唱衰聯(lián)合國不可取

張貴洪

俄烏沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國成為沒有硝煙的“戰(zhàn)場”。西方一些官員和學(xué)者趁機(jī)對聯(lián)合國提出質(zhì)疑甚至責(zé)難。他們認(rèn)為，聯(lián)合國在解決大國分歧方面的作用有限，大國競爭和地緣政治對抗使聯(lián)合國越來越邊緣化，聯(lián)合國有成為第二個(gè)國際聯(lián)盟的風(fēng)險(xiǎn)。

安理會(huì)確實(shí)面臨一些危機(jī)，但唱衰聯(lián)合國并不可取。其實(shí)，安理會(huì)的危機(jī)由來已久。聯(lián)合國成立不久，世界就陷入東西方對抗。美蘇在安理會(huì)頻繁使用否決權(quán)，安理會(huì)成為冷戰(zhàn)的工具和舞臺，其;威性和有效性嚴(yán)重受損。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，安理會(huì)的作用有所上升，但對安理會(huì)進(jìn)行改革的呼聲一直很高。由于國際力量對比和格局發(fā)生巨大變化，加上會(huì)員國數(shù)量大大增加，特別是許多發(fā)展中國家加入聯(lián)合國，一些會(huì)員國提出要求擴(kuò)大安理會(huì)規(guī)模、增加常任和非常任理事國、改革否決權(quán)等。聯(lián)合國啟動(dòng)了安理會(huì)改革政府間談判，但未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

聯(lián)合國集體安全機(jī)制的一大缺陷，是未能有效制約或阻止大國特別是常任理事國破壞世界和平與安全的行為*五大國因?yàn)閷Y(jié)束二戰(zhàn)所作出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲而在安理會(huì)被賦予更大的責(zé)任甚至某種特權(quán)，但“大國一致原則”不能解決大國分裂的現(xiàn)實(shí)問題。

安理會(huì)的問題和缺陷需要會(huì)員國在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上通過改革來解決。烏克蘭戰(zhàn)爭加深了人們對安理會(huì)的失望，但并不能因此而唱衰聯(lián)合國，更不可否定聯(lián)合國存在的必要性。聯(lián)合國不是萬能的，但沒有聯(lián)合國是萬萬不能的。

聯(lián)合國是國際社會(huì)團(tuán)結(jié)的象征和國際秩序的基礎(chǔ)。還沒有一個(gè)國際組織能像聯(lián)合國那樣把最廣泛的國家團(tuán)結(jié)在一起，表達(dá)各國的利益和訴求，開展國際合作。聯(lián)合國框架下的國際法、國際準(zhǔn)則和國際規(guī)則成為國際秩序的基礎(chǔ)。很難想象一個(gè)沒有聯(lián)合國的世界會(huì)變成什么樣的世界，但肯定是一個(gè)更加混亂的世界。

聯(lián)合國是一個(gè)系統(tǒng)。除了大會(huì)和安理會(huì)等6個(gè)主要機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國還有大量的附屬機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)、基金和項(xiàng)目、其他實(shí)體和相關(guān)組織。無論是開展國際合作，還是解決各種全球性問題都離不開這個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

聯(lián)合國的職能已大大擴(kuò)展。聯(lián)合國成立的初衷是為了避免世界性的戰(zhàn)禍。70多年來，人類防止了第三次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，聯(lián)合國功不可沒。維護(hù)國際和平與安全仍然是聯(lián)合國的宗旨和目標(biāo)，但其職能已拓展到支持可持續(xù)發(fā)展和氣候行動(dòng)、保護(hù)人權(quán)、提供人道主義援助、維護(hù)國際法和開展全球治理等廣泛的領(lǐng)域。

世紀(jì)疫情和百年變局下的世界更離不開聯(lián)合國，但聯(lián)合國需要通過變革和轉(zhuǎn)型提升其價(jià)值。面對充滿不確定的世界，聯(lián)合國的理念和使命有待豐富和發(fā)展。除了預(yù)防和解決沖突，國際社會(huì)更需要聯(lián)合國致力于解決氣候變化、公共衛(wèi)生、貧富差距、難民移民等全球性問題。聯(lián)合國不僅要為會(huì)員國服務(wù)，更要為世界人民服務(wù)。聯(lián)合國不僅要成為國際合作的中心，更要成為全球治理的主力。聯(lián)合國還需要為非國家行為體參與這些合作和治理提供可能性，讓更有能力而不僅僅是更有權(quán)力的行為體在聯(lián)合國決策和議程中發(fā)揮更大的作用。

同時(shí)，聯(lián)合國的某些機(jī)構(gòu)和機(jī)制也亟待變革。已完成歷史使命的托管理事會(huì)需要改組，而履行發(fā)展和人權(quán)等職能的機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)和升級。在安理會(huì)改革難以在短期內(nèi)取存突破性進(jìn)展的情況下，可賦予聯(lián)合國大會(huì)在以和平方式和政治解決國際沖突方面的某些職權(quán)?！?作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任)