構(gòu)建殘疾人社會(huì)支持體系的挑戰(zhàn)和對(duì)策建議

羅艷 楊登華 謝佳佳

摘要：我國(guó)殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系日益健全，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。但隨著殘疾人數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人社會(huì)需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，政府、家庭、企業(yè)、社區(qū)等作為重要的支持主體難以應(yīng)對(duì)龐大的需求，面臨著諸如殘疾與老年問(wèn)題的雙重疊加，新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)技能要求提高，農(nóng)村殘疾人數(shù)量增多與農(nóng)村服務(wù)體系尚未構(gòu)建等問(wèn)題。構(gòu)建殘疾人社會(huì)支持體系的對(duì)策：（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保障老年殘疾人服務(wù)供給;（二）建立健全殘疾人教育支持體系和就業(yè)支持體系;（三）加強(qiáng)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾事業(yè)工作投入。

關(guān)鍵詞：殘疾人;社會(huì)支持體系;挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D669.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）02-0084-04

一、殘疾人社會(huì)支持來(lái)源及現(xiàn)狀

社會(huì)支持是指人們通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取社會(huì)資源，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體的善和各類組織資源的整合，給予社會(huì)弱勢(shì)群體生活所需的物質(zhì)和精神上的各種幫助[1]。在我國(guó)，殘疾人社會(huì)支持主要來(lái)源于政策支持、企業(yè)支持、家庭支持以及社區(qū)支持。

在政策支持方面，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直重視殘疾人群體的權(quán)益保護(hù)，1988年成立了中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，1991年頒布《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，并首次將殘疾人事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”同步實(shí)施。從《中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要》到《中國(guó)殘疾人“十三五”發(fā)展綱要》，對(duì)殘疾人權(quán)益保護(hù)和社會(huì)政策支持日益完善和豐富，從康復(fù)、就業(yè)、扶貧逐漸擴(kuò)展到康復(fù)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)、教育、文體活動(dòng)、法治和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、扶貧等多方面的權(quán)益和政策支持。政府通過(guò)實(shí)施有力的法律保護(hù)、政策保障措施，使殘疾人群體的社會(huì)福利水平明顯提升，取得了較好的社會(huì)效果。

在家庭支持方面，家庭承擔(dān)了老、弱、病、殘人員的保護(hù)職能，是殘疾人生存安全的基礎(chǔ)依靠，是促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合的重要力量。家庭對(duì)殘疾人的支持包括情感支持、生活技能培養(yǎng)、物質(zhì)支持等。然而，家庭成員有無(wú)、生活是否有來(lái)源以及生活來(lái)源是否穩(wěn)定成為家庭支持得以可持續(xù)的重要前提。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，家庭的傳統(tǒng)支持功能正受到人口流動(dòng)和女性不斷加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，家庭支持意愿和能力正在下降，家庭支持功能已然弱化。

在企業(yè)支持方面，主要體現(xiàn)在殘疾人就業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面的支持。根據(jù)2007年出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，為其提供適當(dāng)?shù)墓しN、崗位。用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于單位總體成員數(shù)量的1.5%。同時(shí)指出，安排比例達(dá)不到的用人單位，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中進(jìn)一步指出，各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。在政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，企業(yè)在殘疾人的就業(yè)參與方面起了重要的支持作用，但整體支持力度有限，表現(xiàn)為：一是對(duì)于數(shù)量眾多的殘疾人來(lái)說(shuō)，目前企業(yè)提供的崗位還不能滿足殘疾人的就業(yè)需求;二是從實(shí)情況來(lái)看，用人單位大多選擇繳納保障金而不愿安排殘疾人就業(yè)[2]。

在社區(qū)支持方面，其支持表現(xiàn)為兩種形式：一是鄰里的關(guān)心和幫助。鄰里互助是家庭支持外最重要的支持來(lái)源，表現(xiàn)為一種按照地緣所形成的熟人社會(huì)而建立的社會(huì)支持。二是社區(qū)組織對(duì)民政機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)、社會(huì)組織等多種資源的整合、鏈接和分配。但是，隨著人口快速流動(dòng)和社會(huì)信任的下降，造成社區(qū)“整體性冷漠”，鄰里互助漸行漸遠(yuǎn)，難以發(fā)揮長(zhǎng)效性的支持作用[3]。加上社區(qū)組織作為行政附屬組織，在眾多的事務(wù)工作中，也難以聚焦于殘疾人群體的各種需求，社區(qū)支持面臨缺少市場(chǎng)活力、資金來(lái)源單一、資源不足、服務(wù)手段不專業(yè)等困境。

我國(guó)殘疾人社會(huì)支持體系在主體上已經(jīng)形成以政府為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、企業(yè)為輔助、社區(qū)為支撐的整體局面，但是各主體的社會(huì)支持情況均面臨困境，單獨(dú)依靠某一類主體都難以為殘疾人提供更高質(zhì)量的社會(huì)支持。因此，探討殘疾人社會(huì)支持體系當(dāng)前面臨何種挑戰(zhàn)，如何完善殘疾人社會(huì)支持體系成為亟須關(guān)注的議題。

二、殘疾人社會(huì)支持體系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

（一）殘疾與老年問(wèn)題的雙重疊加

根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，60歲及以上人口為17765萬(wàn)人，占13.26%，其中60歲以上老年殘疾人口約為4，416萬(wàn)人，占?xì)埣部側(cè)丝诘?2.80%。老年殘疾人存量大。根據(jù)學(xué)者預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老年殘疾人口規(guī)模將達(dá)到1.03億人，其中高齡老年殘疾人口的規(guī)模約為4，473萬(wàn)人[4]。隨著老齡化和高齡化的到來(lái)，老年殘疾人數(shù)量將大幅增長(zhǎng)。

殘疾與老年的雙重問(wèn)題屬性致使老年殘疾人成為雙重弱勢(shì)群體，面臨殘疾人社會(huì)支持困境的同時(shí)也面臨老年人社會(huì)支持困境。首先，老年殘疾人與其他年齡階段的殘疾人一樣，在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、文化活動(dòng)等方面具有強(qiáng)烈的需求，但是老年殘疾人的身體機(jī)能、自理能力、生存意志等遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于其他年齡段的殘疾人。因此，老年殘疾人的社會(huì)支持需求屬于多重需求的疊加，同時(shí)需求的程度和時(shí)長(zhǎng)更深且更長(zhǎng)。其次，老年殘疾人能夠獲得社會(huì)支持更少。企業(yè)提供的就業(yè)支持不適用老年殘疾人，家庭功能弱化也使殘疾老年人的家庭支持日益減少，鄰里互助難以深入老年殘疾人家庭內(nèi)部且隨機(jī)性大。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超過(guò)一半以上的老年殘疾人未享受過(guò)經(jīng)濟(jì)福利和福利服務(wù)，社會(huì)支持不足以滿足需求，社會(huì)支持的水平和層次較低，老年殘疾人對(duì)社會(huì)支持的需求反饋渠道不足，大量需求被隱藏。殘疾與老年問(wèn)題的疊加，使老年殘疾人的社會(huì)支持需求與社會(huì)支持供給矛盾加劇。

因此，殘疾與老年問(wèn)題的疊加，使老年殘疾人的社會(huì)支持需求與社會(huì)支持供給矛盾加劇。在宏觀上，對(duì)殘疾人社會(huì)支持體系和老年人社會(huì)支持體系的協(xié)同完善提出挑戰(zhàn);在微觀上，對(duì)殘疾人社會(huì)支持體系的分層分類和支持介入方式提出挑戰(zhàn)。

（二）新就業(yè)形態(tài)對(duì)殘疾人就業(yè)技能要求提高

我國(guó)在殘疾人就業(yè)方面，相繼制定了一系列法律、政策，殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障取得了顯著的進(jìn)展。但2020年《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀依然不太樂觀，2019年全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)者855.2萬(wàn)人，僅占全國(guó)持證殘疾人總量的23.2%，其中從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的殘疾人員數(shù)量430.1萬(wàn)人，占整體就業(yè)人數(shù)的一半以上，其次是從事靈活性就業(yè)的殘疾人，數(shù)量為228.2萬(wàn)，占比26.68%。這種傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)一方面受制于身體健康狀況，一方面收入不高，收入來(lái)源不穩(wěn)定。

傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)不僅單一受限，而且只能滿足一部分殘疾人的就業(yè)需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用，新領(lǐng)域、新職業(yè)大批涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)也為殘疾人就業(yè)提供了重要渠道。2020年6月9日《人民日?qǐng)?bào)》在《讓“新就業(yè)形態(tài)”茁壯成長(zhǎng)》中指出，新就業(yè)形態(tài)增加了弱勢(shì)群體就業(yè)機(jī)會(huì)，一些殘疾人在知識(shí)技能共享領(lǐng)域找到就業(yè)機(jī)會(huì)，成為網(wǎng)絡(luò)主播、設(shè)計(jì)師、培訓(xùn)師等。例如，擁有300萬(wàn)粉絲的勵(lì)志網(wǎng)紅陳小平、“網(wǎng)紅導(dǎo)師”郎小明、電競(jìng)主播撒燁①等都是殘疾人進(jìn)入新興就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)樣板。

新就業(yè)形態(tài)不僅為每一個(gè)勞動(dòng)者提供了公平就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也提出了新的技能要求。相較于身心健全者，殘疾人在技能的獲得上難度更大。首先，殘疾人整體受教育程度不高，技能不足。根據(jù)2020年《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有103個(gè)特殊教育普通高中班，在校生8676人;殘疾中等職業(yè)學(xué)校145個(gè)，在校生17319人;全國(guó)有12362名殘疾人被普通高等院校錄取，2053名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。我國(guó)殘疾人通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)信息”尋找工作的比例僅為2.0%，從側(cè)面反映了我國(guó)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)的技能不足問(wèn)題。其次，殘疾人就業(yè)制約因素層出不窮。有學(xué)者指出，心理障礙、物理障礙和結(jié)構(gòu)障礙是阻礙殘疾人就業(yè)的三大因素，新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展克服了這三大因素[5]，但是無(wú)職業(yè)技能和家庭成員不支持又成了制約殘疾人參與新形態(tài)就業(yè)的重要制約因素[6]。

（三）農(nóng)村殘疾人數(shù)量增多與農(nóng)村服務(wù)體系尚未構(gòu)建的矛盾

農(nóng)村殘疾人數(shù)量不斷增加。根據(jù)2019年《中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)村有6377萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)殘疾人口的75.02%。從城鄉(xiāng)殘疾人數(shù)量增長(zhǎng)情況來(lái)看，1987年農(nóng)村殘疾人占農(nóng)村比例只有4.71%，到2006年農(nóng)村殘疾人比例8.43%，2018年這一比例高達(dá)11.31%。在城鎮(zhèn)殘疾人口減少時(shí)農(nóng)村殘疾人口數(shù)量不降反升，農(nóng)村人口中每不到10個(gè)人里就有1個(gè)為殘疾人。

農(nóng)村殘疾人數(shù)量的增長(zhǎng)，意味著對(duì)康復(fù)、照料、教育、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)資源的需求量增加。但長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村缺乏必要的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)物質(zhì)支持，針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的服務(wù)體系尚未建立，還未有針對(duì)農(nóng)村殘疾人個(gè)性化的服務(wù)措施，政策供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村殘疾人的社會(huì)需求。從農(nóng)村殘疾人目前享有的政策支持及效果來(lái)看，存在社會(huì)支持體系殘缺、政府及非政府組織的支持較弱等問(wèn)題。農(nóng)村殘疾人數(shù)量的增多勢(shì)必為農(nóng)村服務(wù)體系的構(gòu)建帶來(lái)挑戰(zhàn)，農(nóng)村服務(wù)體系的不健全也將使農(nóng)村殘疾人的生存狀況受到影響。

三、構(gòu)建殘疾人社會(huì)支持體系的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保障老年殘疾人服務(wù)供給

完善老年殘疾人政策支持體系。出臺(tái)家庭照顧者福利補(bǔ)貼政策，繼續(xù)發(fā)揮和不斷鞏固家庭基礎(chǔ)性支持角色;落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、土地、稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買等政策，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)老年殘疾人生活用品，引導(dǎo)社會(huì)組織參與老年殘疾人服務(wù)供給;構(gòu)建民政和殘聯(lián)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人服務(wù)政策，形成殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)政策合力;加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策的實(shí)施進(jìn)度，將殘疾老年人康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、心理健康、臨終關(guān)懷納入政策范圍[7]。

優(yōu)化殘疾老年人社會(huì)支持結(jié)構(gòu)。首先，堅(jiān)持家庭基礎(chǔ)支持作用。通過(guò)居家無(wú)障礙環(huán)境改造、家庭照顧者補(bǔ)貼等形式增強(qiáng)家庭支持的基礎(chǔ)作用，提升老年殘疾人的生活品質(zhì)。其次，以社區(qū)為依托為老年殘疾人提供基本服務(wù)。做好為老年殘疾人建立信息臺(tái)賬、以老年殘疾人為重點(diǎn)對(duì)象為其家庭安裝緊急呼叫設(shè)備、提供上門照料等工作，舉行關(guān)愛幫扶、政策宣傳等活動(dòng)，增強(qiáng)老年殘疾人獲得感和幸福感。再次，發(fā)揮機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用。通過(guò)政府購(gòu)買、機(jī)構(gòu)提供等形式，開展康復(fù)訓(xùn)練、治療、護(hù)理照料等專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)，助力老年殘疾人健康幸福晚年生活。最后，積極營(yíng)造互助、服務(wù)、團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體積極參與到為老年殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)的隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。

（二）建立健全殘疾人教育支持體系和就業(yè)支持體系

完善殘疾人教育支持體系。加大資源整合力度，依托職業(yè)教育學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等資源為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn);通過(guò)財(cái)政支持建立殘疾人職業(yè)教育學(xué)校，打造學(xué)校整體無(wú)障礙環(huán)境、豐富教具，集中資源為殘疾人開展高質(zhì)量職業(yè)教育;豐富職業(yè)教育課程內(nèi)容，增設(shè)學(xué)習(xí)使用智能設(shè)備、電商知識(shí)、手工制作等課程使殘疾人能夠適應(yīng)新時(shí)代的職業(yè)需求。

健全殘疾人就業(yè)支持體系。首先，整合民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體力量積極探索和開發(fā)更多的就業(yè)崗位，為更多的殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì);加大企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極為殘疾人提供就業(yè)崗位。其次，健全靈活就業(yè)社會(huì)保障機(jī)制、給予殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼鼓勵(lì)殘疾人靈活就業(yè)。最后，為殘疾人提供公平、利好政策的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)減免稅收，給予項(xiàng)目扶持、提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼水平、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)成果等方式鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾事業(yè)工作投入

一是加大殘疾人社會(huì)救助工作力度。強(qiáng)化殘疾人民生底線兜底保障，逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極地引導(dǎo)、資助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。二是健全農(nóng)村殘疾人公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，促進(jìn)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升公共服務(wù)服務(wù)無(wú)障礙水平。結(jié)合殘疾人的就業(yè)需求，打通電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等就業(yè)渠道。三是探索專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入農(nóng)村殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的可行性路徑。加大對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的服務(wù)購(gòu)買力度，解決專業(yè)社會(huì)工作者的后顧之憂、增加專業(yè)社會(huì)工作者的數(shù)量。支持專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村公共服務(wù)，幫助殘疾人鏈接資源，為特殊的殘疾群體提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等。

注釋：

①陳小平：（1988—2021年）是一位在全網(wǎng)有著300萬(wàn)粉絲的勵(lì)志“網(wǎng)紅”，天生殘疾，身患瓷娃娃病，在輪椅上度過(guò)了30多個(gè)春夏秋冬。2021年1月，因路上無(wú)障礙坡度太大翻車離世。

郎小明：男，漢族，1981年4月出生，中共黨員，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春市東北科技黨支部支部書記、長(zhǎng)春市東北科技職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)。吉林省肢殘人協(xié)會(huì)副主席，長(zhǎng)春市肢殘人協(xié)會(huì)主席。他曾被評(píng)為全國(guó)“向上向善好青年”、全國(guó)“崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵”、全國(guó)自強(qiáng)模范、吉林省“十大杰出青年”、吉林省“感動(dòng)吉林”十大人物、吉林省“十大自強(qiáng)模范”等稱號(hào)。

撒燁：是家住云南宣威市倘塘鎮(zhèn)松林村的一個(gè)不到20歲的大男孩，從七歲開始就患上了先天性肌肉萎縮癥，不能站立，如今甚至連手腳都伸不直，全身上下只有手指頭能夠正常活動(dòng)。但就憑著全身唯一能活動(dòng)的部位——手指頭，現(xiàn)在的撒燁成為了一個(gè)擁有38萬(wàn)粉絲的電競(jìng)主播。

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