傳媒藝術(shù)政策嬗變理析及發(fā)展趨勢探析

馬林玉 中國傳媒大學(xué)

一、傳媒藝術(shù)政策文獻(xiàn)概覽

（一）“數(shù)”說文獻(xiàn)

傳媒藝術(shù)囊括攝影、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)文藝以及數(shù)字藝術(shù)這五大具有顯著的科技性、媒介性、大眾性的藝術(shù)形式，其作為一個新的學(xué)術(shù)概念于2010年由中國傳媒大學(xué)張晶教授提出。由于傳媒藝術(shù)概念誕生較晚且其形式較為多元復(fù)雜，故現(xiàn)階段政策研究領(lǐng)域內(nèi)對傳媒藝術(shù)政策的專門化研究較為稀缺，但鑒于傳媒藝術(shù)和傳媒具有較強(qiáng)的聯(lián)系性且存在較多的相同特征，筆者選擇對“傳媒政策”一詞在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索，試圖通過理析傳媒政策的發(fā)展軌跡探尋其發(fā)展脈絡(luò)，并于傳媒政策的研究脈絡(luò)中提取傳媒藝術(shù)政策的發(fā)展軌跡及其內(nèi)在特質(zhì)。

筆者共泛讀了94篇傳媒政策相關(guān)文獻(xiàn)，從中挑選出57篇與傳媒政策研究領(lǐng)域契合度較高的文獻(xiàn)進(jìn)行精讀與進(jìn)一步研究。從中發(fā)現(xiàn)，傳媒政策研究文獻(xiàn)主要集中于2012年、2014 年、2015 年、2016 年以及2019 年、2012 年、2014 年及2019年文獻(xiàn)數(shù)為7篇，2015年及2016年文獻(xiàn)數(shù)則為6篇，其余年份則在1—4篇浮動，以2篇的數(shù)量居多。自2012年開始傳媒政策相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量有較大幅度增長，且除2013年以外文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量較為穩(wěn)定，2012年后年平均文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量為4.89篇，2005—2011年間平均文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量則為1.62篇。文獻(xiàn)期刊分布則相較而言比較分散，主要呈現(xiàn)“一超多強(qiáng)眾弱”的局面，期刊分布主要以《現(xiàn)代傳播》為主，共計(jì)發(fā)表6篇相關(guān)文獻(xiàn)，《編輯之友》次之，共發(fā)表三篇文獻(xiàn)，《傳媒》《中國廣播電視學(xué)刊》《聲屏世界》《新聞界》《電視指南》《股市動態(tài)分析》《廣播與電視技術(shù)》《中國電視》則分別發(fā)表2篇文獻(xiàn)。傳媒政策相關(guān)文獻(xiàn)的研究核心人物則集中于胡智鋒、朱虹、王效杰、唐瑞峰等四人，其余作者分布則較為零散，且跨專業(yè)跨領(lǐng)域的融合研究占據(jù)相當(dāng)一部分文獻(xiàn)。

（二）“述”說文獻(xiàn)

傳媒，是指以一定科技手段傳播信息的載體，又可以指操作、經(jīng)營傳播載體的組織，從制度層面而言，傳媒政策實(shí)則屬于公共政策，是國家機(jī)關(guān)、政黨以及其他政治團(tuán)體在特定的時期為實(shí)現(xiàn)一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，是謀略、措施、辦法及條例的總稱。研究傳媒政策離不開對傳媒政策發(fā)展軌跡的理析，學(xué)者們也對我國傳媒政策的嬗變有著不同的看法。

陳剛、夏瓊認(rèn)為我國傳媒政策的發(fā)展軌跡主要分為三個時期，第一個時期為1949—1978年，此時傳媒屬于宣傳工具，扮演耳目喉舌的角色；第二個時期則為1979—1995年，此時傳媒肩負(fù)著政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)人物；第三個時期為 1996至今（文獻(xiàn)發(fā)表時間為 2005 年），傳媒則不斷積累市場化以及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)。康燕則認(rèn)為2009年中國出臺的第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》則是傳媒業(yè)發(fā)展的一個重要時間節(jié)點(diǎn)，這項(xiàng)政策的出臺使作為文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的傳媒業(yè)站在了新的起點(diǎn)之上。黃典林則認(rèn)為2010年國家廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》即一般所謂的“限娛令”則是新時期以來我國傳媒行業(yè)政策發(fā)展的一個重要分界線。張丹陽、卞地詩則認(rèn)為我國傳媒政策的分期可分為以下三個階段：1978—1989年規(guī)范調(diào)整期、1990—2003年穩(wěn)步改革期，2003至今則為快速發(fā)展期。鄭向榮的觀點(diǎn)則和黃典林的觀點(diǎn)有相似之處，其認(rèn)為2013年廣電總局下發(fā)《關(guān)于節(jié)儉安全辦節(jié)目的通知》，在通知中對歌唱選拔類節(jié)目實(shí)施總量控制分散播出的調(diào)控措施，“限歌令”強(qiáng)調(diào)價值引領(lǐng)，分類指導(dǎo)總量控制，與此同時內(nèi)容的監(jiān)管方式也由播后監(jiān)管轉(zhuǎn)向播前監(jiān)控。與張丹陽、卞地詩相似的是，孫寶國也認(rèn)為2003年是傳媒政策發(fā)展軌跡中極其重要的一年，從2003年開始，國家廣電總局相繼出臺了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，該舉措激活電影流通領(lǐng)域，推進(jìn)國產(chǎn)影片發(fā)行放映，壓縮政府審批程序，是傳媒政策領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。王效杰認(rèn)為傳媒政策在近十余年的發(fā)展過程中有著自己獨(dú)特的脈絡(luò)，以廣電數(shù)字化為說明近些年政策層層遞進(jìn)，從2003年的數(shù)字化到2005年的雙向化到2008年的高清化再到2010年的三網(wǎng)融合，2014年的智能化最終到2016年的媒體融合，傳媒政策要求各級別各式樣媒體充分做到“你就是我，我就是你”的融合新樣態(tài)。王杰、何艷珊認(rèn)為改革開放40年以來，我國文藝政策演變可分為三個階段，即改革開放初期針對文藝與政治關(guān)系進(jìn)行的文藝政策調(diào)整階段，市場經(jīng)濟(jì)條件下為解決文藝作品文化價值與經(jīng)濟(jì)價值之矛盾所進(jìn)行的政策探索階段，以及新時期針對文藝工作價值的立場問題所進(jìn)行的文藝政策的文化轉(zhuǎn)向階段。

與學(xué)者對我國傳媒藝術(shù)政策軌跡演變及歷史分期問題眾說紛紜的研究景像相異，在傳媒藝術(shù)政策特質(zhì)的研究中，眾多學(xué)者通過對我國傳媒政策以及歐美、日韓等國家傳媒政策嬗變的研究分析則均持有相對一致的觀點(diǎn)。

董天策較為明晰地闡述了傳媒藝術(shù)政策的特質(zhì)，即如果把傳媒作為理論聚焦的中心，不難發(fā)現(xiàn)傳媒總是處在三種基本社會力量即政治組織、經(jīng)濟(jì)組織與社會公眾的“拉力賽”中，不同時代需要以及不同的社會制度共同決定著“拉力賽”的主導(dǎo)力量，從而形成不同的傳媒體制。由此不難看出政治性、經(jīng)濟(jì)性、公眾性是傳媒藝術(shù)政策重要的發(fā)展特征。在我國，電視作為“黨的喉舌”具有明顯的意識形態(tài)導(dǎo)向作用，正如黃典林認(rèn)為具有最廣泛社會影響力的電視媒體作為政治宣傳手段、意識形態(tài)國家機(jī)器、引導(dǎo)社會輿論與協(xié)調(diào)社會關(guān)系的重要渠道其政治屬性是經(jīng)濟(jì)屬性的前提，此時“拉力賽”中政治性為主導(dǎo)力量。而日本、韓國兩國在傳媒藝術(shù)政策制定上則相較而言經(jīng)濟(jì)性更為明顯，多采用文化資本傳媒產(chǎn)業(yè)視角，日韓在行業(yè)管理、法制建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)培育方面積極制定相關(guān)傳媒藝術(shù)政策，為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。20世紀(jì)30年代，歐美等發(fā)達(dá)國家政府積極介入廣播、電視行業(yè)，形成強(qiáng)力規(guī)制的傳媒政策，甚至出現(xiàn)FCC這樣強(qiáng)大的專門性規(guī)制機(jī)構(gòu)，此時歐美國家傳媒政策也以政治性為主導(dǎo)，但隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，如今公眾性在歐美傳媒政策的“拉力賽”中占據(jù)著更有力的位置。

二、由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)窺探我國傳媒藝術(shù)政策本質(zhì)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式共有兩種，一種是宏觀調(diào)控，即由國家作為主體制定和執(zhí)行宏觀政策，直接作用于市場，最終由市場間接影響微觀經(jīng)濟(jì)主體；另一種是微觀規(guī)制，即行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行直接控制并對其進(jìn)行約束和規(guī)范。將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)政府介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩種方式代入到傳媒藝術(shù)政策領(lǐng)域來看則不難發(fā)現(xiàn)，傳媒藝術(shù)政策的相關(guān)出臺即宏觀調(diào)控這一參與方式更受青睞。

在我國傳媒藝術(shù)的發(fā)展過程中，政治性、經(jīng)濟(jì)性、公眾性這三者間的“拉力賽”往往是政治性處于主導(dǎo)地位，為保證在資本的逐利條件下我國傳媒藝術(shù)業(yè)能夠健康快速的發(fā)展，國家往往會出臺一系列相關(guān)政策直接作用于市場。如出臺“限歌令”“限娛令”“限薪令”等措施，這些措施通過對傳媒事業(yè)單位、企業(yè)單位以及個人三方主體的規(guī)制與約束，從而實(shí)現(xiàn)對傳媒藝術(shù)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。除此以外，國家還會結(jié)合某一特定時期的需要及趨勢制定傳媒藝術(shù)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)傳媒藝術(shù)的發(fā)展，如近年來所提出的媒介融合戰(zhàn)略。

在我國傳媒藝術(shù)業(yè)發(fā)展過程中，相關(guān)企事業(yè)單位以及受眾往往存在有限理性、相關(guān)知識不完備的問題，與此同時，傳媒藝術(shù)市場因其特殊屬性以及交易成本的存在也具有競爭不充分的問題，因此傳媒業(yè)的發(fā)展往往也受到多方面的桎梏。而制度，其本意為人類相互交往的規(guī)則，可以抑制人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會主義行為，使人的行為更可預(yù)見，也可以依靠某種懲罰而得以貫徹。與之相應(yīng)的是國家負(fù)責(zé)宏觀政策的制定某種程度上也可以界定明確各級相關(guān)企事業(yè)單位在傳媒企業(yè)“分工”中責(zé)任的規(guī)則，從而給其以行動目標(biāo)，與此同時可以用國家權(quán)力給出其選擇的空間邊界，明晰違反規(guī)則的代價。傳媒藝術(shù)業(yè)主體往往在面臨環(huán)境的復(fù)雜和不確定性之時，所獲得的信息并不完全，其對環(huán)境的計(jì)算能力和認(rèn)知能力也十分有限，若在此種情況下國家不利用宏觀政策對其發(fā)展進(jìn)行方向性的指導(dǎo)和規(guī)制，其發(fā)展則有可能會偏離正軌，對文化及意識形態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。國家通過制定宏觀政策的方式參與傳媒藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營，一定程度上將傳媒藝術(shù)業(yè)關(guān)進(jìn)了國家權(quán)力的籠子中，有助于其健康可控的發(fā)展，而這恰好符合我國傳媒產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)：即以政治為基礎(chǔ)以經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以服務(wù)廣大人民群眾為宗旨，以為國家現(xiàn)代化建設(shè)奠基礎(chǔ)、弘揚(yáng)文化自信為目標(biāo)。

三、試探中國特色傳媒藝術(shù)政策發(fā)展路徑

中國傳媒藝術(shù)政策自20世紀(jì)50年代以來至今已有70年的發(fā)展歷史，從文藝政策到傳媒政策再到本文所討論的傳媒藝術(shù)政策，其范疇與內(nèi)涵雖經(jīng)變化與調(diào)整，但其本質(zhì)卻尚未改變。改革開放四十余年，中國特色社會主義深入人心，中國共產(chǎn)黨也通過四十余年的實(shí)踐在多個領(lǐng)域積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，但隨著信息時代的深度與廣度不斷拓寬，信息存儲和分享的邊際成本日趨于零（見圖1），全球化語境的日益深入國際形勢的日趨復(fù)雜，傳媒藝術(shù)政策的制定顯得愈來愈重要，其也面臨著前所未有的復(fù)雜發(fā)展路徑。

圖1 信息交易成本革命沿革

傳媒藝術(shù)政策制定無疑要為政府為主體，但與此同時管理方式的更新、優(yōu)化與轉(zhuǎn)變也顯得越發(fā)重要，作為治理主體的國家也應(yīng)在傳媒藝術(shù)政策的制定和實(shí)行中強(qiáng)調(diào)全民參與協(xié)同管理，注重發(fā)揮政府、事業(yè)單位、企業(yè)單位以及個人的不同作用，從而更多的依靠多元化主體共同促進(jìn)傳媒藝術(shù)政策的制定與實(shí)行，更好地促進(jìn)傳媒藝術(shù)業(yè)發(fā)展中政治性、經(jīng)濟(jì)性以及公眾性的有機(jī)結(jié)合，真正做到以政治性為主導(dǎo)，政治性、經(jīng)濟(jì)性與公眾性相互依存相互促進(jìn)，優(yōu)化中國特色傳媒藝術(shù)政策發(fā)展路徑，使傳媒藝術(shù)真正的服務(wù)于人民群眾，為全面現(xiàn)代化奠下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，充分弘揚(yáng)文化自信。