基于區(qū)塊鏈技術的公益事業(yè)發(fā)展路徑探析

袁家德,曾 玲

(安徽建筑大學公共管理學院, 安徽 合肥 230601)

現(xiàn)代社會的高速發(fā)展和文明進程引領了一系列的風尚和革新，高度的信息化和人們認知的提高也充分帶動了公益事業(yè)的發(fā)展。公益是人類文明的標志，是社會制度和文化文明的產物，對民生改進、社會治理、風尚引領、道德建設具有重要意義。在我國，公益事業(yè)一直受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆四中全會首次將發(fā)展慈善事業(yè)提升到構建社會主義和諧社會的高度，黨的十八大報告和黨的十九大報告均提出要支持慈善事業(yè)的發(fā)展[1]。黨的十九屆四中全會明確指出，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)[2]。然而，當前我國的公益事業(yè)發(fā)展仍在一定程度上存在公信力不足、信息不對稱等問題，亟須更新和升級舊的管理模式。行之有效的監(jiān)督機制、電子科技形成的互通交軌、精準快速的高效職能、簡化流程的整體構建等都需要依附一個新的平臺。而區(qū)塊鏈技術的應用和推廣為公益模式的更新升級注入了新的活力，二者之間的得當結合，是人與技術的交互，是舊模式轉型發(fā)展上的創(chuàng)新，對我國公益事業(yè)的改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出

區(qū)塊鏈技術作為一種新興的計算機技術，有著廣泛的應用前景，隨著研究的不斷成熟，學者們結合社會實際，將區(qū)塊鏈技術與密碼學[3]、社會學[4]、經濟學[5]等多重學科相結合，形成多領域的應用場景。公益作為應用領域之一，也成為討論的熱點。施羽暇認為，“互聯(lián)網+慈善”難以解決信用問題，依靠區(qū)塊鏈的成本、效率與價值優(yōu)勢，才能促進數(shù)據在非可信的互聯(lián)網環(huán)境中實現(xiàn)可信的傳播[6]。李丹認為，可以利用區(qū)塊鏈的公開透明、匿名保護、安全可信等特性，促進中心化賬本向共享賬本轉變，提升公益組織的運行效率[7]。蔡明章等總結了區(qū)塊鏈基礎技術層、智能合約層、應用服務層三個層級框架，構建了區(qū)塊鏈技術與互聯(lián)網公益眾籌平臺進行各模塊的對接及業(yè)務滲透架構[7]。而高艦等則認為，區(qū)塊鏈作為一項新技術，其在公益領域的應用仍存在著很大挑戰(zhàn)，區(qū)塊鏈原本的技術優(yōu)勢在與公益的融合中可能會帶來認可度低、應用成本高以及技術漏洞等一系列風險問題[9]。

綜上所述，現(xiàn)有研究對區(qū)塊鏈技術在公益事業(yè)發(fā)展中運用的合理性、迫切性有了較為成熟的認知，對技術應用過程中可能遇到的挑戰(zhàn)與危機也有了充分的認識。但缺乏將區(qū)塊鏈技術和公益事業(yè)發(fā)展有效結合的邏輯框架，對于面臨的挑戰(zhàn)與危機也未能找到恰當合理的解決思路。因此，在現(xiàn)有研究基礎之上，本文選擇社會關注的熱點——公益事業(yè)公信力作為研究對象，闡述區(qū)塊鏈技術特征與公益事業(yè)發(fā)展需求之間的契合機理，利用協(xié)同共治理論構建一個相互作用、相互聯(lián)結、相互監(jiān)督的鏈上公益有機系統(tǒng)，以助推公益事業(yè)的良性發(fā)展。

二、區(qū)塊鏈技術與公益事業(yè)發(fā)展的契合機理

(一)去中心化與公益事業(yè)的公開透明相契合

所謂去中心化，并非不需要中心，而是以技術手段來使每個區(qū)塊都成為“中心”。在這個過程中，各個節(jié)點的信息和行為全部記錄在鏈，流程可追蹤回溯，整個公益鏈條完全公開透明，為公益信任危機治理提供有力的技術支持。傳統(tǒng)的公益往往以一個具有可信度的第三方中樞機構作為擔保、提供信任背書。因為信任來源于中樞機構的擔保，所以需要該機構保持高度的中立性與公信力。但是隨著公益資助人、善款的增多，中樞機構的組織與協(xié)調成本大大提升。中樞機構作為提供信任擔保的部門，當自身信用與能力存疑時，其所提供的信任背書即為無源之水、無本之木。去中心化機制的出現(xiàn)恰好能夠弱化乃至消除第三方中樞機構的影響。區(qū)塊鏈的分布式特征決定了其無需中樞機構的配合，在分布式的賬本之中，清晰記錄著每一筆款項的來源與去向，每一個節(jié)點都能對所有的數(shù)據交易進行查看。在鏈上所有的交易都公開透明并以時間順序排列呈現(xiàn)，公益過程的公開透明性得到完全保證。從技術上來講，雖然同時攻擊鏈上51%以上的節(jié)點能夠篡改鏈上數(shù)據[10]，但在區(qū)塊鏈高度敏感性特征的保護下，基本不存在更改數(shù)據的可能，其安全性能夠得到保障。

(二)用戶匿名與公益平臺的信息安全相契合

區(qū)塊鏈基于多節(jié)點而存在，每個節(jié)點都需要用戶的加入，因而必須面對節(jié)點信息保護問題。用戶匿名作為區(qū)塊鏈特征之一，給個人信息保護問題的解決帶來重大突破。用戶匿名，更準確來說是用戶非實名，每位用戶在鏈條上都以一個虛擬身份而存在，區(qū)塊鏈技術會自動為其生成虛擬姓名。盡管身份、姓名虛擬，但該用戶在區(qū)塊鏈上的所有行為都是透明可見的，節(jié)點之間的交易無需身份公開。這一方面可以保護用戶隱私，另一方面也保證用戶之間相互監(jiān)督。而在需要核驗身份、登錄使用等場景中，可以通過提供公鑰的形式證明其虛擬身份，從而避免敏感身份信息的暴露，也減少了公益平臺為通過驗證而存儲個人信息情況的發(fā)生。

(三)智能合約與公益流程的執(zhí)行高效相契合

傳統(tǒng)公益痛點的暴露使中樞機構的信任度不斷降低，而智能技術的進步提升了公眾對機器的信任度，技術平臺替代機構、自動替代人為已是大勢所趨，智能合約應運而生。智能合約的最大特征就是能自動執(zhí)行約定和協(xié)議所設置的參數(shù)。公益的整個過程不乏各類合同約定，相較于傳統(tǒng)紙類合同存在的違約風險與高執(zhí)行成本，在區(qū)塊鏈技術底層引入智能合約，將合同規(guī)定的義務與條件編程化，形成自動執(zhí)行的參數(shù)，能夠從技術上直接解決合同“執(zhí)行難”的問題，整個執(zhí)行過程無需第三方的參與即可自動完成。這一方面能減少交易成本、提高運行效率；另一方面可減少人為參與，保證資金流轉安全。智能合約設定啟動條件后，規(guī)定要執(zhí)行的動作，鏈條上的各個節(jié)點達成共識后，智能合約就可以自動執(zhí)行資格認證、信息審核、社會捐贈、資金監(jiān)督、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)[11]。利用智能合約技術，資金無需多方流轉，直接打入受捐人賬戶，項目資助完成后智能合約也自動終止。在項目實施的整個過程中，智能合約充當著執(zhí)行者和監(jiān)督者的角色，其自動反饋機制保障了公益項目的順利運行。2016年，支付寶愛心捐贈平臺就是通過智能合約將第一批資金自動撥付給聽障兒童。整個過程中，受益兒童只需要提出捐助需求并上傳個人信息，捐贈物資到位后，只需確認身份即可領取資金補助。

綜上分析，區(qū)塊鏈去中心化、用戶匿名、智能合約等技術特征與功能能夠保證公益系統(tǒng)、平臺和流程的可信度，為解決互聯(lián)網公益眾籌領域目前存在的痛點提供了技術方案，從而解決公益不公開、不透明、用戶信息泄露、執(zhí)行效率低下等問題，助推公益領域的發(fā)展革新(圖1)。

圖1 區(qū)塊鏈技術與公益事業(yè)發(fā)展的契合機理

三、區(qū)塊鏈技術在公益事業(yè)中的初步應用與發(fā)展掣肘

(一)“區(qū)塊鏈+公益”的初步應用場景

目前區(qū)塊鏈技術在公益領域的應用主要有善款捐贈、追蹤溯源、信用認證、協(xié)同共享四個場景。

1.善款捐贈。公益就是資源充沛方將資源予以資源匱乏方的一種捐贈行為，區(qū)塊鏈與公益的結合不能脫離公益本身的屬性而獨立存在，因此善款捐贈仍是其最主要的應用場景。該場景下，鏈條首尾兩端以及各個節(jié)點都無需對善款的安全性表示質疑。對于資助人來說，相較于傳統(tǒng)公益捐贈模式，在區(qū)塊鏈技術保證下的公益模式更加高效可信，整個捐贈流程清晰且高度可視化。對于不愿透露個人信息的資助單位或個人來說，用戶匿名這一特征完美與之契合。對于公益組織來說，區(qū)塊鏈技術的使用一方面擴寬了善款捐贈的渠道，吸引了更多資助者的參與；另一方面，線上模式消除了地緣和政策限制，籌資成本降低，效率提升。2013年，支付寶愛心捐贈平臺在國內首次進行了“區(qū)塊鏈+公益”的嘗試。其中，“聆天使”公益計劃自立項以來，已救助300余名聽障兒童，累計捐贈救助基金額度高達1 200多萬元。2018年8月，愛佑慈善基金會利用區(qū)塊鏈技術構建救助信息公示平臺，所有的善款收入與支出均記錄在鏈。平臺匯總顯示，短短九個月時間，通過區(qū)塊鏈捐贈的資金高達928萬元，捐贈人可在平臺上隨時查詢善款的使用動態(tài)[12]。

2.追蹤溯源。區(qū)塊鏈分布式存儲的特點使善款與物資追蹤溯源變得方便可行。在線上資金捐贈方面，資金從上鏈開始，其來源、審核、流向以及發(fā)放，整個過程公開透明。由于區(qū)塊鏈的每個節(jié)點對應一個用戶，每個用戶都能夠對善款整個流向進行監(jiān)督，加之區(qū)塊鏈時間戳不可篡改的技術支持，只要資金上鏈，就能實現(xiàn)全程追蹤溯源。在線下物資捐贈以及行為安撫方面，隨著物聯(lián)網技術的不斷發(fā)展完善，捐贈的物資以及行為的檢驗變得更加可視化(圖2)。例如，2020年新冠肺炎疫情防控期間，善款捐贈溯源平臺“善蹤”正式上線，創(chuàng)新了公益善款的追蹤溯源模式。對于使用該平臺捐贈的防疫善款和物資，平臺進行所有批次的核驗檢查并記錄在鏈，保證整個流程的不可篡改，實現(xiàn)公益全過程、全周期的追蹤溯源。捐贈者能夠在“善蹤”平臺上清晰追蹤到自己捐贈物資的動態(tài)流向，公眾與受捐者也能在該平臺上清晰查看物資、善款的使用情況?！吧欺櫋逼脚_利用科技手段追溯善款流向，是科技與慈善跨界嘗試的新模式[13]。

圖2 資金上鏈前后對比

3.信用認證。安全可信的區(qū)塊鏈技術能夠為鏈上的所有信息提供信用背書，使得真實可信的數(shù)字化證明成為可能。區(qū)塊鏈的去中心化特征使篡改數(shù)據的可能性微乎其微，在技術保護加持下，鏈上的信息可信度高，其提供的其他證明憑證也真實可信。另外，包括政府部門、社會組織、捐贈組織、捐贈人等在內的各主體方都能對數(shù)據、信息的可靠性、真實性等進行核驗，整個過程不必依賴第三方。數(shù)據在鏈上處理的過程中時刻保持同步，對其驗證無需跨地區(qū)、跨部門，驗證環(huán)節(jié)方便快捷，檢驗效率高。2015年，由聯(lián)合國基金會投資的分布式組織Bitnation就通過區(qū)塊鏈技術識別歐洲難民身份，為其建立臨時電子身份，頒發(fā)Bitnation借記卡，每位難民的借記卡與電子身份都真實唯一。與正常借記卡不同的是，該借記卡利用比特幣收費，卡里的所有消費與余額信息都記錄在區(qū)塊鏈里，是區(qū)塊鏈技術應用于信用認證的典型案例[14]。

4.協(xié)同共享。區(qū)塊鏈的共識機制以及開放性、去中心化等特征，使信息具有開放、共享、即時同步的特性。保證信息安全、透明是區(qū)塊鏈技術的天然優(yōu)勢，在此基礎上，信息能夠低成本、高效率地操作運轉，鏈上各用戶及機構職責明確，避免出現(xiàn)交叉冗余信息，減少信息數(shù)據的重復報送，機構間互通有無，運營效率高，有效解決了信息不對稱的問題，實現(xiàn)了公益的共治共享。騰訊公司上線的“公益尋人鏈”平臺就是協(xié)同共享場景的典型案例。失聯(lián)家庭只需要在鏈上的任意一個尋人平臺發(fā)布信息，就會自動同步到鏈上的每一個平臺機構，并對后續(xù)的動向進行實時同步，解決了傳統(tǒng)尋人啟事需單獨發(fā)布于每一個尋人平臺的問題，信息由平臺自享轉變?yōu)閰f(xié)同共享，一定程度上緩解了公益信息不對稱的問題[15]。另外，2016年成立的陽光公益聯(lián)盟鏈以“輕松籌”為依托，打造了一個信息共治共享的平臺，在區(qū)塊鏈技術支持下，鏈上超過180家公益組織、醫(yī)院都能夠對數(shù)據進行實時查看，保證了機構間信息數(shù)據的暢通[16]。

(二)“區(qū)塊鏈+公益”的發(fā)展掣肘

區(qū)塊鏈技術在公益領域雖已有較多應用，但是由于區(qū)塊鏈技術本身還處于起步階段，屬于新興的互聯(lián)網技術，因此在公益領域的深入應用還存在一些潛在制約因素。

1.缺乏配套的法律制度。配套法律制度不健全是區(qū)塊鏈應用落地的一大掣肘。區(qū)塊鏈的去中心化、監(jiān)管主體多元化的特性使得責任主體分散且繁多，一旦發(fā)生風險，之后的問責將變得更加困難。區(qū)塊鏈技術在公益領域能否應用、如何應用，應用中隱私監(jiān)管、數(shù)據安全等都成為區(qū)塊鏈技術落地的現(xiàn)實問題，而處于摸索階段的法律系統(tǒng)顯然難以滿足其發(fā)展需求。要保障區(qū)塊鏈技術在公益領域合規(guī)運行并促使其良性發(fā)展，就需要完善配套法律制度，使得區(qū)塊鏈技術的運行與監(jiān)管有法可依，保證其安全性與有效性。

2.鏈下信息的真實性難以保證。區(qū)塊鏈賦能公益領域，其捐贈流程與過去別無二致，只是為公益過程提供技術支持與安全保障，因此整個公益鏈條的首端仍然是受捐者向公益組織提出申請，將其基本信息公布于鏈上。這種情況下如何避免惡意用戶利用虛假信息騙捐現(xiàn)象的發(fā)生依舊是難點。此外，在區(qū)塊鏈技術的加持下，雖然鏈上信息的真實性與安全性能得到高度保證，但也正因其不可篡改的特性，對前置信息的真實性、可靠性要求也就更高[17]。因此，對受捐方的信息在上鏈前就要進行全方位的核查，而信息的核查由何方進行、何方提供背書、核查標準的制定、核查的真實性與效力是否值得信賴等都是信息上鏈前要考慮的問題。因此，要解決公益事業(yè)的發(fā)展痛點，解決鏈下數(shù)據核查問題是其中的重要一環(huán)。

3.線下物資與行為參與難以驗證。公益參與的形式不僅僅是資金的捐贈，還包括物資捐贈、愛心優(yōu)撫、心理咨詢等參與方式。在區(qū)塊鏈技術的支持下，資金捐贈的追溯與監(jiān)督變得公開透明，安全能夠得到保證。雖然隨著物聯(lián)網技術的普及和應用，物資捐贈與行為幫扶的可視化程度也大大提高，但相對而言，其可靠性在多方流轉以及線下的不透明環(huán)境中，真實性和有效性難免會打折扣。對于這兩類公益參與方式的過程和結果如何進行識別驗證，是區(qū)塊鏈技術應用于公益事業(yè)要解決的關鍵問題。

4.“完全去中心化”難以實現(xiàn)。區(qū)塊鏈的去中心化特征為公益治理提供了無需第三方技術的約束與管制，但在當前層級制的國家治理體系下，想要完全替代現(xiàn)有法律、行政管理，缺乏成熟的配套理論與實踐支持。因此，合理衡量去中心化的“度”，在相對去中心化的管理模式下構建一個多元的利益與協(xié)作主體，在充分發(fā)揮各自治理優(yōu)勢的同時又能由相對中心者來進行宏觀指導與管制，是區(qū)塊鏈技術賦能公益事業(yè)發(fā)展要探討的關鍵一步。

5.其他技術難題。隨著區(qū)塊鏈技術的不斷推廣使用，上鏈組織與用戶數(shù)量遞增，其在各場景運用中的隱患和技術難題也隨之暴露。搭建區(qū)塊鏈平臺需要高額成本、技術投入和專業(yè)人才，這對于缺乏資源的公益慈善平臺來說是一大難題。當前，區(qū)塊鏈技術的研發(fā)主要是由大型金融機構或科技公司來主導，如何使這些研發(fā)主體為公益慈善組織提供優(yōu)惠的價格、成熟的技術和人才儲備，并由慈善組織自身主導慈善走向，是基于區(qū)塊鏈技術發(fā)展的公益慈善組織關注的重點。

四、區(qū)塊鏈技術賦能公益事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

作為現(xiàn)代科技硬技術與傳統(tǒng)慈善軟實力碰撞的產物，“區(qū)塊鏈+公益”在助推公益變革、促進公益事業(yè)良性發(fā)展方面具有廣闊的前景和應用市場。目前，區(qū)塊鏈技術賦能公益事業(yè)發(fā)展還處于初步探索試點階段，要實現(xiàn)其在公益領域的真正落地，還需要不斷進行創(chuàng)新。

(一)完善法律保障體系，搭建監(jiān)管平臺協(xié)同共建

強化問責與監(jiān)管，保障區(qū)塊鏈落地的安全性、穩(wěn)定性。立法方面，可以在公益領域法律法規(guī)的基礎之上進行調整更新，將區(qū)塊鏈技術引入其中，出臺區(qū)塊鏈應用于公益領域的配套法規(guī)并開展試點先行，在實踐中發(fā)現(xiàn)不足并加以完善[18]。監(jiān)管方面，對各監(jiān)管主體在區(qū)塊鏈上的行為與活動應有相應的法律制度進行規(guī)范，明確各方主體的權利與義務。通過對現(xiàn)行制度的完善以及出臺更有針對性的法律法規(guī)，為區(qū)塊鏈的落地提供良好的制度環(huán)境與法律保障，從而促進公益組織的良性發(fā)展。另外還可利用區(qū)塊鏈技術搭建監(jiān)管平臺，各主體相互聯(lián)結共同監(jiān)管，用更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，充分釋放區(qū)塊鏈技術在公益領域的發(fā)展效能。

(二)加大大數(shù)據建設步伐，推動數(shù)據信息協(xié)同共享

數(shù)字化建設不僅僅是區(qū)塊鏈技術推廣使用的需要，更是新時代我國經濟、社會轉型發(fā)展的需要。在推進數(shù)字化建設的過程中，公益源頭信息的真實性是公益治理的重要一環(huán)。鏈上信息因有區(qū)塊鏈技術的支持而安全不可篡改，因此更要加強對前置信息真實性的治理。通過數(shù)據信息的協(xié)同共享，可以有效緩解治理過程中信息孤島、數(shù)據信任缺失等問題。在“區(qū)塊鏈+公益”的流程首端，要加入信息核驗機制。可以參考鄉(xiāng)村振興與精準脫貧系統(tǒng)的第三方評估模式，對信息的真實性進行判斷和后續(xù)監(jiān)督。此外，鑒于公益對象往往是傷殘、大病、無勞動能力等群體，可以與國家全民健康信息平臺、防返貧監(jiān)測大數(shù)據管理平臺等建立連接，將各自碎片化的信息進行動態(tài)整合，形成動態(tài)信息網絡體系，精準評估受捐人源頭信息的真實性，從而確保后續(xù)運行結果的科學性。

(三)積極應用物聯(lián)網技術，創(chuàng)新物資調配協(xié)同參與

相較于區(qū)塊鏈上的信息、資金追溯與監(jiān)督的安全快捷，線下物資的配送情況更為復雜。除去少部分個人捐贈的物資外，大多數(shù)的公益物資來自全國各地的大型企業(yè)、組織，其特點是數(shù)量大、運輸時間長、損耗大。因此，如何在傳統(tǒng)的信息鏈、資金鏈的基礎上，將物流鏈也納入區(qū)塊鏈之中，實現(xiàn)三方交互認證，是當下要考慮的問題。創(chuàng)新物資調配協(xié)同參與，將助推這一問題的解決。利用區(qū)塊鏈技術的追蹤溯源特性，建立各城市之間、組織之間、醫(yī)療機構之間的物資調配聯(lián)動機制，實現(xiàn)物資流轉全程公開透明；通過治理主體的相互配合、協(xié)同參與，提高各方統(tǒng)籌協(xié)調的能力，保證物資配送的安全可靠。另外，可以利用區(qū)塊鏈的分布式記賬特征，在捐贈組織、個人、政府部門、物流公司等參與主體的配合下，將運送物資的類別、數(shù)量、價值等全部記錄在鏈，實現(xiàn)物資配送各主體、各環(huán)節(jié)的協(xié)同參與。

(四)淡化中心管理理念，促進多元主體協(xié)同共治

區(qū)塊鏈賦能公益領域，雖難以實現(xiàn)“完全去中心化”，但必將淡化過去的單中心管理理念，促進公益治理中多元主體間協(xié)同共治的實現(xiàn)。通過建立一個可信的多元利益主體協(xié)作系統(tǒng)，各機構間達成共識，組成公益聯(lián)盟。由政府部門牽頭設立鏈上信息的共享范圍，其他不同的組織、部門以及志愿者團隊的具體職責權限都能夠進行動態(tài)化的設定與調整。對于無組織的志愿者，將其完成公益的行為與時間記錄在鏈，設立成果獎勵機制，充分激發(fā)各利益主體的優(yōu)勢，發(fā)揮治理效能。各組織與部門在權責明晰的情況下，基于共同的目標和使命各自完成任務，并保證治理進度和方法一致，充分實現(xiàn)公共利益最大化。

(五)重構基礎技術管理模式，強化區(qū)塊鏈思維

區(qū)塊鏈作為一個新生事物，雖在諸多領域已有應用，但仍存在待解決的算力、存儲帶寬、安全漏洞、錯誤修復等技術難題。因此，要實現(xiàn)區(qū)塊鏈技術在公益領域的落地，必須重構基礎技術管理模式，強化區(qū)塊鏈思維。一是要加強核心技術的研發(fā)。通過與大型科研機構以及支付平臺的合作，搭建公益聯(lián)盟鏈。同時重視區(qū)塊鏈技術核心人員的培養(yǎng)，成立“區(qū)塊鏈+公益”技術攻關小組，為其落地提供良好的技術環(huán)境與人才支撐。二是轉變治理模式。原有的公益組織將不再成為信息、數(shù)據、資金等管控的中心，而是逐步將重點轉向鏈下，其職責由中心管理者向服務提供者轉變，主要負責攻克區(qū)塊鏈公益的鏈下數(shù)據信息真實性難關。