如何做好“共同”與“富?！眱善笪恼?/h1>
2022-04-26 15:32:00賈若祥王繼源竇紅濤
中國經(jīng)濟報告 2022年6期
◎ 賈若祥 王繼源 竇紅濤
提 要:
一、圍繞切好分好社會財富“蛋糕”，做好“共同”這篇大文章
中國的共同富裕，不是局部的富裕，而是全域的富裕；不單是城市的富裕，而是城鄉(xiāng)的富裕；不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的富裕。做好“共同”這篇大文章，必須發(fā)揮好社會主義制度的優(yōu)越性，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
（一）推動地區(qū)的共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)
統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、南方地區(qū)與北方地區(qū)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分釋放各地區(qū)比較優(yōu)勢。要增強京津冀、長三角、珠三角等全國性動力源地區(qū)的輻射帶動作用，引導(dǎo)先進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，全面擴大對外開放，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，更好帶動全國其他地區(qū)發(fā)展。要增強特殊類型地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力；生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，圍繞基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。圖/中新社
（二）推動城鄉(xiāng)的共同繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合
統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、城市與縣城、大城市與中小城市、都市圈與城市群的發(fā)展，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。要發(fā)揮好中心城市、都市圈、城市群的引領(lǐng)帶動作用，增強其承載人口和經(jīng)濟的能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。要堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要培育壯大縣域經(jīng)濟，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，發(fā)揮好其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體作用，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。要推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持脫貧攻堅政策的總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，以交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點，加快推進美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，提升完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)一體的財政、土地、人才等政策方面更多地向農(nóng)村傾斜，鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。
（三）推動不同人群的共同進步，實現(xiàn)群體和諧
統(tǒng)籌低收入群體、中等收入群體和高收入群體，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，提高勞動報酬在初次分配中的比重，進一步加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮第三次分配的作用，通過提低、擴中、限高，逐步縮小收入分配差距，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。要合理增加低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，加大對農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度，提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量和社會保障水平。要著力擴大中等收入群體規(guī)模，聚焦高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、科研人員、已在城市長期就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重要群體精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。
二、圍繞做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，做好“富裕”這篇大文章
共同富裕首先是富裕，這是前提，也是基礎(chǔ)。做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，要牢牢把握科技創(chuàng)新這個第一動力，實體經(jīng)濟這一重要根基，就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一根本途徑，努力實現(xiàn)生產(chǎn)力高度發(fā)達，物質(zhì)財富極大豐富，為“共同”奠定良好基礎(chǔ)。
（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，夯實共同富裕的動力基礎(chǔ)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，國家賴之以強，企業(yè)賴之以利，人民賴之以富，做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，必須充分發(fā)揮科技在改進社會生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟增長中的重大積極作用，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提高勞動生產(chǎn)率和社會生產(chǎn)力。首先，要實現(xiàn)高水平科技自立自強。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重大現(xiàn)實需求，強化國家戰(zhàn)略科技力量布局，盡快突破一批具有全局性帶動作用和戰(zhàn)略意義的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，開展前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，掌握更多“殺手锏”技術(shù)，搶占戰(zhàn)略性發(fā)展先機。其次，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，以新技術(shù)變革催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化、智能化、綠色化升級，推動科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。特別重要的是，要完善有利于科技創(chuàng)新的制度體系。建立與科技創(chuàng)新規(guī)律和形勢相適應(yīng)的科研評價和人才激勵制度，完善科技創(chuàng)新要素配置方式，建立鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管體制，營造尊重創(chuàng)新包容失敗的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（二）鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
實體經(jīng)濟是立國之本、強國之基、財富之源。做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，必須堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛。幾十年來，西方國家正反兩方面實踐反復(fù)證明，但凡鞏固了實體經(jīng)濟優(yōu)勢，保持較高制造業(yè)比重和競爭力的國家，往往能創(chuàng)造出大量普惠性、成長性、技能型就業(yè)崗位，而經(jīng)濟脫實向虛，制造業(yè)占比下降過早、過快，不僅會拖累當(dāng)期經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，對推進共同富裕帶來重大挑戰(zhàn)。我國過去幾十年制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，有力支撐了我國經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力不斷提高、人民生活不斷改善，但近年來，隨著我國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，制造業(yè)發(fā)展綜合成本上升、需求減弱等問題日益凸顯，制造業(yè)比重持續(xù)走低，制約我國經(jīng)濟競爭力的持續(xù)提升和推進共同富裕。因此，必須把穩(wěn)定制造業(yè)比重放在突出位置，切實降低制造業(yè)成本，破解企業(yè)招人難、融資貴、綜合成本高等突出問題，防止產(chǎn)業(yè)過快外遷。加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造投資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動傳統(tǒng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，壯大制造業(yè)發(fā)展新動能。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，增強高品質(zhì)、高科技、高價值產(chǎn)品供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，提高供應(yīng)鏈效率和控制力，持續(xù)鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，夯實共同富裕的民生基礎(chǔ)
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源、就業(yè)是民生之本，活躍創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)是人民富有、社會富庶、國家富強的民生基礎(chǔ)。我國是一個擁有超過14 億人口的發(fā)展中國家，勞動年齡人口近9 億人，就業(yè)人員達到7.5 億人，就業(yè)是最大的民生。
要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，首先是激勵支持創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要堅持法治化、國際化、便利化，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對標國際先進水平，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)主體投資興業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的優(yōu)良環(huán)境。要毫不動搖堅定支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，允許一部分人先富起來，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，壯大中小微企業(yè)和個體工商戶。大力培育高成長性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提升帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵大企業(yè)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)崗位供給，提升崗位質(zhì)量。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
其次，充分調(diào)動勞動者的積極性，努力實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。保障高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力，拓展就業(yè)崗位，提升就業(yè)質(zhì)量。做好脫貧人口、長期失業(yè)和就業(yè)困難群體等人員的就業(yè)工作，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，暢通支助渠道。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活的保障。
最后，要完善最低工資標準與經(jīng)濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，推動工資性收入合理增長，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，減輕城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負擔(dān)，促進財富積累。
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◎ 賈若祥 王繼源 竇紅濤
提 要:
一、圍繞切好分好社會財富“蛋糕”，做好“共同”這篇大文章
中國的共同富裕，不是局部的富裕，而是全域的富裕；不單是城市的富裕，而是城鄉(xiāng)的富裕；不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的富裕。做好“共同”這篇大文章，必須發(fā)揮好社會主義制度的優(yōu)越性，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。
（一）推動地區(qū)的共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)
統(tǒng)籌沿海與內(nèi)地、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、南方地區(qū)與北方地區(qū)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分釋放各地區(qū)比較優(yōu)勢。要增強京津冀、長三角、珠三角等全國性動力源地區(qū)的輻射帶動作用，引導(dǎo)先進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，全面擴大對外開放，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，更好帶動全國其他地區(qū)發(fā)展。要增強特殊類型地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力；生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，圍繞基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動地區(qū)共同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)。圖/中新社
（二）推動城鄉(xiāng)的共同繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合
統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、城市與縣城、大城市與中小城市、都市圈與城市群的發(fā)展，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。要發(fā)揮好中心城市、都市圈、城市群的引領(lǐng)帶動作用，增強其承載人口和經(jīng)濟的能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。要堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要培育壯大縣域經(jīng)濟，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，發(fā)揮好其連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體作用，推進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。要推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持脫貧攻堅政策的總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，以交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點，加快推進美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，提升完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)一體的財政、土地、人才等政策方面更多地向農(nóng)村傾斜，鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換。
（三）推動不同人群的共同進步，實現(xiàn)群體和諧
統(tǒng)籌低收入群體、中等收入群體和高收入群體，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，提高勞動報酬在初次分配中的比重，進一步加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮第三次分配的作用，通過提低、擴中、限高，逐步縮小收入分配差距，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。要合理增加低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，加大對農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的扶持力度，提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量和社會保障水平。要著力擴大中等收入群體規(guī)模，聚焦高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、科研人員、已在城市長期就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重要群體精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會，要清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅決取締非法收入。
二、圍繞做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，做好“富裕”這篇大文章
共同富裕首先是富裕，這是前提，也是基礎(chǔ)。做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，要牢牢把握科技創(chuàng)新這個第一動力，實體經(jīng)濟這一重要根基，就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一根本途徑，努力實現(xiàn)生產(chǎn)力高度發(fā)達，物質(zhì)財富極大豐富，為“共同”奠定良好基礎(chǔ)。
（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，夯實共同富裕的動力基礎(chǔ)
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，國家賴之以強，企業(yè)賴之以利，人民賴之以富，做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，必須充分發(fā)揮科技在改進社會生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助推經(jīng)濟增長中的重大積極作用，以科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提高勞動生產(chǎn)率和社會生產(chǎn)力。首先，要實現(xiàn)高水平科技自立自強。聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重大現(xiàn)實需求，強化國家戰(zhàn)略科技力量布局，盡快突破一批具有全局性帶動作用和戰(zhàn)略意義的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，開展前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，掌握更多“殺手锏”技術(shù)，搶占戰(zhàn)略性發(fā)展先機。其次，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，以新技術(shù)變革催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化、智能化、綠色化升級，推動科技優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。特別重要的是，要完善有利于科技創(chuàng)新的制度體系。建立與科技創(chuàng)新規(guī)律和形勢相適應(yīng)的科研評價和人才激勵制度，完善科技創(chuàng)新要素配置方式，建立鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管體制，營造尊重創(chuàng)新包容失敗的社會氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（二）鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
實體經(jīng)濟是立國之本、強國之基、財富之源。做大做優(yōu)社會財富“蛋糕”，必須堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛。幾十年來，西方國家正反兩方面實踐反復(fù)證明，但凡鞏固了實體經(jīng)濟優(yōu)勢，保持較高制造業(yè)比重和競爭力的國家，往往能創(chuàng)造出大量普惠性、成長性、技能型就業(yè)崗位，而經(jīng)濟脫實向虛，制造業(yè)占比下降過早、過快，不僅會拖累當(dāng)期經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，對推進共同富裕帶來重大挑戰(zhàn)。我國過去幾十年制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，有力支撐了我國經(jīng)濟快速發(fā)展、綜合國力不斷提高、人民生活不斷改善，但近年來，隨著我國內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，制造業(yè)發(fā)展綜合成本上升、需求減弱等問題日益凸顯，制造業(yè)比重持續(xù)走低，制約我國經(jīng)濟競爭力的持續(xù)提升和推進共同富裕。因此，必須把穩(wěn)定制造業(yè)比重放在突出位置，切實降低制造業(yè)成本，破解企業(yè)招人難、融資貴、綜合成本高等突出問題，防止產(chǎn)業(yè)過快外遷。加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造投資，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動傳統(tǒng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育打造一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，壯大制造業(yè)發(fā)展新動能。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，增強高品質(zhì)、高科技、高價值產(chǎn)品供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平，提高供應(yīng)鏈效率和控制力，持續(xù)鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，夯實共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（三）構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，夯實共同富裕的民生基礎(chǔ)
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源、就業(yè)是民生之本，活躍創(chuàng)業(yè)、充分就業(yè)是人民富有、社會富庶、國家富強的民生基礎(chǔ)。我國是一個擁有超過14 億人口的發(fā)展中國家，勞動年齡人口近9 億人，就業(yè)人員達到7.5 億人，就業(yè)是最大的民生。
要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，首先是激勵支持創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要堅持法治化、國際化、便利化，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對標國際先進水平，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)主體投資興業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的優(yōu)良環(huán)境。要毫不動搖堅定支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，允許一部分人先富起來，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，壯大中小微企業(yè)和個體工商戶。大力培育高成長性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，提升帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，鼓勵大企業(yè)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)文化，推動開展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)崗位供給，提升崗位質(zhì)量。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
其次，充分調(diào)動勞動者的積極性，努力實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。保障高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力，拓展就業(yè)崗位，提升就業(yè)質(zhì)量。做好脫貧人口、長期失業(yè)和就業(yè)困難群體等人員的就業(yè)工作，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，暢通支助渠道。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經(jīng)營，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)、勞動權(quán)益和基本生活的保障。
最后，要完善最低工資標準與經(jīng)濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，推動工資性收入合理增長，拓展城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，減輕城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老負擔(dān)，促進財富積累。
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