歐洲海上風(fēng)電規(guī)劃機制和激勵策略及其啟示

馬晉龍，孫勇，葉學(xué)順

(1. 天津大學(xué) APEC可持續(xù)能源中心，天津 300072；2. 天津大學(xué) 建筑學(xué)院，天津 300072)

0 引言

海上風(fēng)電在全球范圍內(nèi)都被視為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)。自20世紀90年代初起步于歐洲，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，全球海上風(fēng)電取得了令人矚目的成績。海上風(fēng)電的開發(fā)利用已向全球擴展，除傳統(tǒng)的歐洲海上風(fēng)電強國，如英國、德國、丹麥等繼續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)前進外，包括中國、美國、日本等在內(nèi)的新興市場的崛起也為海上風(fēng)電注入了新的發(fā)展動力[1-3]。自2013年起全球海上風(fēng)電的復(fù)合年增長率達到了24%，盡管受到COVID-19影響，2020年全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來有史以來第二好的一年，全年新增裝機超過6 GW，累計裝機達35.3 GW；歐洲仍是全球最大的海上風(fēng)電市場，英國的海上風(fēng)電累積容量仍居全球首位，達10.2 GW；但以中國為首的亞太地區(qū)正成為該行業(yè)日益重要的增長區(qū)域，2020年中國海上風(fēng)電新增裝機達3 GW，累積容量達10 GW，超過德國成為全球第二大海上風(fēng)電市場；全球風(fēng)能理事會預(yù)測未來5年全球海上風(fēng)電新增裝機將達70.2 GW，凸顯了該領(lǐng)域的巨大吸引力和發(fā)展前景[4-5]。

海上風(fēng)電開發(fā)是未來風(fēng)電發(fā)展的重要方向，也是風(fēng)電技術(shù)進步的制高點。中國近海風(fēng)能資源豐富，主要集中在東南沿海及其附近島嶼，風(fēng)功率密度均在300 W/m2以上，近海100 m高度內(nèi)，水深5～25 m范圍內(nèi)風(fēng)電資源技術(shù)開發(fā)量約為1.9億kW，25～50 m范圍約為3.2億kW[6]。2020年12月中國政府在氣候雄心峰會上宣布：到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億kW以上[7]?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費比重25%目標的關(guān)鍵期，期間中國海上風(fēng)電仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為新能源發(fā)電新的增長極。

中國的海上風(fēng)電開發(fā)正處于由近海到遠海、由淺水到深水、由起步到規(guī)?；_發(fā)的關(guān)鍵階段。歐洲是海上風(fēng)電發(fā)展的先驅(qū)、行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，也是全球最大的海上風(fēng)電市場，因此歐洲海上風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗極具關(guān)注和研究價值。本文以歐洲3個主要海上風(fēng)電國家：英國、丹麥和德國為例，對其風(fēng)電規(guī)劃機制和激勵策略進行研究，并分析其發(fā)展經(jīng)驗對中國海上風(fēng)電發(fā)展的啟示。

1 歐洲海上風(fēng)電規(guī)劃機制分析

歐洲海上風(fēng)電規(guī)劃機制因國家而異，做法不盡相同，下文從關(guān)鍵責(zé)任方及其職責(zé)、規(guī)劃流程2個方面對英國、丹麥和德國3個國家的海上風(fēng)電規(guī)劃機制進行了總結(jié)分析，從開發(fā)商的角度對比分析各國規(guī)劃機制的主要優(yōu)缺點。

1.1 英國海上風(fēng)電規(guī)劃機制

1.1.1 關(guān)鍵責(zé)任方及其職責(zé)

開發(fā)商主要負責(zé)海上風(fēng)電項目的開發(fā)與規(guī)劃工作。開發(fā)商負責(zé)獲得規(guī)劃許可的關(guān)鍵之一是與利益相關(guān)方正式協(xié)商后，進行廣泛的環(huán)境影響評估。評估必須審查項目的壽命，并考慮一系列潛在影響，包括但不限于視覺景觀、噪音、野生動物以及航運航行等。國務(wù)大臣或地方規(guī)劃機關(guān)將根據(jù)評估、詳細的項目計劃、利益相關(guān)者的回應(yīng)決定是否給予規(guī)劃許可[8-9]。

海底權(quán)利是英國規(guī)劃獨有特點，英國的海底由英國皇家財產(chǎn)局負責(zé)管理，其職責(zé)之一就是負責(zé)海底執(zhí)照的招標程序，包括：評估海上風(fēng)電最合適的地點，確定競標區(qū)域；確定總可用容量；確定單個項目的容量限制；根據(jù)技術(shù)、法律和財務(wù)標準對開發(fā)商進行評估；利用開發(fā)商期權(quán)費進行投標；實施項目生物棲息地法規(guī)評估；授予租賃協(xié)議。在征詢利益相關(guān)者和社區(qū)的意見后，英國皇家財產(chǎn)局將確定海底招標區(qū)域，以便開發(fā)商獲得海底許可證來建造海上風(fēng)電項目。

根據(jù)項目規(guī)模的不同，英國的海上風(fēng)電規(guī)劃遵循以下2條截然不同的路線。

（1）容量超過100 MW的海上風(fēng)電項目。遵循一個獨特的集中規(guī)劃流程—由規(guī)劃督察署領(lǐng)導(dǎo)的國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目（Nationally Significant Infrastructure Projects，NSIP）流程，規(guī)劃決定權(quán)在國務(wù)大臣手中。該流程程序涉及范圍較廣，包括以下各方：規(guī)劃督察署、審查機構(gòu)、國務(wù)大臣、利益相關(guān)者意見征詢和開發(fā)商。其中，開發(fā)商是流程背后的推動者，負責(zé)與所有相關(guān)方接觸；規(guī)劃督察署負責(zé)評估項目技術(shù)計劃以及擬開發(fā)項目對下列各方面的影響；規(guī)劃督察署根據(jù)評估結(jié)果和利益相關(guān)者的回應(yīng)，向國務(wù)大臣提出建議，國務(wù)大臣最終決定是否授予規(guī)劃許可。

（2）容量在100 MW以下的海上風(fēng)電項目。遵循英國的標準規(guī)劃流程，該流程涉及以下各方：地方規(guī)劃機關(guān)、開發(fā)商和利益相關(guān)者意見咨詢。同樣，開發(fā)商將負責(zé)推動這個流程，但是規(guī)劃角度非常本地化，而不是全國性的；開發(fā)商負責(zé)在規(guī)劃過程中正式征詢所有利益相關(guān)者的意見，并聽取他們對發(fā)展項目的意見，采取緩和措施；最終規(guī)劃許可由相關(guān)的地方規(guī)劃機關(guān)根據(jù)規(guī)劃法規(guī)和《電力法》第36節(jié)審批。

1.1.2 規(guī)劃流程

（1）海上風(fēng)電潛力與區(qū)域資格預(yù)審。

在征詢利益相關(guān)者和社區(qū)的意見后，英國皇家財產(chǎn)局將確定海底招標區(qū)域，以便開發(fā)商獲得海底許可證來建造海上風(fēng)電項目。除了皇家財產(chǎn)局進行的大量分析外，開發(fā)商亦須評估可能的地點，確保開發(fā)項目的合適性。

皇家財產(chǎn)局和開發(fā)商的環(huán)境影響評估采用了大量的位置標準，確保在海上風(fēng)電項目開發(fā)過程中遵循環(huán)境規(guī)劃框架。

（2）空間規(guī)劃。

針對之前對主要基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃體系的批評（主要是時間和成本），英國政府為NSIP制定了一個專門的規(guī)劃流程—開發(fā)許可制度，由規(guī)劃督察署負責(zé)。

容量超過100 MW的海上風(fēng)電項目須遵循以下規(guī)劃程序。

①預(yù)申。開發(fā)商應(yīng)與關(guān)鍵利益相關(guān)者（相關(guān)方、地方政府和社區(qū)）溝通，收集國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目申請所需的信息；開發(fā)商的提議必須考慮到關(guān)鍵利益相關(guān)者的回應(yīng)。

②受理。開發(fā)商正式向規(guī)劃督察署提出國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目申請；該申請中要附上環(huán)境影響評估等所有相關(guān)的環(huán)境報告；規(guī)劃督察署要求地方政府作出書面聲明，說明意見咨詢是否充分，從而評估開發(fā)商是否有效地與關(guān)鍵利益相關(guān)者溝通；規(guī)劃督察署評估文件是否合格，從而確定是否能進入下一階段。

③預(yù)審。有意利益相關(guān)者必須登記才能正式參與規(guī)劃咨詢流程；在此期間會成立一個由主要規(guī)劃成員組成的“審查機構(gòu)”。

④審查階段。審查機構(gòu)審查開發(fā)商提供的證據(jù)和利益相關(guān)者的回復(fù)。

⑤建議和決定。審查機構(gòu)編寫一份報告，向國務(wù)大臣提出最后的規(guī)劃建議；國務(wù)大臣批準或拒絕簽發(fā)開發(fā)許可證。

⑥決定后。開發(fā)商或主要利益相關(guān)者可在6周內(nèi)提出任何合法性質(zhì)疑。

（3）最終選址。

海上風(fēng)電項目的最終選址由開發(fā)商根據(jù)皇家財產(chǎn)局提供的投標區(qū)域完成。開發(fā)商負責(zé)取得所有相關(guān)許可、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和試運行。

1.2 丹麥海上風(fēng)電規(guī)劃機制

1.2.1 關(guān)鍵責(zé)任方及其職責(zé)

丹麥能源署（Denmark Energy Agency，DEA）是負責(zé)海上風(fēng)電規(guī)劃和許可的主要行政管理機構(gòu)。丹麥將風(fēng)電場遷往海上的主要驅(qū)動因素是陸上站點的土地資源稀缺以及淺水海域（水深＜50 m）的風(fēng)力資源豐富（平均風(fēng)速＞10 m/s）。DEA成立于1997年，目的是讓一個國家主管的中央部門負責(zé)實施丹麥的可再生能源政策。由于丹麥政府奉行“一站式服務(wù)點”原則，因此DEA是所有許可的統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)處負責(zé)發(fā)放相關(guān)許可證，并負責(zé)與丹麥自然局、丹麥海事局、丹麥海岸管理局、丹麥文化局、國防部等其他機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。丹麥海上風(fēng)電規(guī)劃中的容量和時間表是由丹麥的能源政策確定的，而DEA則是適應(yīng)這一進程的一站式服務(wù)政府機構(gòu)[10-11]。

丹麥有2種建立海上風(fēng)電場的程序[10]，即政府招標程序和開放式程序，由開發(fā)商選擇遵循哪一個程序。這2個程序都要求辦理3個許可證：用于開展初步調(diào)查的許可證、用于建立海上風(fēng)力發(fā)電機的許可證和在一定年限內(nèi)開發(fā)風(fēng)能的許可證以及電力生產(chǎn)許可證，此外還需要進行環(huán)境影響評估。

（1）政府招標程序。DEA宣布了一個特定規(guī)模、特定場地的海上風(fēng)電投標項目，其中風(fēng)電場需要建立在一個規(guī)定的地理區(qū)域內(nèi)。丹麥能源署邀請申請人以kW·h為單位進行報價（以固定價格的形式）。在該固定價格下，投標人愿意按照規(guī)定的滿負荷小時數(shù)生產(chǎn)一定數(shù)量的電力。為了以盡可能低的成本建造新的海上風(fēng)電場，丹麥大多數(shù)新的海上風(fēng)電場都是在招標程序之后才建造。

（2）開放式程序。開發(fā)商將主動建立海上風(fēng)電場。開發(fā)商必須向DEA申請用于在選定區(qū)域內(nèi)開展初步調(diào)查的許可證。所述申請必須包含以下內(nèi)容：項目描述、初步調(diào)查的范圍、風(fēng)機的尺寸和數(shù)量以及場地的地理信息。在啟動海上風(fēng)電許可程序之前，DEA將在受理申請之前發(fā)起一次對其他政府機構(gòu)的聽證會，以明確是否存在其他相互沖突的重大公共利益。到目前為止，在這種體制下還沒有完成任何海上項目，但是當(dāng)前近岸風(fēng)電場的發(fā)展遵循這一程序。

1.2.2 規(guī)劃流程

（1）海上風(fēng)電潛力與區(qū)域資格預(yù)審。

分為空間規(guī)劃（涉及整體潛在區(qū)域的指定）以及專門項目的項目規(guī)劃。當(dāng)需要尋找新的場地來容納未來由新能源政策推動的海上風(fēng)電場的擴建時，將啟動整體場地選擇與規(guī)劃流程。

2007年海洋空間規(guī)劃（已于2011年更新）提供了總?cè)萘繛?.2 GW的潛在海上區(qū)域。2012年開展了另一項針對近岸風(fēng)電場的空間規(guī)劃工作，結(jié)果規(guī)劃了15個區(qū)域，每個區(qū)域的潛在容量為200 MW。自20世紀80年代以來，已經(jīng)完成了對丹麥整個近海區(qū)域的風(fēng)力資源測繪，這些測繪資料已在規(guī)劃流程中得到了使用。

（2）空間規(guī)劃。

《海洋空間規(guī)劃法》為丹麥海上設(shè)施和海事活動（包括海上風(fēng)電場）的規(guī)劃制定了一個總體框架，并且該法案是對歐盟指令的執(zhí)行。該法案規(guī)定：第一份丹麥海洋空間規(guī)劃必須在2021年3月31日前獲得通過，并且該規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由丹麥商業(yè)和經(jīng)濟增長部部長進行編制?？臻g規(guī)劃目前暫時由丹麥能源署負責(zé)實施，空間規(guī)劃涵蓋對丹麥風(fēng)電能力的空間規(guī)劃框架、海上示范和試點項目的推廣以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

DEA領(lǐng)導(dǎo)的海上風(fēng)電空間規(guī)劃委員會負責(zé)根據(jù)其他海上利益和海洋用途找到建立海上風(fēng)電場的適當(dāng)位置。該委員會采用地理信息系統(tǒng)（GIS）進行測繪，根據(jù)海上風(fēng)電場的預(yù)期建設(shè)與運營成本，對所有被確定為有用和可用的場地進行評估。該委員會非常注重風(fēng)電與輸電的規(guī)劃和協(xié)調(diào)擴建方法，以便對社會經(jīng)濟效益進行優(yōu)化。

（3）最終選址。

海上風(fēng)電空間規(guī)劃委員會將與其他海事主管部門和受影響的陸上市政當(dāng)局討論該委員會所建議的地點。在所有公共主管部門同意風(fēng)力發(fā)電機的確切位置之后，所選定的地點將被提交給公開聽證會以及在適當(dāng)時提交給鄰國。在選定最終地點之前，這可能會導(dǎo)致對計劃進行進一步細化。最終地點將被提交給潛在投資者，用于擴建海上風(fēng)電場。

1.3 德國海上風(fēng)電規(guī)劃機制

1.3.1 關(guān)鍵責(zé)任方及其職責(zé)

德國聯(lián)邦海洋和水文局（Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie，BSH）[12]作為單一責(zé)任點，負責(zé)海上風(fēng)電規(guī)劃流程和海上風(fēng)電許可的授予。BSH以“場地開發(fā)規(guī)劃”的形式對海上風(fēng)電規(guī)劃進行集中規(guī)劃，其中涵蓋海上風(fēng)電區(qū)域的空間和時間分配方面的不同因素：海上風(fēng)力發(fā)電機區(qū)域和擬招標區(qū)域的場地；預(yù)計裝機容量；擬招標場地的時間表和年份，以及擬招標的風(fēng)電場開始投入運行的時間表和年份；海上并網(wǎng)、跨境并網(wǎng)以及海上設(shè)施之間潛在并網(wǎng)的路線或廊道；海上并網(wǎng)跨越專屬經(jīng)濟區(qū)與領(lǐng)海之間邊界的關(guān)口；標準技術(shù)與規(guī)劃原則。

目前，德國海上風(fēng)電規(guī)劃方案已從一個過渡時期（海上風(fēng)電場在2021年至2025年投入運行期間）的有保證并網(wǎng)（保證海上風(fēng)電場2020年之前投入運行）的上網(wǎng)電價補貼計劃演變?yōu)橐粋€中央競標模式（海上風(fēng)電場在2026年以后開始投入運行）[13-15]。

（1）上網(wǎng)電價補貼模式。海上風(fēng)力規(guī)劃并不是集中進行的，由BSH制定的空間海上電網(wǎng)規(guī)劃考慮了海上風(fēng)電規(guī)劃的位置因素。海上并網(wǎng)的時間因素是根據(jù)海上電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃來加以考慮的，該規(guī)劃由四家德國輸電系統(tǒng)運營商制定并且對這些運營商具有約束力。

（2）過渡期。為了確保海上風(fēng)電能力的持續(xù)擴大并與所規(guī)劃的容量增加保持一致，在2種競標模式之間引入了一個過渡期。在此期間，將考慮使用那些處于高級規(guī)劃階段的風(fēng)電場。海上并網(wǎng)將根據(jù)海上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃進行規(guī)劃。

（3）中央競標模式。中央競標模式結(jié)合了海上風(fēng)電規(guī)劃的位置和時間方面的因素。這意味著空間海上電網(wǎng)規(guī)劃和海上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃將在一個單一的規(guī)劃機制中進行合并。該規(guī)劃機制將由德國聯(lián)邦海洋和水文局根據(jù)場地開發(fā)規(guī)劃集中制定。場地開發(fā)規(guī)劃是海上風(fēng)電規(guī)劃所有因素中的中央規(guī)劃工具。

1.3.2 規(guī)劃流程

（1）海上風(fēng)電潛力與區(qū)域資格預(yù)審。

在BSH制定“場地開發(fā)規(guī)劃”期間，將由BSH進行集中規(guī)劃。該規(guī)劃為中央規(guī)劃工具，分多個步驟進行制定。首先，BSH將起草“場地開發(fā)規(guī)劃”草案。該草案將包含關(guān)于海上風(fēng)電場空間與時間規(guī)劃方面的初步建議。在確定競標地點和順序時，將采用不同的標準。最重要的標準是輸電容量的可用性，這就是為什么需要一個“波羅的海配額”來分配北海和波羅的海海上風(fēng)電容量以盡量減輕電網(wǎng)擁塞的原因。

將在征詢利益相關(guān)者（包括4家德國輸電系統(tǒng)運營商、公眾以及國家和國際機構(gòu)）的意見后對該規(guī)劃草案進行審查。根據(jù)此次意見征詢中所收到的反饋，德國聯(lián)邦海洋和水文局將對場地開發(fā)規(guī)劃進行修訂。隨后，將對擬競標的海上地點進行評估，并且將允許投標人訪問資格預(yù)審過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。此外，BSH將進行第一次環(huán)境評估，此次評估與風(fēng)電場的實際設(shè)計無關(guān)。

（2）空間規(guī)劃。

2019年，德國聯(lián)邦內(nèi)政、建設(shè)和家園部受命修訂了對德國專屬經(jīng)濟區(qū)的海洋空間規(guī)劃，并請求BSH給予支持。因此，BSH將代表德國聯(lián)邦內(nèi)政、建設(shè)和家園部進行空間規(guī)劃。修訂步驟如下。

①利益相關(guān)者意見征詢。德國聯(lián)邦內(nèi)政、建設(shè)和家園部將通知所有有關(guān)的公共利益相關(guān)者并請求他們提供可用于規(guī)劃及其他措施的信息。這些信息將在規(guī)劃流程中加以考慮。

②草稿制定。根據(jù)所提供的這些信息以及研習(xí)會和其他咨詢意見，德國聯(lián)邦海洋和水文局將制定一個最新的海洋空間規(guī)劃概念。

③環(huán)境分析。將進行戰(zhàn)略環(huán)境評估。戰(zhàn)略環(huán)境評估需在影響環(huán)境的每個項目的規(guī)劃流程中進行，并且其中涵蓋環(huán)境主管部門和公眾。戰(zhàn)略環(huán)境評估的核心內(nèi)容是環(huán)境報告，該報告將對項目的預(yù)期環(huán)境影響進行論述和評估，并且還將對合理的規(guī)劃備選方案進行討論。

④提交和討論。將提交初步海洋空間規(guī)劃，并與利益相關(guān)者一起進行討論。在討論過程中，德國聯(lián)邦海洋和水文局和德國聯(lián)邦內(nèi)政、建設(shè)和家園部將收集對初步規(guī)劃的反饋意見和不同看法。

⑤定稿。將在討論的基礎(chǔ)上對初步海洋空間規(guī)劃進行修訂。將在2021年之前完成制定最終計劃。

（3）最終選址。

最終選址將作為定“場地開發(fā)規(guī)劃”的一部分完成。

1.4 各國規(guī)劃機制特點及存在問題分析

1.4.1 英國

國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目流程是英國獨有的，提供了簡化的中央規(guī)劃流程，加快了主要海上風(fēng)電開發(fā)項目的規(guī)劃進度。在這一流程下，海上風(fēng)電項目能夠根據(jù)國家需要而不是由地方議會來進行，這顯著降低了因地方反對意見而導(dǎo)致規(guī)劃被延誤的風(fēng)險。英國成熟的海上風(fēng)電技術(shù)中以及差價合約計劃帶來的大幅降低的電價（從2015年的114英鎊/（MW·h）降至2019年的40英鎊/（MW·h）都是規(guī)劃流程成功的體現(xiàn)。

國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目流程將國務(wù)大臣納入規(guī)劃決策，可能意味著某些規(guī)劃決策的做出是出于政治動機，而非出于項目本身的價值。此外，由于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目流程需要開發(fā)商提供大量的計劃才能正式啟動，因此，它是否確實加快了規(guī)劃流程也存在爭論。

1.4.2 丹麥

丹麥能源署目前作為所有許可的“一站式服務(wù)點”，最大限度地簡化繁文縟節(jié)的許可申請程序，所有許可責(zé)任均由丹麥能源署承擔(dān)；丹麥能源署在早期階段提供關(guān)于地理位置、時間表、容量需求和潛在支持的明確信息，提高了整個規(guī)劃流程的效率；丹麥能源署將公布初步調(diào)查結(jié)果和許可證草案，為開發(fā)商降低了選址風(fēng)險；除了提供所有必要的支持之外，丹麥能源署保持技術(shù)中立，這為開發(fā)商提供了充分的靈活性來設(shè)計風(fēng)電場（包括海上升壓站和出口電纜），同時丹麥能源署也為輸電系統(tǒng)運營商提供了有保證的并網(wǎng)，并網(wǎng)將從運營的第一天起就將得到保證。

政府和丹麥能源署將承擔(dān)巨大的責(zé)任，政府在為開發(fā)商的環(huán)境影響評估提供調(diào)查和研究服務(wù)方面的巨大作用要求有關(guān)主管部門和責(zé)任部門具有扎實和廣泛的知識，雖然這是相關(guān)部門應(yīng)具備的一個條件。

1.4.3 德國

作為一個“一站式服務(wù)點”，德國聯(lián)邦海洋和水文局將進行集中規(guī)劃，這將最大限度地消除官僚主義壁壘，并為責(zé)任以及數(shù)據(jù)來源建立確定性；作為一個中央規(guī)劃工具，“場地開發(fā)規(guī)劃”將提供地理位置、時間表、容量要求以及并網(wǎng)程序等方面的信息，因此它將為所有利益相關(guān)者提供關(guān)于海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃的明確信息，競標地點所附帶的有保證并網(wǎng)將為競標風(fēng)電場開發(fā)商提供更多確定性；集中式規(guī)劃流程還將為海上風(fēng)電集成的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)方面提供優(yōu)勢；“場地開發(fā)規(guī)劃”將確保在早期階段就考慮電網(wǎng)擁塞問題，然后可以通過“波羅的海配額”等措施來解決這些問題；最后，由于競標價格低于之前的上網(wǎng)電價補貼，這將導(dǎo)致海上風(fēng)電價格下降。

但是，對最終消費者來說，中央競標模式被認為比差價合約計劃更為昂貴，批評者們認為德國本可以從這方面的國際經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)。

2 歐洲海上風(fēng)電激勵策略分析

2.1 典型激勵策略

目前海上風(fēng)電的激勵策略多種多樣，歐盟最常見的大型設(shè)施（特別是海上風(fēng)電場）激勵策略主要包括上網(wǎng)電價補貼（Feed-in-tariff，F(xiàn)IT）、溢價補貼（Feed-in-premium，F(xiàn)IP）、差價合約（Contract for Difference，CFD）和競標計劃[16-18]。

2.1.1 上網(wǎng)電價補貼

根據(jù)上網(wǎng)電價補貼計劃，可再生能源設(shè)施的運營商每向電網(wǎng)輸送1 kW·h的電力，就可獲得固定的補償。通常情況下，F(xiàn)IT付款是由輸電系統(tǒng)運營商或公用事業(yè)公司通過購買義務(wù)授予的。補償由行政部門根據(jù)政府估計確定，通常因技術(shù)和電廠規(guī)模而異。由于收入流的確定性，F(xiàn)IT計劃為可再生資源投資者提供了高安全級別，從而防范市場風(fēng)險（不受批發(fā)市場價格波動的影響）。

2.1.2 溢價補貼

根據(jù)溢價補貼計劃，可再生能源設(shè)施的運營商在各自的批發(fā)市場銷售能源，并按每千瓦時輸入電網(wǎng)的電量收取固定（或可變）溢價。電廠運營商直接在市場上銷售電量，并可以根據(jù)價格信號調(diào)整其調(diào)度。在市場價格高的時期，可再生資源發(fā)電商更有動力以更具成本效益的方式運營其電廠。有2種類型的溢價補貼計劃，標準和浮動溢價補貼，其優(yōu)缺點對比詳見下文。

2.1.3 差價合約

根據(jù)差價合約，可再生能源設(shè)施的運營商獲得“參考價格”（電力的平均市場價格）和既定“履約價”（反映特定低碳技術(shù)投資成本的電力價格）之間的差額。也就是說，開發(fā)商在特定時期（如15年）內(nèi)的發(fā)電量按統(tǒng)一（指數(shù)）費率支付。差價合約的基本原理描述如下。

（1） 履約價由開發(fā)商和政府（通過拍賣）商定。

（2） 如果批發(fā)電價低于約定的履約價，政府將向開發(fā)商支付履約價和批發(fā)電價之間的差額。

（3） 當(dāng)批發(fā)電價高于履約價時，風(fēng)電場會補償政府。

（4） 投資者的風(fēng)險最小化，因為溢價涵蓋了每小時的價格偏差，并允許項目吸引廉價融資。

2.1.4 競標計劃

在競標制度下，對可再生能源投資的公共支持被競標給之后的發(fā)電商。該制度允許投標人競爭特定的補償水平（上網(wǎng)電價補貼、溢價補貼或差價合約），并達到既定的限額。該限額可按容量（MW）、預(yù)算（歐元）或電量（MW·h）設(shè)定。競標參與者被激勵選擇最成熟的技術(shù)和最佳位置，以獲得反映在投標價格中的競爭優(yōu)勢。透明的選擇過程選擇最具成本效益的投標。競標的成功很大程度上取決于它的設(shè)計。競標設(shè)計元素提供了多種可能性，使競標適應(yīng)國家特點和目標。

2.1.5 典型激勵策略的優(yōu)缺點分析

表1對上述4種典型激勵策略的優(yōu)缺點進行了對比分析。

表1 典型激勵策略的優(yōu)缺點Table 1 Advantages and disadvantages of typical incentive strategies

上網(wǎng)電價補貼是在可再生技術(shù)不成熟、技術(shù)進步需要強大的價格信號支持的時候推出的。在可再生能源和傳統(tǒng)能源之間的差距仍然很大的時候，上網(wǎng)電價補貼引發(fā)了可再生能源的快速增長。正是在這一時期，給予不成熟技術(shù)的高支持水平導(dǎo)致了總支持成本的快速增加，這一點體現(xiàn)在電費上。上網(wǎng)電價補貼為可再生能源提供補償，不管價格和實際需求（缺乏市場整合），導(dǎo)致供應(yīng)扭曲，并產(chǎn)生不必要的失衡風(fēng)險?？稍偕茉醇夹g(shù)成本的下降和效率的提高，以及降低支持成本的需要，促使各國政府轉(zhuǎn)向其他激勵機制。

標準溢價補貼由行政部門設(shè)定的溢價組成，該溢價隨著時間的推移而固定，并根據(jù)生產(chǎn)能源的市場價格支付。總計補償取決于電力接入期間的市場價格，這使得運營商面臨更大的市場風(fēng)險（價格風(fēng)險）。浮動溢價補貼其補償基于特定技術(shù)的可再生資源發(fā)電機的平均性能，這為電廠設(shè)置了相同的溢價補貼，從而激勵選擇最佳資源位置和高效運營。浮動溢價補貼的范例在德國。為了避免不希望的結(jié)果，溢價補貼系統(tǒng)通常輔以價格下限和價格上限，這是差價合約計劃的基本結(jié)構(gòu)。

差價合約的履約價（或價格上限）迫使可再生資源發(fā)電商向社會返還過多的收入，有了這一制度，電廠運營商受到激勵，對價格信號做出反應(yīng)，有助于可再生資源與電力市場的整合，從而導(dǎo)致更有效的電力供需平衡。差價合約計劃運行良好的一個例子是在英國實施的。

在過去幾年里，競標作為競爭性市場機制，已成為促進可再生能源投資的一個有吸引力的選擇。自2017年《環(huán)境和能源會員國援助指引》發(fā)布以來，許多歐盟成員國引入了標志性可再生能源競標，該指引要求使用可再生能源競標試點。丹麥早在2005年就推出了海上風(fēng)電競標。近年來，德國、英國、荷蘭、法國和波蘭也推出了海上風(fēng)電競標。

2.2 主要國家的激勵策略分析

2.2.1 英國

英國的海上風(fēng)電歷來得到政府廣泛支持。過去30年英國對海上風(fēng)電行業(yè)的支持發(fā)生了顯著變化。

（1）1990年《電力法》以非化石燃料義務(wù)的形式提出了第一個可再生能源支持計劃。然而，直到2001年，第一個海上風(fēng)電項目才得以開發(fā)。

（2）可再生能源義務(wù)(The Renewables Obligation,RO)：一個旨在支持和促進大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展的計劃。天然氣和電力市場辦公室設(shè)定了每年的可再生能源義務(wù)水平，規(guī)定發(fā)電量必須來源于可再生能源。2017年的新項目結(jié)合了可再生義務(wù)。

（3）上網(wǎng)電價補貼：旨在鼓勵小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電的項目，僅適用于5 MW以下項目。

（4）2014：差價合約計劃的早期形式，即最終投資決定項目發(fā)布了海上風(fēng)力發(fā)電項目投資合同。

（5）2015：首次差價合約拍賣。該計劃旨在鼓勵消費者以負擔(dān)得起的方式發(fā)展可再生能源。

（6）從2017年開始，差價合約是唯一支持5 MW以上可再生能源發(fā)電的計劃。

（7）2017：第二輪差價合約拍賣。授予3個海上風(fēng)力發(fā)電項目長期合同。

（8）2019：第三輪差價合約拍賣。授予6個海上風(fēng)力發(fā)電項目長期合同。

差價合約是英國鼓勵低碳發(fā)電的主要計劃。該計劃授予可再生能源項目15年的合同，這些合同包括發(fā)電的固定履約價。這一價格高于市場平均價格，反映了開發(fā)可再生能源所需的較高投資成本。這一舉措通過提供長期財務(wù)保障降低了項目風(fēng)險，同時保護消費者免受高電價的影響。差價合約計劃總共授予了11個海上風(fēng)力發(fā)電項目合同，總?cè)萘?.8 GW。

英國的海上風(fēng)電激勵策略最初是可再生能源義務(wù)，然后替換為較小項目的“上網(wǎng)電價補貼”和較大項目的“差價合約”計劃。未來，英國將繼續(xù)鼓勵差價合約這一激勵策略。

2.2.2 丹麥

1993年，丹麥對陸上風(fēng)力發(fā)電實行了固定上網(wǎng)電價補貼，并在此后的一段時間內(nèi)，制定了五個海上風(fēng)力發(fā)電站的上網(wǎng)電價補貼計劃。但到了1999年，新任政府通過了一項在2002年前開放丹麥電力市場的決議。計劃的5個海上風(fēng)力發(fā)電站中有2個被取消，上網(wǎng)電價補貼也發(fā)生了很大變化。2004年廢棄了上網(wǎng)電價補貼，導(dǎo)致2004年至2008年期間沒有新增的海上風(fēng)力發(fā)電項目。

如前文所述，丹麥有2種建立海上風(fēng)力發(fā)電場的程序，即政府招標程序和開放式程序，由開發(fā)商選擇遵循哪一個程序。政府招標包括2009年至2019年的海上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價補貼招標，2020年改為差價合約招標；丹麥大多數(shù)海上風(fēng)力發(fā)電場都是通過政府投標程序興建的。開放式程序是一個技術(shù)中立招標系統(tǒng)，開放式海上風(fēng)電場有權(quán)享受與陸上風(fēng)力發(fā)電場相同的補貼計劃，該計劃遵循的是溢價補貼制度。

丹麥的海上風(fēng)電激勵策略最初也是上網(wǎng)電價補貼，目前正從上網(wǎng)電價補貼轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r合約。丹麥采用的差價合約是雙向的，意味著特許權(quán)所有者獲得的溢價是投標價格和參考價格之間的差額。溢價是雙向的，所以可正可負。在投標報價高于參考價格的年份，風(fēng)力發(fā)電場將在即時價的基礎(chǔ)上獲得價格補償。但相應(yīng)地，在參考價格高于投標報價的年份，則會向丹麥政府付款。

2.2.3 德國

德國法規(guī)將海上風(fēng)電場定義為離海岸距離超過3海里（約5.6 km）的設(shè)施。為支持部署海上風(fēng)電，自2004年以來采用了特定的補償計劃。該計劃隨著時間的推移有所演化。以下列出了最相關(guān)的法規(guī)修訂。

（1）《德國可再生能源法》（2009年）：到2020年可再生資源產(chǎn)量達到35%的目標。由于無海上風(fēng)力發(fā)電實施，所以顯著提升了補償力度。

（2）《德國可再生能源法》（2012年）：引入8年內(nèi)19.4歐分/(kW·h)的可選初始補償。（銀行可貼現(xiàn)性衡量標準）。初始補償?shù)钠谙薷鶕?jù)與大陸的距離和水深情況延長。

（3）《德國可再生能源法》（2017年）：用具有確定容量的拍賣制度取代了補償計劃。

（4）《海上風(fēng)電法》修訂（2020年）：到2020年將海上風(fēng)力發(fā)電目標擴大到20 GW，到2040年擴大到40 GW。

德國的激勵策略經(jīng)過多年的發(fā)展，具有長遠的愿景，但激勵政策的存在并不總能促使項目部署。例如，盡管有激勵政策但到2009年也沒有一個項目落成，因此2009年修訂的《德國可再生能源法》提高了補償率，從2010年到2011年，平均補償約為15歐分/(kW·h)，從2012年至2014年通過附加管理溢價再次提高。2014年實施了一個更加以市場為導(dǎo)向的制度，即溢價補貼計劃，該計劃旨在支持能源生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)和市場整合。2017年，德國政府推出了第一部專門的海上風(fēng)力發(fā)電法，隨之推出了競爭性拍賣制度，德國政府的目標是利用這一計劃降低可再生能源支持成本，提高透明度，并遵循歐盟指令。2020年后投入運營的海上風(fēng)力發(fā)電場的補償通過競爭性拍賣確定，旨在以經(jīng)濟高效的方式實現(xiàn)既定的部署目標。

德國的海上風(fēng)電激勵策略最初也是上網(wǎng)電價補貼，然后是管理性的固定溢價補貼，目前為拍賣固定溢價補貼。2020年修訂的《海上風(fēng)電法》變更了拍賣分配規(guī)則。為管理對進一步零投標的預(yù)期，德國政府提出了第二個投標部分。根據(jù)新條例，如果出現(xiàn)多個零投標，將進行第二輪投標，允許投標人以“負補貼”（即固定的年度特許權(quán)付款）進行投標。2020年6月，因擔(dān)心會造成電價上漲和海上風(fēng)力發(fā)電部署放緩，所以德國北部五個州的能源部長和參議員要求變更招標程序。他們認為，類似英國的固定差價合約不論對項目開發(fā)商還是決策者而言，都是更好的解決方案。

2.2.4 各國海上風(fēng)電激勵策略總結(jié)

最初的海上風(fēng)電激勵策略：英國是可再生能源義務(wù)，然后替換為較小項目的“上網(wǎng)電價補貼”和較大項目的“差價合約”；丹麥采用的上網(wǎng)電價補貼；德國最初也是上網(wǎng)電價補貼，然后是管理性的固定溢價補貼。

目前和未來海上風(fēng)電激勵策略：英國將繼續(xù)鼓勵差價合約激勵策略；丹麥目前正從上網(wǎng)電價補貼轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r合約；德國目前為拍賣固定溢價補貼，但相關(guān)決策者認為類似英國的固定差價合約不論對項目開發(fā)商還是決策者而言，都是更好的解決方案。

3 中國海上風(fēng)電規(guī)劃機制和激勵策略

3.1 規(guī)劃機制

中國海上風(fēng)電的發(fā)展由國家和地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)和管理。2016年國家能源局、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能新能〔2016〕394號），其中第四條規(guī)定：“國家能源局負責(zé)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。可再生能源技術(shù)支撐單位做好海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)?！?/p>

海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理包括海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、項目核準、海域海島使用、環(huán)境保護、施工及運行等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。海上風(fēng)電的前期規(guī)劃建設(shè)流程主要包括：海上風(fēng)電規(guī)劃、項目可行性研究、申請項目核準（參與競爭性配置）、開工前手續(xù)辦理等階段。表2匯總了中國海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策。

表2 中國海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策Table 2 Policies related to the planning and construction of China's offshore wind power

3.2 激勵策略

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展離不開各項有關(guān)激勵政策的引導(dǎo)、政策的有效實施和推動。從2006年國家《可再生能源法》頒布以來，中國的海上風(fēng)電逐步進入快速發(fā)展期。根據(jù)激勵策略的不同，中國的海上風(fēng)電基本上可以劃分為如下4個階段。

第一階段為2010年之前的起始階段。海上風(fēng)電發(fā)展處于示范階段，相關(guān)的法規(guī)制度制定出臺，主要法規(guī)政策包括2006年《可再生能源法》、2009年《海上風(fēng)電場工程規(guī)劃工作大綱》。

第二階段為2010—2014年。海上風(fēng)電進入特許權(quán)招標階段，這個時期的主要政策包括2012年發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、2014年的《國家發(fā)改委關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》。

第三階段為2014—2018年。海上風(fēng)電處于有補貼的固定上網(wǎng)電價階段，這個階段的主要政策包括2015年發(fā)布的《國家能源局關(guān)于海上風(fēng)電項目進展有關(guān)情況的通報》、2016年的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、2016年《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及2017年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》。

第四階段為2019年起的競爭配置階段。根據(jù)2018年5月國家能源局下發(fā)的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，自2019年起新增核準海上風(fēng)電項目全面通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。2019年5月，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），進一步明確了海上風(fēng)電電價及相關(guān)要求，規(guī)定自2019年起新增核準海上風(fēng)電項目全面通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價，標志著中國海上風(fēng)電開始邁入競爭配置模式的新階段。按照要求，海上風(fēng)電標桿電價改為指導(dǎo)價，并作為該資源區(qū)內(nèi)新核準項目通過競爭方式確定上網(wǎng)電價的上限。這也是自2014年海上風(fēng)電實行固定上網(wǎng)電價政策后，首次對該產(chǎn)業(yè)的電價確定方式進行調(diào)整。有關(guān)的改革在繼續(xù)，到了2020年初，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，中國海上風(fēng)電的電價和補貼政策有了較大調(diào)整。新增海上風(fēng)電不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持。

中國部分省市的海上風(fēng)電項目競爭性配置辦法如表3所列。

表3 中國部分省市的海上風(fēng)電競爭性配置辦法Table 3 Competitive allocation policies of offshore wind power in some provinces and cities of China

4 歐洲經(jīng)驗對中國海上風(fēng)電發(fā)展的借鑒與啟示

4.1 歐洲經(jīng)驗與啟示總結(jié)

歐洲國家在海上風(fēng)電開發(fā)之初就提出了各自國家海上風(fēng)電發(fā)展的宏偉藍圖，但卻比較少出臺指導(dǎo)實施的開發(fā)規(guī)劃以及有效的并網(wǎng)規(guī)劃。在進入大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)階段后，規(guī)劃不足的負面影響日益凸顯，主要體現(xiàn)為：陸上電網(wǎng)容量不足；并網(wǎng)接入點布局不合理；并網(wǎng)工程存在部分重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟性不高；電網(wǎng)調(diào)度運行安全可靠性降低；并網(wǎng)工程與選址、環(huán)境保護、航運等協(xié)調(diào)不足。目前歐洲國家已經(jīng)加強海上風(fēng)電發(fā)展和并網(wǎng)規(guī)劃。英國、德國和丹麥的海上風(fēng)電規(guī)劃機制發(fā)展經(jīng)驗表明，采取集中規(guī)劃流程和“一站式服務(wù)點”，有助于降低因地方反對意見而導(dǎo)致規(guī)劃被延誤的風(fēng)險，最大限度地消除官僚主義壁壘，為責(zé)任以及數(shù)據(jù)來源建立確定性，還將為海上風(fēng)電集成的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)方面提供優(yōu)勢，有助于加快海上風(fēng)電開發(fā)項目規(guī)劃進度、降低海上風(fēng)電價格。

過去的幾十年里，全球海上風(fēng)力發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展和創(chuàng)新，為更好地將海上風(fēng)電融入市場，歐洲各國的海上風(fēng)電激勵策略隨著時間的推移、技術(shù)的成熟不斷進行調(diào)整，其激勵策略已從固定電價（上網(wǎng)電價補貼）轉(zhuǎn)變?yōu)榛谑袌龅挠媱潱ㄒ鐑r補貼、差價合約、競標計劃）。英國、丹麥和德國三個國家均允許海上風(fēng)力發(fā)電參與批發(fā)市場；英國還允許參與其他一些平衡和適當(dāng)機制，并尋求推動海上風(fēng)電電力參與其他市場，增加海上風(fēng)力發(fā)電場的收入疊加；德國開發(fā)了直接市場和溢價補貼，提供基于市場的激勵措施—浮動溢價補貼，旨在建立一個更加以市場為導(dǎo)向的制度，扶持能源生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)和可再生技術(shù)的市場整合。目前和未來海上風(fēng)電激勵策略：英國將繼續(xù)鼓勵差價合約這一激勵策略；丹麥目前正從上網(wǎng)電價補貼轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r合約；德國目前為拍賣固定溢價補貼，但相關(guān)決策者認為類似英國的固定差價合約不論對項目開發(fā)商還是決策者而言，都是更好的解決方案。

4.2 中國海上風(fēng)電發(fā)展建議

中國已進入新能源規(guī)?；l(fā)展階段，海上風(fēng)電是其中的重要領(lǐng)域。但與歐洲相比，中國海上風(fēng)電發(fā)展起步較晚，相關(guān)的配套政策和措施還需要進一步完善。根據(jù)歐洲的經(jīng)驗，建議中國海上風(fēng)電需要做好如下幾個方面的加強和完善工作。

（1）明確主要機構(gòu)的責(zé)任。包括政府部門（能源主管和海洋行政主管）、開發(fā)商、電網(wǎng)企業(yè)等，利用集中和統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，有效促進有關(guān)行業(yè)和部門之間的協(xié)同操作，進行宏觀統(tǒng)籌與整體規(guī)劃?？梢詤⒖嫉満偷聡慕?jīng)驗，組織具有單一責(zé)任點的一站式服務(wù)體系的方法。對于電網(wǎng)的建設(shè)，根據(jù)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，及早分析和考慮可能的電網(wǎng)阻塞問題，以提出有效的電網(wǎng)補強方案。

（2）簡化大型海上風(fēng)力發(fā)電項目的中央規(guī)劃流程，提供充分準確的位置信息，有關(guān)的開發(fā)時間表，裝機容量需求等信息。幫助開發(fā)商降低與場地選擇有關(guān)的風(fēng)險。有關(guān)部門可以盡量早地公布初步風(fēng)電資源調(diào)查結(jié)果和有關(guān)許可的草案。規(guī)劃過程中主管部門應(yīng)該保持技術(shù)中立，由開發(fā)商根據(jù)具體情況設(shè)計風(fēng)電場（包括海上升壓站和電纜的選擇等），這樣有利于實現(xiàn)有關(guān)技術(shù)的最優(yōu)選擇。

（3）從分散并網(wǎng)向統(tǒng)一規(guī)劃、集中并網(wǎng)方向發(fā)展。由于法規(guī)政策對海上風(fēng)電場并網(wǎng)工程投資主體規(guī)定的變化，德國海上風(fēng)電并網(wǎng)方案由原先的各風(fēng)電場分散并網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)電場群為單位的集中并網(wǎng)模式。并網(wǎng)工程統(tǒng)一規(guī)劃、集中并網(wǎng)，既可以有助于先進技術(shù)的采用，降低項目的工程成本，又可提高電網(wǎng)對并網(wǎng)海上風(fēng)電機組的控制能力，經(jīng)濟、技術(shù)性優(yōu)勢明顯。

（4）明確規(guī)劃指引，統(tǒng)籌海上輸電系統(tǒng)建設(shè)。目前我國負荷中心的輸電通道資源普遍較為緊張，沿海區(qū)域遠景目標網(wǎng)架還沒有充分考慮大規(guī)模海上風(fēng)電發(fā)展對電網(wǎng)的影響。應(yīng)及早研究明確發(fā)展規(guī)劃，避免陸上輸電通道工程滯后于海上風(fēng)電場投產(chǎn)進度，應(yīng)從國家能源總體規(guī)劃的高度實施海上風(fēng)電輸電系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

（5）建立健全并利用好電力市場體系。相比于歐洲開展的拍賣、差價合約等機制，中國的電力市場機制仍存在不足，需要加快完善可再生能源電力消納、電力市場化交易等機制，理順海上風(fēng)電等新能源電力參與電力市場化交易的機制；建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種；充分利用市場機制降低隱形成本，這些方面可以借鑒英國等歐洲國家的做法進行有關(guān)的嘗試和探索。

（6）開展有關(guān)主管部門的能力建設(shè)。與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電的技術(shù)相對比較新，而且有關(guān)的技術(shù)發(fā)展很快，有關(guān)主管部門在規(guī)劃和審批過程中承擔(dān)這非常大的責(zé)任，這也要求主管部門和責(zé)任部門具有廣泛的知識，所以有必要的能力建設(shè)應(yīng)該實時加強和提高。