)提供土地優(yōu)惠。其次，與高校一樣，對(duì)于企業(yè)投資的產(chǎn)教融合項(xiàng)目用地建設(shè)規(guī)費(fèi)，也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠支持，以激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極主動(dòng)性。最后，完善用地支持政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，建立用地支持政策監(jiān)督機(jī)制，保證土地政策支持體系落到實(shí)處。

（五）產(chǎn)業(yè)政策

首先，構(gòu)建產(chǎn)教融合創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)機(jī)制。一方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其與產(chǎn)教融合創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，另一方面通過(guò)產(chǎn)教融合創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，打造產(chǎn)教融合創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府乃至專業(yè)組織都要?jiǎng)?chuàng)造條件，打造產(chǎn)教融合創(chuàng)新的技術(shù)、信息、人才、設(shè)備等公共平臺(tái)，并提供相應(yīng)的高效率專業(yè)服務(wù)。最后，從產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的應(yīng)用研究機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化。