系統(tǒng)理論視角下人才引進(jìn)與科技創(chuàng)新關(guān)系研究*

□ 曹 鵬 邢明強(qiáng) 楊 帆

一、引言

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展對(duì)加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。[1]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，依靠資源和資本的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，創(chuàng)新能力已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽堋Ｔ谑澜绺鲊?guó)推進(jìn)“再工業(yè)化”的過(guò)程中，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力，尤其在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等高科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，科技創(chuàng)新不僅決定著國(guó)家實(shí)力，還引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

美國(guó)心理學(xué)家勒溫認(rèn)為，個(gè)人績(jī)效和個(gè)人能力、素質(zhì)、環(huán)境之間存在函數(shù)關(guān)系，個(gè)人能力和環(huán)境影響著個(gè)人績(jī)效。科技創(chuàng)新實(shí)施的主體是科技人才，科技人才的績(jī)效在很大程度上影響著地區(qū)乃至國(guó)家的科技創(chuàng)新能力。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，人才所處的環(huán)境也在影響著科技創(chuàng)新能力。根據(jù)以往的研究，人才環(huán)境有不同的分類，有的將人才環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，有的將人才環(huán)境分為物質(zhì)環(huán)境、體制環(huán)境、思想文化環(huán)境。但不論哪種分類，其研究結(jié)論都認(rèn)為人才環(huán)境在吸引人才流入的同時(shí)，也在提升地區(qū)和國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

自2017年開(kāi)始，各省市出臺(tái)了各項(xiàng)吸引人才的政策，主要包括戶籍優(yōu)惠政策、住房?jī)?yōu)惠政策、資金支持政策等多種類別，旨在營(yíng)造本地區(qū)良好的人才環(huán)境進(jìn)而提高科技創(chuàng)新能力。但也存在各省市人才吸引政策逐漸趨同的現(xiàn)象，制定適合各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的人才吸引政策已經(jīng)成為地方政府的關(guān)注點(diǎn)。各地方政府逐漸意識(shí)到，僅僅單純依靠資金支持和優(yōu)惠政策已經(jīng)難以吸引高端并且適合本地區(qū)發(fā)展情況的人才，只有依靠系統(tǒng)化的人才引進(jìn)方式才能以合理的成本吸引較為合適的人才。

系統(tǒng)化的概念源于系統(tǒng)科學(xué)理論，該理論認(rèn)為系統(tǒng)是由若干個(gè)相互聯(lián)系的要素組成，并通過(guò)特定關(guān)系與周圍環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng)而組成的有機(jī)整體，它不是各要素的簡(jiǎn)單組合，而是通過(guò)有機(jī)的方式而使各要素之間相互聯(lián)系。[2]本研究將系統(tǒng)理論引入人才引進(jìn)政策中，通過(guò)將人才引進(jìn)的各要素進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建了系統(tǒng)化人才引進(jìn)的方式，以提高人才引進(jìn)的效率。并基于河北省人才引進(jìn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和假設(shè)檢驗(yàn)，探討了系統(tǒng)化人才引進(jìn)方式對(duì)人才環(huán)境和科技創(chuàng)新的影響，為今后各省市規(guī)劃科學(xué)合理有效的人才引進(jìn)政策、營(yíng)造良好的人才環(huán)境以及提高科技創(chuàng)新能力提供科學(xué)化建議。

二、理論回顧與研究假設(shè)

（一）相關(guān)理論回顧

1.系統(tǒng)化人才引進(jìn)的相關(guān)研究

系統(tǒng)化人才相關(guān)主題的文獻(xiàn)較為多見(jiàn)，但大多數(shù)為理論論述，且主要針對(duì)某一特定行業(yè)或領(lǐng)域，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高等教育人才、知識(shí)型人才、科技人才、智慧人才等。其中對(duì)人才建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的研究較多，這些研究將自然領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)概念引入人才管理當(dāng)中，試圖構(gòu)建人才管理各模塊有機(jī)組合和聯(lián)系的整體，從而提高人才管理的效率。

在系統(tǒng)化人才管理的各個(gè)研究層面中，有的以復(fù)雜系統(tǒng)理論為理論基礎(chǔ)，研究了人才流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建了由子系統(tǒng)構(gòu)成的二因素相互影響的機(jī)制模型。有的則針對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了構(gòu)建，以系統(tǒng)工程理論的視角，構(gòu)建了高等教育人才培養(yǎng)的六維系統(tǒng)模型。還有的以案例研究的方式，研究了市場(chǎng)導(dǎo)向的人力資源系統(tǒng)變革路徑，運(yùn)用扎根理論的方法，通過(guò)對(duì)人力資源管理前因、結(jié)構(gòu)和后效的探索性分析構(gòu)建了人力資源管理系統(tǒng)模型。

關(guān)于人才引進(jìn)的文獻(xiàn)較多，自從20世紀(jì)80年代我國(guó)學(xué)者開(kāi)始研究人力資源領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題以來(lái)，大量學(xué)者對(duì)于人才引進(jìn)的理論和實(shí)踐都有相關(guān)論述，尤其隨著近些年我國(guó)逐漸將人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，人才引進(jìn)的研究就更為廣泛了。近10年來(lái)大量文獻(xiàn)從國(guó)家引進(jìn)人才的角度，對(duì)從國(guó)外引進(jìn)人才以及高端人才回流等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。隨著國(guó)內(nèi)各地方政府人才引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，大批學(xué)者基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)于人才引進(jìn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛研究。李蕾[3]對(duì)城市引進(jìn)人才政策的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出人才引進(jìn)的差異化、綜合推進(jìn)以及公平對(duì)待增強(qiáng)與存量的優(yōu)化策略。陳文等[4]采用政策文本內(nèi)容分析的方法，對(duì)江蘇省科技領(lǐng)軍人才的引進(jìn)與培育政策演進(jìn)脈絡(luò)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策的演進(jìn)經(jīng)歷了探索期、快速增長(zhǎng)期和加速發(fā)展期3 個(gè)階段，并提出了人才引進(jìn)政策的優(yōu)化建議。孟華等[5]對(duì)省級(jí)高層次人才引進(jìn)政策的吸引力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，使用因子分析的方法進(jìn)行定量分析，認(rèn)為良好的人才吸引政策可以彌補(bǔ)客觀吸引力的不足，為地方政府尤其是客觀資源條件差的地區(qū)提供了人才吸引的相關(guān)建議。

綜合以上相關(guān)研究來(lái)看，人才引進(jìn)的研究主要集中在政策研究上，只不過(guò)對(duì)政策研究的層面各有側(cè)重。而系統(tǒng)化的人才引進(jìn)需要考慮包括人才引進(jìn)政策在內(nèi)的各個(gè)相關(guān)要素，把人才引進(jìn)視為一個(gè)有機(jī)組合的整體，而不是從單一孤立的政策角度來(lái)看待。

2.人才引進(jìn)系統(tǒng)的構(gòu)建

系統(tǒng)理論一般指由美籍奧地利生物學(xué)家、系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)始人貝塔朗菲（Bertalanffy）所提出的一般系統(tǒng)理論。系統(tǒng)理論最初被用于認(rèn)識(shí)和處理自然科學(xué)中的復(fù)雜現(xiàn)象和問(wèn)題，隨著理論的不斷發(fā)展，研究人員開(kāi)始將其與其他學(xué)科交叉研究，如哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等，逐漸關(guān)注復(fù)雜的社會(huì)學(xué)和管理學(xué)問(wèn)題。[6]貝塔朗菲認(rèn)為，“系統(tǒng)的定義可以確定為處于一定的相互關(guān)系中的與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成部分的總體”“要理解一個(gè)事物，不僅要知道它的要素而且還要知道要素間的相互關(guān)系”。[7]將此定義進(jìn)行引申，本研究將人才引進(jìn)系統(tǒng)定義為：人才引進(jìn)系統(tǒng)是處在人才管理范疇中，并且與人才相關(guān)的各要素構(gòu)成的有機(jī)總體，同時(shí)與人才相關(guān)的環(huán)境要素相互影響。

與人才相關(guān)的要素?cái)?shù)量眾多，本研究通過(guò)將國(guó)內(nèi)外關(guān)于人才引進(jìn)的政府政策進(jìn)行梳理和篩選，并對(duì)人才引進(jìn)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，將與人才引進(jìn)高度相關(guān)的要素界定為以下幾個(gè)方面：人才需求、人才識(shí)別、人才政策、人才評(píng)估、人才協(xié)調(diào)。人才需求指的是國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)對(duì)于特定人才的需求量，它與人才引進(jìn)密切相關(guān)，只有在確定人才需求數(shù)量以及種類的情況下，人才引進(jìn)才能有的放矢。[8]人才識(shí)別包括識(shí)別人才的個(gè)人特質(zhì)、技能類型、專業(yè)素質(zhì)等，在現(xiàn)實(shí)中人才引進(jìn)的范圍寬泛，有國(guó)家引進(jìn)，也有企業(yè)人才引進(jìn)；有技能人才引進(jìn)，也有科研人才引進(jìn)；有地區(qū)人才引進(jìn)，也有行業(yè)人才引進(jìn)。因此，識(shí)別需要引進(jìn)什么樣的人才，為人才引進(jìn)制定標(biāo)準(zhǔn)，是人才引進(jìn)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。[9]能夠吸引人才的要素眾多，既有客觀先天環(huán)境要素，也有主觀政策要素，一般情況下客觀環(huán)境難以改變，大多數(shù)情況下主觀政策可大有作為，這也是現(xiàn)階段國(guó)家層面和地方政府層面不斷出臺(tái)政策吸引人才的原因，因此人才政策是人才引進(jìn)系統(tǒng)的核心要素。人才評(píng)估是人才引進(jìn)工作的后續(xù)延伸，是對(duì)被引進(jìn)人才的績(jī)效評(píng)價(jià)，但是又不同于以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的簡(jiǎn)單績(jī)效考核。人才評(píng)估不僅要考查被引進(jìn)人才是否符合預(yù)期要求，還要為人才引進(jìn)提供反饋和修改意見(jiàn)，為后續(xù)人才協(xié)調(diào)提供依據(jù)，是一個(gè)不斷研究和改進(jìn)的過(guò)程。[10]因此，人才評(píng)估是人才引進(jìn)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。系統(tǒng)化引進(jìn)的人才也不是盡善盡美的，需要協(xié)調(diào)控制機(jī)制進(jìn)行完善，其中包括人才與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、人才與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、人才與環(huán)境的協(xié)調(diào)、人才與政策資金的協(xié)調(diào)等。系統(tǒng)化人才引進(jìn)過(guò)程中會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題，問(wèn)題的反饋、新措施的制定實(shí)施，都需要協(xié)調(diào)系統(tǒng)來(lái)完成。因此，人才協(xié)調(diào)是人才引進(jìn)系統(tǒng)的重要保障環(huán)節(jié)。綜上所述，本研究構(gòu)建的人才引進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 人才引進(jìn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

（二）研究假設(shè)

1.系統(tǒng)化人才引進(jìn)與人才環(huán)境

人才環(huán)境的相關(guān)理論中，最著名的是美國(guó)心理學(xué)家勒溫（K．Lewin）的理論，他認(rèn)為影響個(gè)人績(jī)效的因素除了個(gè)人的能力、素質(zhì)外，還包括個(gè)人所處的環(huán)境。勒溫提出了著名的績(jī)效公式：B=f（p，e）。在這個(gè)公式中，B是個(gè)人績(jī)效，p是個(gè)人的能力和素質(zhì)，e是個(gè)人所處的環(huán)境。勒溫認(rèn)為，一個(gè)人如果處在較有利的環(huán)境中（如體制靈活、激勵(lì)有效、專業(yè)相符、人際關(guān)系良好等），就能充分發(fā)揮其個(gè)人能力，從而創(chuàng)造良好的績(jī)效；如果處在不利的環(huán)境中（如體制僵化、激勵(lì)無(wú)效、專業(yè)不符、人際關(guān)系惡劣等），個(gè)人能力就會(huì)受到抑制，從而降低績(jī)效。

由勒溫的理論可知，人才環(huán)境涉及的因素眾多，不是僅僅依靠單一人才政策或某一人才要素就能夠營(yíng)造的。[11]良好的人才環(huán)境需要系統(tǒng)化的人才管理方式去營(yíng)造，而這種人才環(huán)境的營(yíng)造可以從源頭上著手，即從人才引進(jìn)階段開(kāi)始。通過(guò)依靠相互作用的各種有利于人才發(fā)展的要素來(lái)吸引人才，從而營(yíng)造能夠吸納優(yōu)秀人才的良好環(huán)境。在實(shí)際情況中，由于我國(guó)版圖廣闊，各個(gè)地區(qū)有著截然不同的自然人文環(huán)境，雖然吸引人才的基本要素如人才支持政策、人才待遇、人才體制等基本類同，但是不同地區(qū)間的人才吸引力和人才環(huán)境的營(yíng)造還應(yīng)有所差異，如我國(guó)的新疆維吾爾自治區(qū)和廣東省，除了自然地理等因素外，其人文社會(huì)環(huán)境也有著巨大的差異，因此在營(yíng)造人才環(huán)境方面應(yīng)該各有側(cè)重，利用本地優(yōu)勢(shì)要素吸引人才。而系統(tǒng)化人才引進(jìn)的方式可以將吸引人才的各要素有機(jī)整合，利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)要素調(diào)整人才系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造適合本地區(qū)特點(diǎn)的人才環(huán)境。由此 提出本研究的假設(shè)1：

H1a：人才需求系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境具有顯著正向影響；

H1b：人才識(shí)別系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境具有顯著正向影響；

H1c：人才政策系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境具有顯著正向影響；

H1d：人才評(píng)估系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境具有顯著正向影響；

H1e：人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境具有顯著正向影響。

2.系統(tǒng)化人才引進(jìn)與科技創(chuàng)新

目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于海外科技人才引入的相關(guān)研究較多?？萍紕?chuàng)新是今后實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，而科技人才是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的根本，近年來(lái)我國(guó)學(xué)者從國(guó)家增強(qiáng)科技和創(chuàng)新實(shí)力的角度來(lái)研究人才引進(jìn)，成果較為豐碩。從國(guó)家層面引入科技創(chuàng)新人才的研究，主要集中在科技人才出入境管理、留學(xué)生出國(guó)和回流政策、吸引外籍科技專家等方面。[12]還有的研究聚焦于國(guó)外科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的制度和政策分析，尤其是對(duì)高科技人才和高等院校人才政策的分析，包括對(duì)科技人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策、培養(yǎng)模式、創(chuàng)新文化、制度保障等方面的分析。[13]還有部分研究對(duì)國(guó)外的系統(tǒng)化科技人才培養(yǎng)進(jìn)行了分析，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)引入我國(guó)科技人才培養(yǎng)當(dāng)中，構(gòu)建了系統(tǒng)化科技人才培養(yǎng)的體系，包括提供政策支持、完善教育體制、發(fā)揮企業(yè)作用等。[14]對(duì)于科技人才相關(guān)機(jī)制的研究中，科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)的保障機(jī)制研究較為充分，提出了在政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多層次構(gòu)建科技創(chuàng)新人才的保障機(jī)制，并從引進(jìn)政策、培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境、評(píng)價(jià)體系等多方面構(gòu)建科技創(chuàng)新人才體系。[15]從以往的研究來(lái)看，人才對(duì)于科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用毋庸置疑，只不過(guò)以往的研究關(guān)注人才引進(jìn)和培養(yǎng)的體制、政策、模式等方面，雖然沒(méi)有直接提出人才系統(tǒng)的概念，但是已經(jīng)構(gòu)成了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。由此，提出本研究的假設(shè)2：

H2a：人才需求系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新具有顯著正向影響；

H2b：人才識(shí)別系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新具有顯著正向影響；

H2c：人才政策系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新具有顯著正向影響；

H2d：人才評(píng)估系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新具有顯著正向影響；

H2e：人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新具有顯著正向影響。

3.人才環(huán)境與科技創(chuàng)新

國(guó)外尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于人才環(huán)境與科技創(chuàng)新之間關(guān)系的研究和實(shí)踐較早，理論成果也較豐富，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家早在第二次世界大戰(zhàn)之后就開(kāi)始注重本國(guó)人才環(huán)境的營(yíng)造，不斷從世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家吸引科技創(chuàng)新人才，為本國(guó)的科技創(chuàng)新能力源源不斷地提供動(dòng)力。[16]可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先世界的重要原因便是擁有優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，構(gòu)建良好的人才環(huán)境可以形成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人才集聚效應(yīng)，人才集聚可以有效提升一個(gè)地區(qū)的人才吸引力和人才根植意愿。區(qū)域文化、產(chǎn)業(yè)多樣性等要素構(gòu)成的人才環(huán)境能夠提升地區(qū)科技人才吸引力和區(qū)域人才保留能力，從而提升區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力。企業(yè)層面人才環(huán)境的相關(guān)研究表明，人才對(duì)環(huán)境的感知能夠影響人才績(jī)效，良好的人才環(huán)境可以提升在環(huán)境中人才的績(jī)效水平，這一影響關(guān)系在科技創(chuàng)新型企業(yè)當(dāng)中尤為明顯。[17]從這個(gè)角度來(lái)看，人才環(huán)境也間接影響著科技創(chuàng)新水平。另外，基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型和結(jié)構(gòu)方程模型來(lái)預(yù)測(cè)人才環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響的研究也表明，人才環(huán)境在影響區(qū)域科技創(chuàng)新能力的同時(shí)也在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[18]由此，提出本研究的假設(shè)3：

H3a：人才環(huán)境在人才需求系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H3b：人才環(huán)境在人才識(shí)別系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H3c：人才環(huán)境在人才政策系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H3d：人才環(huán)境在人才評(píng)估系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H3e：人才環(huán)境在人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用。

另外，根據(jù)人才環(huán)境的不同，其在系統(tǒng)化人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新之間的中介作用也不相同，因此提出本研究的假設(shè)4：

H4a：良好的人才環(huán)境在人才需求系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H4b：良好的人才環(huán)境在人才識(shí)別系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H4c：良好的人才環(huán)境在人才政策系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H4d：良好的人才環(huán)境在人才評(píng)估系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H4e：良好的人才環(huán)境在人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起中介作用；

H4f：惡劣的人才環(huán)境在人才需求系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間無(wú)中介作用；

H4g：惡劣的人才環(huán)境在人才識(shí)別系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間無(wú)中介作用；

H4h：惡劣的人才環(huán)境在人才政策系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間無(wú)中介作用；

H4i：惡劣的人才環(huán)境在人才評(píng)估系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間無(wú)中介作用；

H4j：惡劣的人才環(huán)境在人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間無(wú)中介作用。

根據(jù)上述假設(shè)，構(gòu)建本研究的理論假設(shè)模型，如圖2所示。

圖2 理論框架模型

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以河北省人才發(fā)展為研究對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源，選取的樣本區(qū)間為2010—2019年，主要數(shù)據(jù)來(lái)源于《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》和中共中央組織部編著的《中國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的河北省部分，《報(bào)告》系統(tǒng)收錄了全國(guó)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人才發(fā)展、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)總體狀況和人才隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)計(jì)情況，是較為全面反映我國(guó)人才發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)資料?！秷?bào)告》正文內(nèi)容分為三部分：（1）人才發(fā)展主要指標(biāo)；（2）人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，包括黨政人才、公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)情況；（3）國(guó)家人才發(fā)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)主要指標(biāo)。

另外，本研究其余部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于《河北省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），該《綱要》是河北省制定的針對(duì)提升人才隊(duì)伍整體實(shí)力、大幅度提升人才競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入“人才強(qiáng)省”之列的指導(dǎo)性文件，提出了河北省人才發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)。

（二）變量說(shuō)明與模型構(gòu)建

1.被解釋變量

科技創(chuàng)新（inn）。大部分學(xué)者將科技創(chuàng)新指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo)、投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)?；A(chǔ)指標(biāo)包括科研者的素質(zhì)能力、科研設(shè)備條件等；投入指標(biāo)包括科技創(chuàng)新的人力投入、財(cái)力投入與項(xiàng)目投入等；產(chǎn)出指標(biāo)包括理論成果和技術(shù)成果，比如論文、專利、科技獎(jiǎng)勵(lì)等。有的學(xué)者將影響科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵指標(biāo)分為政策法規(guī)、科技投入、科技產(chǎn)出、科技實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展5 類。[19]還有的學(xué)者將基礎(chǔ)科技創(chuàng)新的衡量指標(biāo)設(shè)定為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)、承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目數(shù)、科研機(jī)構(gòu)數(shù)等，將類同于科技創(chuàng)新產(chǎn)出的技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)設(shè)定為企業(yè)技術(shù)中心數(shù)、高科技企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員比重等。[20]本研究將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)作為科技創(chuàng)新的衡量指標(biāo)。為消除極端異常值的影響，本文對(duì)所有連續(xù)變量進(jìn)行1%和99%分位數(shù)的Winsorize 縮尾處理。

2.解釋變量

（1）人才環(huán)境（env）。在人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，大部分研究從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面綜合衡量影響人才吸引和發(fā)展的環(huán)境因素，構(gòu)建了覆蓋面較廣的指標(biāo)體系。有的研究從人才競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析了人才環(huán)境的影響，認(rèn)為人才環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括高等院校人均課題數(shù)、人均科技經(jīng)費(fèi)支出額、研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)、高等學(xué)校數(shù)等。[21]還有的研究從人才集聚的影響環(huán)境中進(jìn)行探討，分析了影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才聚集的環(huán)境因素，包括高等教育師生數(shù)、科研機(jī)構(gòu)及科研人員數(shù)量、城鎮(zhèn)居民生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生條件及居住環(huán)境等。[22]基于以上研究，本研究將高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)作為人才環(huán)境的衡量指標(biāo)。

（2）人才需求（dem）。人才需求的研究主要是從預(yù)測(cè)的角度來(lái)進(jìn)行，而人才需求預(yù)測(cè)的理論基礎(chǔ)是人才資源規(guī)劃。早在20世紀(jì)70年代，歐美國(guó)家就將人才資源規(guī)劃應(yīng)用于政府和企業(yè)當(dāng)中。人才資源規(guī)劃的關(guān)鍵是人才需求預(yù)測(cè)，現(xiàn)階段大量學(xué)者對(duì)人才需求預(yù)測(cè)進(jìn)行了深入研究。在總量預(yù)測(cè)研究中，一般是對(duì)區(qū)域內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和相應(yīng)的人才總量進(jìn)行判斷，從而預(yù)測(cè)一定時(shí)期內(nèi)的人才需求量。由于總量預(yù)測(cè)較為宏觀，一般對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的要求不是十分精確，更多的是關(guān)注人才需求發(fā)展的趨勢(shì)。在類型和行業(yè)人才預(yù)測(cè)研究中，一般將類型人才分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才4 類進(jìn)行預(yù)測(cè)，而將行業(yè)人才分為20 個(gè)門類和98 個(gè)大類進(jìn)行預(yù)測(cè)。[23]本研究將河北省到2020年人才總量目標(biāo)數(shù)作為衡量人才需求的指標(biāo)。

（3）人才識(shí)別（rec）。關(guān)于人才識(shí)別的研究多關(guān)注人才甄選或人才選拔，這些研究大體將人才識(shí)別分為宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀方面的人才識(shí)別側(cè)重于制度識(shí)別，通過(guò)選拔、考試、評(píng)定等方式識(shí)別人才；微觀方面的人才識(shí)別側(cè)重于實(shí)際工作識(shí)別，包括將高技能人才、研發(fā)人員等從勞動(dòng)者當(dāng)中區(qū)分出來(lái)。另外，還有部分研究從某一側(cè)重面識(shí)別某一類別的人才，如從專利中識(shí)別創(chuàng)新人才，采用了3 種路徑識(shí)別專利人才，包括核心專利識(shí)別、專利文獻(xiàn)識(shí)別、技術(shù)前沿識(shí)別。[18]本研究將專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱數(shù)作為衡量人才識(shí)別的指標(biāo)。

（4）人才評(píng)估（ass）。人才評(píng)估不同于人力資源績(jī)效考核，人力資源績(jī)效考核的研究主要針對(duì)個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或者部門，而人才評(píng)估的研究主要集中在宏觀層面，包括國(guó)家人才評(píng)估、地區(qū)人才評(píng)估和行業(yè)人才評(píng)估。傳統(tǒng)的人才評(píng)估做法是將某一地區(qū)所獲得的成果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，這些成果包括專利數(shù)量、科技論文數(shù)量、科研成果數(shù)量等。這種評(píng)估方法較為容易量化，可操作性較強(qiáng)。[24]但量化的人才評(píng)估方法很難評(píng)價(jià)人才發(fā)展的潛力，需要其他方法的補(bǔ)充。將中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增長(zhǎng)率以及專家評(píng)議、同行評(píng)議等定性評(píng)估方式，和定量評(píng)估相結(jié)合，能夠更為全面地對(duì)人才進(jìn)行評(píng)估。限于本研究的定量研究方法，采用人才貢獻(xiàn)率作為人才評(píng)估的衡量指標(biāo)。

（5）人才政策（pol）。國(guó)外對(duì)于人才政策的研究較早，其研究方法強(qiáng)調(diào)對(duì)政策的定量評(píng)估，認(rèn)為應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，使用數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)的方法評(píng)估人才政策效果，從而發(fā)現(xiàn)在人才政策制定中出現(xiàn)的問(wèn)題以及政策發(fā)展變化的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者用定量分析的方法構(gòu)建了我國(guó)各地區(qū)人才政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使總量指標(biāo)和密度指標(biāo)相結(jié)合，以分析人才政策實(shí)施的成效。在人才政策吸引力研究方面，通過(guò)構(gòu)建各省高科技人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)，從科技創(chuàng)新能力、人才引入資金、高科技人才經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等方面評(píng)價(jià)了政策吸引的效果。[5]在人才政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)中，主要從政策知曉度、政策認(rèn)可度、政策執(zhí)行度、政策收益度4 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要指標(biāo)包括引進(jìn)政策受益范圍、政策目標(biāo)受益認(rèn)可度、科技成果轉(zhuǎn)化率、對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響等。[25]基于以上研究，本研究將研發(fā)（R&D）人員投入資金作為人才政策的衡量指標(biāo)。

（6）人才協(xié)調(diào)（coo）。人才協(xié)調(diào)的理論源頭來(lái)自協(xié)同學(xué)，由聯(lián)邦德國(guó)理論物理學(xué)家哈肯于20世紀(jì)60年代創(chuàng)立。協(xié)同理論是一種系統(tǒng)理論，該理論將研究對(duì)象內(nèi)部的各要素看成是一個(gè)相互聯(lián)系和作用的整體，其內(nèi)部的各子系統(tǒng)之間競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同并存并促使系統(tǒng)整體有序發(fā)展。人才協(xié)調(diào)通過(guò)人才的競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)，使人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，從而更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的測(cè)度研究中，按照人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響將二者的協(xié)調(diào)關(guān)系分為投入、生成、配置、發(fā)揮4 個(gè)環(huán)節(jié)，具體測(cè)度指標(biāo)包括科技教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重、各產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量增長(zhǎng)率和變化率、各產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度等。[21]本研究將高技能人才當(dāng)年凈增減數(shù)作為人才協(xié)調(diào)的衡量指標(biāo)。

3.控制變量

為了能夠分離系統(tǒng)化人才引進(jìn)對(duì)人才環(huán)境和科技創(chuàng)新的影響，本研究在檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭屑尤胂嚓P(guān)控制變量。首先，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于人才引進(jìn)的效率具有一定影響，本文在回歸估計(jì)中加入了GDP 作為重要的控制變量。[26]其次，人才的總體資金投入也會(huì)對(duì)人才引進(jìn)的效果產(chǎn)生一定影響，因此將政府投入研究資金（govf）作為另一項(xiàng)重要的控制變量。[27]此外，本文還將其他的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)作為控制變量：高科技企業(yè)數(shù)（nea）、高等學(xué)校數(shù)（ihe）、人均綠地面積（gac）、每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)（plf）、科研課題獲得數(shù)（nrp）、人才培訓(xùn)資金（ttf）。

4.模型設(shè)定

為了驗(yàn)證本研究假設(shè)，設(shè)定模型如下：

按照溫忠麟等[28]對(duì)于中介效應(yīng)檢驗(yàn)的方法，如果模型（1）和模型（2）的β1、β2、β3、β4、β5均顯著，且模型（3）中的β1、β2、β3、β4、β5、β6同時(shí)顯著，模型（3）中的dem、rec、ass、pol、coo系數(shù)小于模型（1）中dem、rec、ass、pol、coo的系數(shù)，這說(shuō)明人才環(huán)境存在部分中介作用。若僅模型（3）中的β1、β2、β3、β4、β5不顯著，則說(shuō)明人才環(huán)境為完全中介變量。

5.描述性統(tǒng)計(jì)

描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。從中可以看到，各變量平均值均大于標(biāo)準(zhǔn)差，說(shuō)明數(shù)據(jù)離散程度不高，研究所構(gòu)建的模型具有較高的有效性。另外，各變量的平均值和中位數(shù)都很接近，不存在極端異常值，各變量的增長(zhǎng)趨勢(shì)都較為線性。通過(guò)對(duì)各變量進(jìn)行膨脹因子分析（VIF），得出的值遠(yuǎn)低于10，因此各變量之間不存在顯著的多重共線性問(wèn)題。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）回歸分析

1.樣本總回歸分析

根據(jù)表2的回歸結(jié)果可以看出，模型（1）中系統(tǒng)化人才引進(jìn)的各個(gè)子系統(tǒng)（人才需求系統(tǒng)、人才識(shí)別系統(tǒng)、人才評(píng)估系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)）對(duì)人才環(huán)境均有顯著正向影響，t值分別為7.12、5.28、6.34、7.26、4.56，說(shuō)明系統(tǒng)化人才引進(jìn)及其各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境有顯著促進(jìn)作用，假設(shè)1a、假設(shè)1b、假設(shè)1c、假設(shè)1d、假設(shè)1e 均成立。在模型（2）中，系統(tǒng)化人才引進(jìn)的各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新均有顯著正向影響，t值分別為2.57、1.09、3.29、3.22、2.22，說(shuō)明系統(tǒng)化人才引進(jìn)及其各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新有顯著促進(jìn)作用，假設(shè)2a、假設(shè)2b、假設(shè)2c、假設(shè)2d、假設(shè)2e 均成立。在模型（3）中，系統(tǒng)化人才引進(jìn)的各個(gè)子系統(tǒng)和人才環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新均有顯著正向影響，且模型（3）中系統(tǒng)化人才引進(jìn)各子系統(tǒng)的回歸系數(shù)均小于模型（1）中系統(tǒng)化人才引進(jìn)各子系統(tǒng)的回歸系數(shù)，說(shuō)明人才環(huán)境在系統(tǒng)化人才引進(jìn)系統(tǒng)的各子系統(tǒng) （人才需求系統(tǒng)、人才識(shí)別系統(tǒng)、人才評(píng)估系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)）中起部分中介作用，假設(shè)3a、假設(shè)3b、假設(shè)3c、假設(shè)3d、假設(shè)3e 均成立。

表2 樣本總回歸結(jié)果

2.分組回歸分析

表3為按人才環(huán)境劃分的回歸結(jié)果分析，本文以倪鵬飛等[29]編制的人才環(huán)境指標(biāo)體系對(duì)河北省人才環(huán)境進(jìn)行劃分，將河北省人才環(huán)境指標(biāo)排名前50%以外的劃分為較差的人才環(huán)境，將人才環(huán)境指標(biāo)排名前50%以內(nèi)的劃分為較好的人才環(huán)境。在模型（1）和模型（2）中，人才需求系統(tǒng)、人才識(shí)別系統(tǒng)、人才評(píng)估系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)較好的人才環(huán)境和科技創(chuàng)新均具有顯著正向影響。而模型（3）中，人才需求系統(tǒng)、人才識(shí)別系統(tǒng)、人才評(píng)估系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)和較好的人才環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新均具有顯著正向影響，t值分別為0.88、0.72、2.78、1.46、3.22、0.73，說(shuō)明較好的人才環(huán)境在系統(tǒng)化人才引進(jìn)的各個(gè)子系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起部分中介作用。在模型（4）中，人才需求系統(tǒng)、人才識(shí)別系統(tǒng)、人才評(píng)估系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新均具有顯著正向影響。但是在模型（5）中，僅有人才需求系統(tǒng)和人才評(píng)估系統(tǒng)對(duì)較差的人才環(huán)境具有顯著正向影響，t值分別為0.89、0.77，其他子系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境的影響均不顯著。在模型（6）中，人才需求系統(tǒng)、人才識(shí)別系統(tǒng)、人才評(píng)估系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)對(duì)科技創(chuàng)新均有顯著正向影響，但較差的人才環(huán)境對(duì)科技創(chuàng)新沒(méi)有顯著影響，其t值為0.03，說(shuō)明較差的人才環(huán)境在系統(tǒng)化人才引進(jìn)各子系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間沒(méi)有中介作用。

表3 分組回歸結(jié)果

續(xù)表

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

對(duì)模型中關(guān)鍵變量使用不同的測(cè)量方法，可能會(huì)影響研究結(jié)論的準(zhǔn)確性。為了驗(yàn)證上述結(jié)論的穩(wěn)健性，本文將專業(yè)技術(shù)人才目標(biāo)數(shù)（tnp）代替人才總量目標(biāo)數(shù)（dem）作為人才需求系統(tǒng)的替代變量，將高技能人才占勞動(dòng)者比例（phs）代替專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)職稱數(shù)（rec）作為人才識(shí)別系統(tǒng)的替代變量，將科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)（nas）代替人才貢獻(xiàn)率（ass）作為人才評(píng)估系統(tǒng)的替代變量，將R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出（rie）代替R&D 人員投入資金（pol）作為人才政策系統(tǒng)的替代變量，將高科技人才數(shù)量增長(zhǎng)率（grh）代替高技能人才當(dāng)年增減數(shù)（coo）作為人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)的替代變量[30]，回歸結(jié)果如表4所示，可見(jiàn)雖然變量度量方法不同，研究結(jié)論依然具有穩(wěn)健性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

續(xù)表

五、結(jié)論與對(duì)策

本文通過(guò)對(duì)人才引進(jìn)的相關(guān)文獻(xiàn)分析，結(jié)合貝塔朗菲的系統(tǒng)理論，提出了系統(tǒng)化人才引進(jìn)的模式，包括人才需求系統(tǒng)、人才識(shí)別系統(tǒng)、人才評(píng)估系統(tǒng)、人才政策系統(tǒng)、人才協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并以2010—2019年河北省人才引進(jìn)、人才環(huán)境和科技創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，以勒溫的人才環(huán)境相關(guān)理論為基礎(chǔ)，研究了系統(tǒng)化人才引進(jìn)的各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境和科技創(chuàng)新的影響。研究發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)化人才引進(jìn)的各個(gè)子系統(tǒng)對(duì)人才環(huán)境和科技創(chuàng)新均有顯著正向影響，人才環(huán)境在系統(tǒng)化人才引進(jìn)各個(gè)子系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起部分中介作用。在將人才環(huán)境區(qū)分為較好的人才環(huán)境和較差的人才環(huán)境后發(fā)現(xiàn)，較好的人才環(huán)境在系統(tǒng)化人才引進(jìn)各子系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間起部分中介作用，較差的人才環(huán)境在系統(tǒng)化人才引進(jìn)各子系統(tǒng)和科技創(chuàng)新之間沒(méi)有中介作用。具體而言，構(gòu)建比較科學(xué)完備的人才引進(jìn)體系，有利于促進(jìn)較好的人才環(huán)境的形成和發(fā)展，從而間接推動(dòng)科技創(chuàng)新。相反，如果人才環(huán)境較差，則系統(tǒng)化人才引進(jìn)體系也很難使人才環(huán)境向好發(fā)展，人才環(huán)境也難以推動(dòng)科技創(chuàng)新。因此，人才環(huán)境在人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新之間起到非常重要的傳導(dǎo)作用。

基于以上結(jié)論，本文提出如下對(duì)策建議：

（1）構(gòu)建更加完備的系統(tǒng)化人才引進(jìn)系統(tǒng)。人才引進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方參與、協(xié)同工作。以往單純依靠資金和政策引進(jìn)人才的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)今人才多樣化的需求，需要政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等多方共同擬定人才引進(jìn)策略，從不同角度構(gòu)建相對(duì)較為完備的人才引進(jìn)系統(tǒng)，以形成對(duì)人才的多方位吸引能力。

（2）著力塑造良好的人才環(huán)境。良好的人才環(huán)境是吸引人才的重要因素，包括生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、科研環(huán)境等，其中政策環(huán)境、科研環(huán)境對(duì)于科技人才的吸引最為重要?？茖W(xué)完備的人才引進(jìn)系統(tǒng)可以對(duì)良好的人才環(huán)境形成一定的促進(jìn)作用，同時(shí)良好的人才環(huán)境還能夠推動(dòng)科技創(chuàng)新的進(jìn)步和發(fā)展。人才引進(jìn)相關(guān)部門在制定人才政策的同時(shí)，要重視人才環(huán)境的塑造，通過(guò)科學(xué)的人才政策和良好的人才環(huán)境共同推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（3）以人才作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的最主要?jiǎng)恿??？萍紕?chuàng)新是贏得未來(lái)的關(guān)鍵，而人才是贏得科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。各行業(yè)人才相關(guān)部門在促進(jìn)科技創(chuàng)新工作的過(guò)程中，除了營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的氛圍、制定有利于科技創(chuàng)新的政策之外，最根本的是要緊抓人才這一關(guān)鍵要素，在人才引進(jìn)、選拔、使用、培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)投入資源，以人才促進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。