我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的理論邏輯和關(guān)鍵路徑
——基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論視角

李忠海,劉永彪,后雨萌

(1.金陵科技學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南京 211169；2.金陵科技學(xué)院, 江蘇 南京 211169；3.江蘇省數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用工程研究中心, 江蘇 南京 211169)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。2021年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”[1]。這表明，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，已成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要引擎、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手、構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措。學(xué)術(shù)界圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合展開(kāi)了一系列研究，郭晗探討了二者深度融合的主要特征和制約因素并提出相關(guān)對(duì)策建議[2]；其他學(xué)者也從多個(gè)角度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展進(jìn)行了研究。但由于缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)屬性的多維度剖析及對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)入增長(zhǎng)理論框架的深刻把握，現(xiàn)有文獻(xiàn)既未能給出數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素(1)2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件——《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素。進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)界定相對(duì)清晰的范疇，也未能將數(shù)據(jù)要素嵌入生產(chǎn)函數(shù)并構(gòu)建自洽的內(nèi)在邏輯。有鑒于此，本文立足我國(guó)全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段的時(shí)代背景，厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展背景下數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵和外延，構(gòu)建數(shù)據(jù)與知識(shí)和人力資本聯(lián)動(dòng)的內(nèi)生增長(zhǎng)邏輯框架，揭示大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，為我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展提供理論支撐和邏輯基礎(chǔ)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的作用效果和內(nèi)在機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展以新一代信息技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素深入?yún)⑴c為基礎(chǔ)，但由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)涵蓋面廣、不同區(qū)域及產(chǎn)業(yè)的信息通信技術(shù)(information and communications technology，ICT)投入集約度(2)信息通信技術(shù)投入集約度是指產(chǎn)業(yè)中涉及ICT的設(shè)備資產(chǎn)總額占設(shè)備資產(chǎn)總額的比例。比例越大，集約度越高。差異大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的作用效果及其內(nèi)在機(jī)制存在異質(zhì)性和動(dòng)態(tài)變化等特征。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定。作為隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)早期概念主要與電子商務(wù)相聯(lián)系。隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷賦予經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新內(nèi)涵。2016年9月4日至5日在杭州召開(kāi)的G20峰會(huì)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為“使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。2021年6月3日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2021)》，該文件指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。

2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)界定。2008年全球金融危機(jī)之后，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”概念受到廣泛關(guān)注。由于美國(guó)金融危機(jī)主要發(fā)生于房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融衍生領(lǐng)域，美聯(lián)儲(chǔ)便將實(shí)體經(jīng)濟(jì)(real economy)界定為經(jīng)濟(jì)體中剔除房地產(chǎn)和金融業(yè)后的所有行業(yè)的總和。盡管這種劃分方法比較符合美國(guó)當(dāng)時(shí)的背景，但卻回避了金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)和房地產(chǎn)服務(wù)并參與社會(huì)生產(chǎn)的基本事實(shí)，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的內(nèi)涵不一致。立足我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，綜合服務(wù)社會(huì)發(fā)展的功能定位和承載商品或服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)定位[3]，實(shí)體經(jīng)濟(jì)宜界定為剔除因“空轉(zhuǎn)、套利、投機(jī)”等行為而不產(chǎn)生實(shí)際社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)后的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總和。

3.融合發(fā)展內(nèi)涵。從以上基本概念界定可以看出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間并非截然分開(kāi)，而是一種以數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)為重要驅(qū)動(dòng)力的相互依存關(guān)系(圖1)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)挖掘數(shù)字資源的價(jià)值、發(fā)揮數(shù)字生產(chǎn)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良性方向(避免“空轉(zhuǎn)”)和最終歸宿，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供技術(shù)創(chuàng)新、高端裝備和金融服務(wù)等綜合支持。綜上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐和終極方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟新領(lǐng)域、培育新動(dòng)能、打造新引擎。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本邏輯框架

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展帶來(lái)的典型作用效果

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，不少文獻(xiàn)研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)(金融)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)(企業(yè))的促進(jìn)作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著的影響，且不同區(qū)域呈現(xiàn)出異質(zhì)性特征[4]。在中觀產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率提升具有顯著的促進(jìn)作用，繼而推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展[5]。在微觀企業(yè)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)運(yùn)行效率[6]，其背后核心驅(qū)動(dòng)因素便是ICT技術(shù)投入的加大[7]。與此同時(shí)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，平臺(tái)頭部企業(yè)馬太效應(yīng)凸顯，致使其利用壟斷地位對(duì)市場(chǎng)環(huán)境造成不良影響[8]。而囿于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等方面的差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過(guò)程中仍可能存在一定的“擠出”效應(yīng)，且該效應(yīng)因?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而存在異質(zhì)性特征[9]。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合有助于加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，所產(chǎn)生的壟斷效應(yīng)和擠出效應(yīng)具有一定客觀性和階段性。一方面，新一代信息技術(shù)加快發(fā)展所引致的馬太效應(yīng)誘發(fā)數(shù)據(jù)加速向平臺(tái)集中并形成壟斷是必然結(jié)果，具有典型的自然壟斷特性，亟須引入產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策予以矯正；另一方面，部分區(qū)域或行業(yè)的擠出效應(yīng)既是技術(shù)更新?lián)Q代的必然過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的自然結(jié)果。因此，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)看，針對(duì)新一代信息技術(shù)發(fā)展所引致的平臺(tái)壟斷和擠出效應(yīng)，我國(guó)需要引入相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策予以適當(dāng)校準(zhǔn)。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的作用機(jī)制相關(guān)研究

不少文獻(xiàn)在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的同時(shí)，還從多個(gè)角度探討了其外生作用機(jī)制。許憲春等認(rèn)為,大數(shù)據(jù)技術(shù)的采用有助于增強(qiáng)社會(huì)資源整合和環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展[10]。王開(kāi)科等在研究中引入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)效率系數(shù)并證實(shí)了其生產(chǎn)效率內(nèi)涵，揭示了數(shù)字技術(shù)通用性提升是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵[11]。葛和平等利用改進(jìn)的Feder兩部門(mén)模型，揭示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的直接機(jī)制和間接機(jī)制[12]。趙濤等基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)的創(chuàng)業(yè)活躍度增加和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化的視角，證實(shí)“激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)”是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要作用機(jī)制[13]。但無(wú)論是數(shù)字技術(shù)及其通用性機(jī)制，還是經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)業(yè)激發(fā)機(jī)制，均未能揭示二者融合發(fā)展的內(nèi)在作用機(jī)理。以經(jīng)濟(jì)效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為例，葛和平等利用Feder兩部門(mén)模型證實(shí)了間接機(jī)制的存在[12]，卻未能揭示該機(jī)制如何與數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并產(chǎn)生相應(yīng)的提升和優(yōu)化作用。與之類(lèi)似，趙濤等證實(shí)了“激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)”作用機(jī)制的存在[13]，但這種機(jī)制如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合中起作用，并未得到理論層面的闡釋。

也有理論研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素通過(guò)驅(qū)動(dòng)知識(shí)生產(chǎn)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Agrawal等構(gòu)建了基于組合的知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)，研究了數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下的知識(shí)產(chǎn)生過(guò)程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用[14]。Aghion等通過(guò)引入企業(yè)異質(zhì)性，證實(shí)了數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下的先發(fā)優(yōu)勢(shì)可能使創(chuàng)新活力降低，繼而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面作用(擠出效應(yīng))[15]。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素短期的積累可能會(huì)獲得遞增的回報(bào)，但長(zhǎng)期來(lái)看，其回報(bào)率仍可能存在遞減的情況[16]。除此之外，還有不少文獻(xiàn)著重探討數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素影響企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制[16]。對(duì)此，中國(guó)信息通信研究院(簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)信通院”)進(jìn)行了多年研究(3)2017年以來(lái)，中國(guó)信通院持續(xù)發(fā)布“數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)”，不斷拓展我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇。2017年，中國(guó)信通院提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要由數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化組成；2019年，增加了數(shù)字化治理；2020年，增加了數(shù)據(jù)價(jià)值化，形成了涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”版本。，并于2020年提出涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”版本。這也表明，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也逐漸將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作為切入點(diǎn)，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的內(nèi)生作用機(jī)制。

盡管以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為切入點(diǎn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的作用機(jī)制已成為共識(shí)，但學(xué)術(shù)界因在概念界定、核心內(nèi)涵和理論框架等方面難以達(dá)成共識(shí)，至今仍未能就數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展建立自洽的理論邏輯。在數(shù)據(jù)概念界定方面，不少文獻(xiàn)僅就數(shù)據(jù)談數(shù)據(jù)，即忽略了數(shù)據(jù)自身“5V”特征及數(shù)據(jù)背后的知識(shí)積累過(guò)程。在內(nèi)涵挖掘方面，大多數(shù)文獻(xiàn)未能有效區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)既能優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系又能提升生產(chǎn)力的雙重屬性，忽略了不同知識(shí)類(lèi)型下的數(shù)據(jù)價(jià)值異質(zhì)性。在理論框架方面，鮮有文獻(xiàn)將數(shù)據(jù)納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架并與知識(shí)和人力資本相關(guān)聯(lián)，繼而構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)框架的數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)模型。

二、內(nèi)生增長(zhǎng)視角下數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的微觀機(jī)制

(一)知識(shí)、人力資本與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素

1.數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的界定與特征。根據(jù)研究視角和觀測(cè)背景的不同，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)的界定也有所不同，具體可分為三類(lèi)觀點(diǎn)。(1)功能定位觀。數(shù)據(jù)是指“被用于形成決策或者發(fā)現(xiàn)新知的事實(shí)或信息”(4)參見(jiàn)《牛津英語(yǔ)詞典》(2020版)。，或者指“進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、科學(xué)研究或技術(shù)設(shè)計(jì)等所依賴(lài)的數(shù)值”(5)參見(jiàn)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第七版)。。(2)技術(shù)驅(qū)動(dòng)觀。數(shù)據(jù)被理解為“可以被編碼為一系列0和1組成的二進(jìn)制序列的信息”[17]。(3)生產(chǎn)指令觀。數(shù)據(jù)被視為信息中不包含創(chuàng)意(idea)和知識(shí)(knowledge)的部分，即：能夠被用于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)物品的指令[18]。

上述定義雖然從不同視角或維度界定了數(shù)據(jù)，但卻難以準(zhǔn)確反映大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景特征。比如：功能定位觀雖強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策價(jià)值，但卻忽略了大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)二進(jìn)制編碼的技術(shù)內(nèi)涵；技術(shù)驅(qū)動(dòng)觀雖突出了大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的技術(shù)特性，但又忽略了數(shù)據(jù)自身的內(nèi)在價(jià)值取向；生產(chǎn)指令觀更多從生產(chǎn)過(guò)程提煉數(shù)據(jù)價(jià)值，忽略了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“數(shù)據(jù)無(wú)處不在”的大數(shù)據(jù)內(nèi)涵。因此，本文將數(shù)據(jù)界定為可被編碼為二進(jìn)制序列、能被用于決策參考、具有潛在社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的事實(shí)或信息。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)要素的主要特征。作為只有依托其他生產(chǎn)要素載體才能釋放效應(yīng)的要素(技術(shù))，數(shù)據(jù)要素具有典型的“使能技術(shù)”(6)使能技術(shù)是指一項(xiàng)或一系列應(yīng)用面廣的具有多學(xué)科特性的為完成任務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)，其特點(diǎn)是具有帶動(dòng)作用。特征，即：盡管數(shù)據(jù)要素本身價(jià)值可能并不大，但其潛在的帶動(dòng)作用和關(guān)聯(lián)效應(yīng)價(jià)值卻相當(dāng)大且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身價(jià)值體量。徐翔等立足數(shù)據(jù)進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的價(jià)值承載，歸納出數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的七大主要特征，即：虛擬性、非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、規(guī)模報(bào)酬遞增、強(qiáng)正外部性、產(chǎn)權(quán)模糊以及衍生性[19]。與徐翔等立足經(jīng)濟(jì)學(xué)視角不同，國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)IBM咨詢公司側(cè)重于立足大數(shù)據(jù)自身的物理特性，提出涵蓋數(shù)據(jù)量大(volume)、多樣化(variety)、價(jià)值密度低(value)、增長(zhǎng)速度快(velocity)、準(zhǔn)確度可查證(veracity)等內(nèi)容的“5V”特征。

本文立足我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重點(diǎn)方向和發(fā)展趨勢(shì)，在綜合數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)視角特征和物理視角特性的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)要素嵌入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯提煉出六大特征。(1)知識(shí)價(jià)值性，指突出數(shù)據(jù)要素的需求導(dǎo)向性，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)的實(shí)用性和價(jià)值性。(2)網(wǎng)絡(luò)伴生性，指數(shù)據(jù)更多是行動(dòng)和結(jié)果的映射，具有多種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系綜合作用的伴生結(jié)果。(3)組合多樣性，指數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間以多種算法進(jìn)行組合，幾乎能夠形成無(wú)窮無(wú)盡的數(shù)據(jù)要素組合。(4)動(dòng)態(tài)時(shí)效性，指不少數(shù)據(jù)具有典型的時(shí)效性，且這種時(shí)效性直接影響或決定其潛在價(jià)值。(5)價(jià)值密度低，指與大數(shù)據(jù)的規(guī)模體量相比，特定用途以外的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)價(jià)值較低且潛在增值空間不大。(6)附屬公共性，指數(shù)據(jù)更新維護(hù)具有一定的非強(qiáng)制性和顯著的外部性。

3.數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)知識(shí)積累的優(yōu)勢(shì)與局限。隨著新一代信息技術(shù)加速應(yīng)用，所有歷經(jīng)“數(shù)字化—數(shù)據(jù)化—大數(shù)據(jù)—數(shù)據(jù)分析”轉(zhuǎn)化過(guò)程的信息都可能成為知識(shí)，其過(guò)程可參見(jiàn)圖2。因此，本文基于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣義視角，將知識(shí)界定成為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活和消費(fèi)等提供支持的信息總和。隨著越來(lái)越多的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)過(guò)程被以數(shù)字化方式記錄，每天都有超過(guò)2.5 EB的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館藏書(shū)量的16.7萬(wàn)倍[20]。持續(xù)增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)推動(dòng)知識(shí)積累過(guò)程不斷加速，形成維度差異大、復(fù)雜性高、更新頻率快、涉及面廣的海量知識(shí)庫(kù)，為知識(shí)積累的自我增強(qiáng)和創(chuàng)新活動(dòng)的加速奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[21]。

圖2 基于數(shù)據(jù)要素視角的知識(shí)形成過(guò)程

由于創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性、特殊性和層次性，不同類(lèi)型創(chuàng)新模式所需要的存量知識(shí)和人力資本存在較大差異。其中，基于存量知識(shí)的創(chuàng)新更多是以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或集成創(chuàng)新為主，難以產(chǎn)生科學(xué)、技術(shù)、工藝等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新。這表明，盡管每天產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化都能形成數(shù)以億計(jì)的知識(shí)增量，但卻難以形成或產(chǎn)生超常規(guī)默示知識(shí)[22]，難以為原始創(chuàng)新提供不可或缺的知識(shí)存量支撐。因此，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下的知識(shí)積累和人力資本積累更可能大幅度激發(fā)甚至促進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新或集成創(chuàng)新，但對(duì)原始創(chuàng)新可能難以產(chǎn)生類(lèi)似程度的促進(jìn)作用。

(二)數(shù)據(jù)要素激發(fā)創(chuàng)新活力的內(nèi)生增長(zhǎng)邏輯

經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有賴(lài)于不受收益遞減規(guī)律約束的可積累的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)要素組合的存在[23]。與其他生產(chǎn)要素相比，知識(shí)和人力資本無(wú)疑能夠滿足這一條件并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。其中，內(nèi)生增長(zhǎng)理論便是利用生產(chǎn)函數(shù)設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新(新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)不斷出現(xiàn))，構(gòu)建同時(shí)納入知識(shí)和人力資本的一般均衡模型，創(chuàng)造性地建立知識(shí)和人力資本的積累驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的理論邏輯[24]。在該模型中，研發(fā)部門(mén)知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)為

ΔA=δHAA

式中，ΔA為新增產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)量，代表創(chuàng)新；A為現(xiàn)有產(chǎn)品設(shè)計(jì)總數(shù)，代表存量知識(shí)；HA表示研發(fā)部門(mén)研發(fā)人員數(shù)，代表人力資本；δ為研發(fā)效率參數(shù)。最終制造業(yè)部門(mén)生產(chǎn)函數(shù)為

數(shù)字技術(shù)的全面滲透和廣泛應(yīng)用，為數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)知識(shí)和人力資本積累提供了有力支撐。一方面，海量的數(shù)據(jù)要素不斷驅(qū)動(dòng)知識(shí)加速積累，并利用多維度知識(shí)自我積累效應(yīng)，不斷增加專(zhuān)業(yè)深度、拓寬覆蓋廣度和提高增量速度；另一方面，人力資本通過(guò)教育和“干中學(xué)”[25]實(shí)現(xiàn)積累，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”，比如，科研人員能夠通過(guò)更加便捷的網(wǎng)絡(luò)渠道、豐富的線上資源和快捷的在線反饋，加快專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累，快速提升自身的人力資本。與此同時(shí)，知識(shí)積累與人力資本積累相互促進(jìn)并形成良性循環(huán)，成倍放大數(shù)據(jù)要素對(duì)知識(shí)和人力資本積累的推動(dòng)作用。

盡管知識(shí)和人力資本在非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性方面存在顯著不同，但二者的積累均能對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的影響[26]。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)和我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，海量的數(shù)據(jù)要素必將驅(qū)動(dòng)知識(shí)和人力資本加快積累，推動(dòng)創(chuàng)新水平不斷提高和實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。一方面，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)明示知識(shí)和常規(guī)型默示知識(shí)加快積累進(jìn)程，增強(qiáng)創(chuàng)新活力并推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，數(shù)據(jù)要素推動(dòng)人力資本加快積累，為挖掘超常規(guī)默示知識(shí)、增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的微觀機(jī)制是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)知識(shí)和人力資本加快積累，促進(jìn)創(chuàng)新水平提升并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)。

(三)持續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資源夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)大力推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷積累并形成了海量數(shù)據(jù)資源?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展提供雄厚的支撐基礎(chǔ)和有力的資源保障。

1.我國(guó)數(shù)據(jù)資源存量規(guī)模龐大、增量渠道豐富。中國(guó)信通院聯(lián)合中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院發(fā)布的《國(guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告(2020)》顯示，截至2019年年底，我國(guó)數(shù)據(jù)總存量約為332 EB，全球占比11.9%，低于同期GDP全球占比(16%)。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)資源以多個(gè)渠道和維度快速增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量總規(guī)模為3.9 ZB，同比增長(zhǎng)29.3%。其中，行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)到3 ZB，占全國(guó)數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的76.9%。

2.全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)數(shù)字技術(shù)快速滲透。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2020年)》顯示，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，固定寬帶家庭普及率由2015年年底的52.6%提升到2020年年底的96%，移動(dòng)寬帶用戶普及率由2015年年底的57.4%提升到2020年年底的108%。第37次和第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模由2015年年底的6.88億增長(zhǎng)到2020年年底的9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率由2015年年底的50.3%提升到2020年年底的70.4%。

3.以政務(wù)部門(mén)為引領(lǐng)的數(shù)據(jù)資源加速開(kāi)放應(yīng)用?！秶?guó)家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告(2020)》顯示，截至2020年年底，全國(guó)地方政府共上線142個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放有效數(shù)據(jù)集約9.9萬(wàn)個(gè)。其中，開(kāi)放數(shù)據(jù)集動(dòng)態(tài)更新比例平均為15.7%，數(shù)據(jù)可機(jī)讀率平均為75.8%，關(guān)鍵數(shù)據(jù)集覆蓋率平均為38.6%，常見(jiàn)數(shù)據(jù)集覆蓋率平均為69.9%，開(kāi)放數(shù)據(jù)集部門(mén)覆蓋率平均為73.2%。

4.不斷完善的制度環(huán)境保障數(shù)據(jù)資源持續(xù)豐富。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確要求“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”。2022年3月12日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成段描述，提出要“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力”。與此同時(shí)，上海、浙江、深圳等地紛紛出臺(tái)數(shù)據(jù)條例，為數(shù)據(jù)要素的開(kāi)發(fā)利用提供法治保障。

三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本判斷和關(guān)鍵路徑

前文基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論框架，揭示了涵蓋數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)知識(shí)和人力資本加速積累的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于重要發(fā)展時(shí)期和數(shù)據(jù)要素資源正處于日益豐富階段的實(shí)際，就加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展提出若干基本判斷和關(guān)鍵路徑。

(一)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本判斷

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展具有內(nèi)生增長(zhǎng)持續(xù)性。從宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合最終必定推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)據(jù)馬太效應(yīng)引致的階段性擠出效應(yīng)和平臺(tái)壟斷導(dǎo)致的不良現(xiàn)象并不足以影響兩者深度融合發(fā)展的主導(dǎo)方向。憑借豐富的存量資源和不斷擴(kuò)展的增量資源優(yōu)勢(shì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展依然具有廣闊的空間，必將為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)開(kāi)放的質(zhì)量。從內(nèi)在微觀機(jī)制驅(qū)動(dòng)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為核心基礎(chǔ)，驅(qū)動(dòng)知識(shí)和人力資本加快積累并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的前提下，拓寬數(shù)據(jù)開(kāi)放維度，細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度，引導(dǎo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，不斷提升和加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的質(zhì)量和力度，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟須精心設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。隨著數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)知識(shí)和人力資本加速積累，創(chuàng)新活動(dòng)必將涌現(xiàn)并帶來(lái)大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施固然保護(hù)了首創(chuàng)者的利益，但可能迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的整體創(chuàng)新步伐放緩。與日俱增的海量數(shù)據(jù)催生創(chuàng)新活動(dòng)不斷加速，亟須精心設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和操作規(guī)則平衡創(chuàng)新者私人收益和社會(huì)收益，助推社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量人力資本的支撐。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要支撐，人力資本的提升并非“自然而然”的積累過(guò)程，而是個(gè)體立足所處環(huán)境及多種因素而實(shí)現(xiàn)自我提升的復(fù)雜過(guò)程。與知識(shí)積累相比，人力資本積累更具有稀缺性、緊迫性和根本性。因此，數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用應(yīng)優(yōu)先向個(gè)體傾斜，引導(dǎo)個(gè)體充分利用便捷信息設(shè)施、廉價(jià)數(shù)據(jù)資源和海量知識(shí)存量，進(jìn)一步提升人力資本價(jià)值。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合需統(tǒng)籌數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)范與放權(quán)規(guī)則。與其他要素不同，數(shù)據(jù)要素生命周期過(guò)程具有獨(dú)特的復(fù)雜性。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值密度低和動(dòng)態(tài)時(shí)效性意味著數(shù)據(jù)確權(quán)未必就有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而知識(shí)價(jià)值性和組合多樣性表明數(shù)據(jù)存在巨大的價(jià)值變現(xiàn)機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)伴生性和附屬公共性從本質(zhì)上說(shuō)明數(shù)據(jù)確權(quán)存在天然的難度且維護(hù)成本較高。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)需結(jié)合業(yè)務(wù)需求和場(chǎng)景，以釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值為核心，選擇適宜的數(shù)據(jù)價(jià)值管理規(guī)則。

(二)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑

1.增強(qiáng)大局意識(shí)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展能級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟須增強(qiáng)大局意識(shí)，不斷提升其戰(zhàn)略定位和發(fā)展能級(jí)。一是提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合能級(jí)定位，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展作為國(guó)家“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立國(guó)家層面組織推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。三是營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的輿論氛圍，重點(diǎn)面向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范工程推廣和典型案例宣傳的力度。

2.強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展落地通道。數(shù)據(jù)治理是釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的基礎(chǔ)保障。因此，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展落地離不開(kāi)完善數(shù)據(jù)治理體系、提高數(shù)據(jù)治理意識(shí)、健全數(shù)據(jù)治理工具。一是組建國(guó)家層面數(shù)據(jù)治理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，引導(dǎo)政府部門(mén)、科研院所和龍頭企業(yè)等多方力量協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)工作。二是聚焦量大面廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)編制一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家層面數(shù)據(jù)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。三是發(fā)揮行業(yè)龍頭示范作用，分行業(yè)分區(qū)域重點(diǎn)支持行業(yè)龍頭實(shí)施數(shù)據(jù)治理能力提升戰(zhàn)略，分別面向元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)治理、企業(yè)中臺(tái)架構(gòu)等典型場(chǎng)景打造一批應(yīng)用示范工程。

3.突出安全管理，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。多元、立體、海量的數(shù)據(jù)資源是充分釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值的核心基礎(chǔ)。因此，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟須在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的前提下，不斷拓寬數(shù)據(jù)開(kāi)放維度，細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度，提升數(shù)據(jù)資源總體質(zhì)量水平。一是健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理規(guī)定，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)脫敏開(kāi)放，不斷提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。二是引導(dǎo)行業(yè)龍頭實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，優(yōu)先支持平臺(tái)企業(yè)和核心企業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。三是完善數(shù)據(jù)資源交易體系，以上海數(shù)據(jù)交易所為引領(lǐng)構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)交易體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可、全過(guò)程監(jiān)督和安全管理等治理機(jī)制。

4.把握重點(diǎn)方向，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)分類(lèi)融合發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，分類(lèi)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。一是“一鏈一策”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)先支持“鏈主”企業(yè)實(shí)施協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同配送的應(yīng)用解決方案，實(shí)現(xiàn)下單、計(jì)劃、生產(chǎn)、交付、品控、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和在線協(xié)同。二是“一行一策”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展中央工廠、協(xié)同制造、共享制造、眾包眾創(chuàng)、集采集銷(xiāo)等新模式，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是“一企一策”，引導(dǎo)行業(yè)龍頭加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍(單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，提高生產(chǎn)管控、精益制造的能力和智能制造水平。

5.彰顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展人才支撐。高質(zhì)量的人力資本是數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力的重要保障。因此，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展離不開(kāi)培育造就一批面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高素質(zhì)、多層次、復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)。一是加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)科研院所與行業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，優(yōu)先面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立一批多層次人才梯隊(duì)。二是搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才庫(kù)，遴選一批數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員，并對(duì)他們加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題輪訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批精通行業(yè)領(lǐng)域、熟悉數(shù)字技術(shù)、理解轉(zhuǎn)型機(jī)理的復(fù)合型人才。三是提升人力資本價(jià)值，優(yōu)先支持個(gè)體依托便捷的信息設(shè)施、低成本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和海量的數(shù)據(jù)資源及知識(shí)存量提升人力資本價(jià)值。