上虞區(qū)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目可行性分析

談泓洋　虞奎　張健

摘 要：為使有限的水資源發(fā)揮更大的效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展節(jié)水灌溉是一項重要措施。為加快農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，則需探索、推廣不同類型的節(jié)水灌溉方式。該文分析了上虞區(qū)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目的可行性，以期為類似工程建設提供參考。

關(guān)鍵詞：水資源;節(jié)水灌溉;規(guī)模化;示范項目

中圖分類號 S274 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）07-0130-03

中國是農(nóng)業(yè)大國，國家號召大力發(fā)展節(jié)水灌溉，當前急需集中建設一批設施先進、技術(shù)集成、管理科學、服務健全、推廣有力的規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目。上虞區(qū)作為全國十強縣級市，工業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)設施相對薄弱，為使農(nóng)村更好地服務城市，為城市提供充足的糧食和各類蔬菜，規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目的建設具有重要意義。

1 項目區(qū)概況

上虞區(qū)位于浙江省東北部，介于東經(jīng)120°36′～121°06′9″、北緯29°43′～30°，東鄰余姚市，南接嵊州市，西連紹興縣，北瀕杭州灣隔水與海鹽縣相望。上虞區(qū)灌溉水源工程類型主要有水庫、山塘、提水泵站、引水堰等。目前，全市已建成?。?）型水庫7座，?。?）型水庫45座，1～10萬方山塘201座，其他還有1萬m3以下山塘649座;大（2）型水閘1座（上浦閘），中型水閘5座，小型水閘130余座。項目區(qū)由4個相對獨立的片區(qū)組成，包括虞北平原區(qū)的海涂農(nóng)業(yè)園片區(qū)，四十里河平原區(qū)的豐惠鎮(zhèn)片區(qū)，曹娥江區(qū)的章鎮(zhèn)鎮(zhèn)片區(qū)和上浦鎮(zhèn)天玥湖農(nóng)業(yè)園區(qū)，項目區(qū)總面積1901.33hm2。

上虞區(qū)多年平均水資源總量為9.35億m3，多年平均水資源可利用總量6.29億m3，年平均入境水量約27.95億m3。新中國成立以來，興建了以蓄水工程為主體，提、引水工程相結(jié)合的一大批水利工程，現(xiàn)狀水利工程年供水能力為2.90億m3，2015年可供水量預測為3.25億m3，2020年可供水量預測為3.60億m3。據(jù)上虞區(qū)水利普查數(shù)據(jù)顯示，2011年全市合計用水3.81億m3，其中農(nóng)林牧漁用水2.39億m3，工業(yè)用水0.85億m3，生活用水0.30億m3，第三產(chǎn)業(yè)0.27億m3?，F(xiàn)狀供水能力略顯不足，農(nóng)業(yè)用水量占62.7%，在現(xiàn)狀供水條件下提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水量是最合理的選擇。

2 項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉工程建設中存在的問題及必要性

2.1 存在的主要問題 （1）渠道建設標準低，渠系建筑物不配套，渠道滲漏、塌淤、老化失修，過流能力下降，灌溉水利用系數(shù)低。（2）灌溉方式粗放，農(nóng)田灌溉多采用傳統(tǒng)淹灌方法，節(jié)水意識薄弱，噴灌、微噴灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水灌溉方式應用較少。（3）項目區(qū)工程長效運行機制尚未建立，基層水利服務體系不夠健全，對量大面廣的農(nóng)業(yè)灌溉工程尚未形成一整套符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的運行機制和管理體制。近年來，隨著國家水利工程管理體制改革進程的推進，原有農(nóng)村水利建設管理機制已被逐步打破，新機制的探索取得了一定成績，但工程長效運行機制尚未建立。城市化推進導致農(nóng)民群眾在一定程度上忽視了農(nóng)田水利建設，對量大面廣的農(nóng)業(yè)灌溉工程，尚未形成一整套符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的運行機制和管理體制，運用先進科學技術(shù)和管理方法改造傳統(tǒng)水利是今后的一項重要任務。大部分灌溉工程的管理由村級負責，管理人員素質(zhì)不高，缺乏應有的職業(yè)培訓。

2.2 項目建設的必要性

2.2.1 建設節(jié)水型社會，實施最嚴格水資源管理的需要 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，隨著社會的發(fā)展，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。據(jù)2011年全市水利普查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)業(yè)用水量占62.7%，因此加快節(jié)水灌溉農(nóng)田水利基礎設施建設是十分有必要的。

2.2.2 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的需要 上虞區(qū)近幾年國民經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植模式、結(jié)構(gòu)都在逐步朝“高效、生態(tài)、安全”目標轉(zhuǎn)變。蔬菜、水果、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，設施農(nóng)業(yè)不斷擴大，根據(jù)相關(guān)預測，上虞區(qū)高效農(nóng)業(yè)每年增加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以15%的速度遞增，新形勢下農(nóng)業(yè)對全市灌溉設施等提出了許多新的、更高的需要。許多地方原有設施的標準和功能已不適應新形勢、新任務的需要，必須主動調(diào)整思路，按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)要求進行配套和完善，增加單位面積產(chǎn)出，以實現(xiàn)農(nóng)民增收。

2.2.3 完善農(nóng)田水利基礎設施，提高水利保障能力的需要 在現(xiàn)狀供水條件有限的情況下，完善農(nóng)田水利基礎設施，提高灌溉水利用系數(shù)，改善灌溉條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少灌溉用水量，提高灌溉保證率，以保證當?shù)剞r(nóng)民的增收是十分有必要的。上虞區(qū)通過強化農(nóng)業(yè)基礎和裝備設施建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應用先進適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，集中力量進行農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設。因此，為保障糧食安全、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強支農(nóng)資金整合，為糧食功能區(qū)配套渠道等水利基礎設施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套噴滴灌等高效節(jié)水灌溉是十分必要的，具有很強的示范帶動作用。

2.2.4 為其他地區(qū)農(nóng)田水利建設提供參考，建設適合上虞農(nóng)田灌溉體系的需要 通過噴滴灌、低壓管灌等節(jié)水灌溉增效示范項目建設，為上虞及周邊地區(qū)探索適應當下情況的灌溉工程技術(shù)體系和工程管理體系，為農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的建設打下良好的基礎。

3 項目建設的可行性分析

3.1 水量供需平衡分析與評價 根據(jù)浙江省用水定額2004（試行），豐惠鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)、上浦鎮(zhèn)主要種植90%以上都為雙季稻，取雙季稻的灌溉定額。水稻收割后取總面積70%種植的其他糧食或經(jīng)濟作物，一般蔬菜和油菜的灌額定額約為雙季稻灌溉定額的15%左右，則除水稻外的糧食和經(jīng)濟作物總的年需水量與10%的雙季稻相當，為簡化計算以雙季稻種植為主的片區(qū)取雙季稻灌溉定額計算片區(qū)需水量。不同水平年各片區(qū)需水量見表1。

3.2 各片區(qū)的現(xiàn)狀水源工程 （1）豐惠鎮(zhèn)片區(qū)主要水源從上浦閘（多年平均可引水量為1.2億m3）引水灌溉，90%灌溉保證率時，片區(qū)經(jīng)渠道改造后灌溉需水量約366萬m3，現(xiàn)狀水源水量有保證，能滿足灌溉需求。（2）章鎮(zhèn)鎮(zhèn)片區(qū)水源主要是朱山湖水庫和下管溪徑流。朱山湖水庫總庫容231.65萬m3，控制灌溉面積166.67hm2;下管溪上虞鏡內(nèi)集雨面積193.9km3，境內(nèi)多年平均徑流量1.7億m3，90%灌溉保證率時片區(qū)經(jīng)渠道改造后灌溉需水量約737萬m3，章鎮(zhèn)鎮(zhèn)片區(qū)處下管溪下游，通過引水堰壩和固定泵站取水灌溉，現(xiàn)狀水源能滿足灌溉需求。（3）海涂農(nóng)業(yè)園片區(qū)是海涂圍墾區(qū)，降雨量豐富，田間渠道以排為主，屬于上浦閘灌區(qū)，90%灌溉保證率時片區(qū)經(jīng)渠道改造后灌溉需水量約96萬m3，園區(qū)內(nèi)共有固定泵站9座，供水能力2400m3/h，年可供水量120萬m3，能滿足灌溉需求。（4）上浦鎮(zhèn)片區(qū)主要水源為鮑岙水庫水和曹娥江徑流。鮑岙水庫總庫容247.6萬m3，控制灌溉面積100hm2，整個片區(qū)緊沿曹娥江右岸分布，通過固定泵站取水，90%灌溉保證率時片區(qū)經(jīng)渠道改造后灌溉需水量約451萬m3，水源水量可滿足灌溉的需求。

經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查，各片區(qū)現(xiàn)狀堰壩、固定泵站的供水能力均能滿足灌溉需求，但部分泵站運行年數(shù)長、老化失修需進行拆建改造，以保證供水能力能滿足灌溉的需求。

3.3 現(xiàn)狀農(nóng)田水利設施基礎滿 通過“兩區(qū)”建設，項目區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田灌排體系基本成型，水源工程和灌區(qū)骨干工程大多已改造完畢能夠正常運行，為規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目的建設打下了良好的基礎。項目各片區(qū)主要的灌溉取水方式為泵站提水，灌溉成本和勞動力成本偏高，節(jié)水灌溉工程的建設發(fā)展態(tài)勢良好。

3.4 建設管理優(yōu)勢 上虞區(qū)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設在工作組織、資金籌措、設計施工、管護運行機制等方面都做了詳細方案，具備規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設條件。

3.4.1 政府組織有力，建管職責明確 在組織機構(gòu)上，高度重視本次規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設，成立由政府主要領導任組長，各相關(guān)部門主要領導任成員的領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將成立相應機構(gòu)，市政府與項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責任書，將任務層層分解、責任落實到單位和責任人，定任務、定工期、定質(zhì)量、定配套資金的落實到位，并將本次規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設納入政府年度目標考核，確保工程建設任務的全面完成。

3.4.2 資金籌措方案可行，資金來源充足 在資金籌措上，高度重視本次規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設。資金投入上堅持政府投入為主，近年來多次以政府下文的方式逐步提高農(nóng)田水利工程建設財政補助標準，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的負擔。本次規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設資金明確，除省級以上補助資金外，缺口資金由市級財政及受益群眾共同籌措。

3.4.3 工程管理人員充足，管理經(jīng)驗豐富 本項目擬按雙業(yè)主制管理，前期業(yè)主上虞區(qū)水利建設發(fā)展有限公司由總經(jīng)理1人、業(yè)務骨干2人組成，高級職稱1人、中級職稱2人，實施業(yè)主由項目區(qū)涉及的豐惠鎮(zhèn)、章鎮(zhèn)鎮(zhèn)、上浦鎮(zhèn)、瀝海鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建，均設立有基層水利站，共有水利員7名，其中5人為工程師。而且上虞區(qū)的農(nóng)田水利標準化建設管理工作獲得了省水利廳、財政廳的肯定，2010、2011年度績效考評均為全省優(yōu)秀。

3.4.4 群眾參與熱情極高，民間組織管理規(guī)范 在項目區(qū)內(nèi)已有省農(nóng)發(fā)上虞公司、天玥湖開發(fā)公司2家實力雄厚的企業(yè)，其資金籌措能力強，管理規(guī)范，建后管護到位，已成為推廣上虞市農(nóng)田水利建設特別是高效節(jié)水灌溉工程建設的一個重要載體。目前，其已經(jīng)通過各種渠道申請或要求實施高效節(jié)水工程，愿意自籌資金，愿意規(guī)范管理。

3.4.5 設計隊伍穩(wěn)定，施工作業(yè)規(guī)范 上虞區(qū)實施此次規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目建設有強有力的技術(shù)力量支撐，設計及施工技術(shù)力量較強，專業(yè)配套齊全，對于高效節(jié)水灌溉工程設計有著豐富經(jīng)驗。省水利水電勘測設計院、省水利河口研究院等省級設計單位及附近地區(qū)水利設計院，均已經(jīng)在上虞區(qū)開展設計業(yè)務，且合作關(guān)系良好。施工隊伍可通過招投標擇優(yōu)選擇，紹興市范圍內(nèi)具有水利水電總承包三級以上資質(zhì)的企業(yè)18家，本市也有水利水電一級總承包施工企業(yè)1家，水利水電二級總承包施工企業(yè)1家、水利水電三級總承包施工企業(yè)4家。

3.4.6 實施管護制度，落實管護職責 上虞區(qū)以第5批小農(nóng)水重點縣項目的申報為平臺，印發(fā)了《開上虞區(qū)小型農(nóng)田水利設施管護方案》，成立了管護方案實施領導小組，實行“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理維護機制，建立市級項目法人運行機制，明晰農(nóng)田水利設施的所有權(quán)和使用權(quán);健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)，充實基層水利員隊伍，落實人員和經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應機構(gòu)，明確相關(guān)單位的職責，將小型農(nóng)田水利設施管護納入年度考核內(nèi)容。2013年，還將在全市推廣實施村級水務員制度。

4 結(jié)語

中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項目可通過完善農(nóng)田水利基礎設施的建設以達到方便水資源管理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，同時也可為其他地區(qū)農(nóng)田水利建設提供參考。

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（責編：張宏民）

作者簡介：談泓洋（1991—），男，江蘇無錫人，本科，工程師，研究方向：水利規(guī)劃設計。? 收稿日期：2021-11-25