優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民的建湖實踐

沈和 杜貴陽 郭倩倩

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。省第十四次黨代會指出，必須深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須深入實施富民強(qiáng)村幫促行動，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。建湖縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，緊緊扭住壯大實體經(jīng)濟(jì)不放松，著力做強(qiáng)做優(yōu)做新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、民生質(zhì)量持續(xù)提升，走出了后發(fā)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)縣富民之路。

以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚植強(qiáng)縣富民根基。堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，始終突出制造業(yè)主體地位，全力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)效同步躍升。一是傾力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足發(fā)展基礎(chǔ)，注重優(yōu)化選擇，精心培育形成高端裝備、新能源、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點突破晶硅光伏、動力及儲能電池、石油機(jī)械、新能源汽車零部件、集成電路、光電顯示六大產(chǎn)業(yè)鏈，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開票銷售占規(guī)上工業(yè)比重超70%。高端裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、配套齊全，全縣現(xiàn)有從事機(jī)械加工企業(yè)2000多家，擁有各類機(jī)床3萬多臺、CNC加工中心3300多臺，主攻石油裝備、工程裝備、軌道交通裝備、汽車零部件等重點領(lǐng)域，加快向主件、部件和成套、總裝等產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈中高端發(fā)展，先后實施韓國東西發(fā)動機(jī)、睿昕汽車硅油離合器、重亞盾構(gòu)機(jī)、綠控傳動總成等一批重大產(chǎn)業(yè)項目。新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、勢頭強(qiáng)勁，光伏產(chǎn)業(yè)依托潤陽光伏電池、悅陽光伏組件等龍頭項目，密集落戶了一批生產(chǎn)硅片、光伏設(shè)備、電池片、組件、膠膜與逆變器等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，2021年潤陽光伏電池開票超50億元。目前正以光伏和新能源電池產(chǎn)業(yè)為重點，以全國首批屋頂分布式光伏整縣推進(jìn)示范縣建設(shè)為契機(jī)，積極謀劃布局光伏建筑一體化（BIPV）技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢態(tài)良好，集聚了柒捌玖半導(dǎo)體封測、般若LED封裝、合泓5G通信等一批產(chǎn)業(yè)項目。規(guī)劃到“十四五”末，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量突破1500億元，六條重點產(chǎn)業(yè)鏈開票達(dá)1250億元。二是強(qiáng)化重大項目招引。始終樹牢“項目為零，一切為零”理念，聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，逐一編制招商地圖和企業(yè)清單，組建招商專業(yè)隊伍，緊盯長三角、粵港澳等資本密集地區(qū)，與蘇州市吳江區(qū)建立友好合作關(guān)系，積極運用產(chǎn)業(yè)招商、基金招商、以商引商等方式，以狼性精神拼搶項目，總投資102.3億元的磷酸鐵鋰汽車動力電池生產(chǎn)基地、總投資60億元的特種車輛動力電池、總投資50億元的拓野鋰電池等一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的重大產(chǎn)業(yè)項目成功落戶。三是持續(xù)做優(yōu)載體平臺。緊扣“對外爭位次、對內(nèi)提份額”定位，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合提升，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)并入開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一公共服務(wù)，形成縣域內(nèi)園區(qū)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚的新格局。不斷完善載體功能，建成石油機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、節(jié)能電光源產(chǎn)品實驗室兩個國家級公共服務(wù)平臺，里下河物流園建成省級示范物流園區(qū)，鹽海金屬表面處理中心擁有45條生產(chǎn)線、覆蓋12個鍍種。

以創(chuàng)新賦能打造強(qiáng)縣富民最強(qiáng)引擎。堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈深度融合。一是高質(zhì)量培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力實施工業(yè)企業(yè)能級提升行動計劃，積極引導(dǎo)企業(yè)把握智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等技術(shù)創(chuàng)新趨勢，加快企業(yè)上云、機(jī)器換人、智能改造步伐，利用三年時間滾動培育重點企業(yè)1000家。深入開展“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，支持企業(yè)通過兼并收購、組建聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)。近三年，全縣開票超億元企業(yè)數(shù)由57家增長到101家，稅收超千萬元企業(yè)數(shù)由17家增長到30家，市三星級以上工業(yè)企業(yè)數(shù)由9家增長到17家。積極開展高企培育三年行動計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克一批具有全局性、帶動性的重大關(guān)鍵技術(shù)，全縣建成國家級高新技術(shù)企業(yè)156家、市級以上瞪羚企業(yè)9家。二是高定位打造創(chuàng)新載體。扎實開展“科技創(chuàng)新推進(jìn)年”活動，大力支持“兩區(qū)”科技企業(yè)孵化器提檔升級，積極引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建立和完善一批工程（技術(shù)、研究）中心、省級院士工作站、國家企業(yè)重點實驗室，建成省級以上科技孵化器5家、企業(yè)工程（技術(shù)、研究）中心48家、離岸型“飛地”平臺12個，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)13個。三是高標(biāo)準(zhǔn)引培優(yōu)秀人才。充分釋放“產(chǎn)才共建、智創(chuàng)匯湖”品牌效應(yīng)，積極運用以會聚才、以才引才、委托招才等模式，持續(xù)招引能夠突破核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具備自主知識產(chǎn)權(quán)的各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，建成海內(nèi)外引才工作站15家、聘任“雙招雙引”大使60位，組建九批60人次的省科技鎮(zhèn)長團(tuán)，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通大院大所、企企有科創(chuàng)人才。積極實施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程、一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一人才計劃”，持續(xù)推進(jìn)“百企菁英培育計劃”，累計入選省“333工程”培育對象52人次，梯次打造技能人才集群做法被評為全國人才工作優(yōu)秀案例，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點縣。

以綠色發(fā)展繪就強(qiáng)縣富民最亮底色。牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持開源節(jié)流并重，全力抓好“存量”“增量”“控量”三篇文章，連續(xù)三次被評為省土地節(jié)約集約利用模范縣。一是開展企業(yè)綜合評價。在鹽城市率先開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，建立以畝均效益、污染排放、單位能耗等為主要內(nèi)容的綜合評價機(jī)制，將全縣所有工業(yè)企業(yè)劃分為A、B、C、D四類等級;強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用，在金融、用工、資源使用等方面制定差別化政策，引導(dǎo)C類企業(yè)提檔升級，倒逼D類企業(yè)加快退出，切實提高資源綜合利用效率。二是實施閑置資源清理。成立縣工業(yè)企業(yè)閑置資源處置領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)“三項清理”，共清理閑置土地10073畝、低效廠房134萬平方米、僵尸企業(yè)45家。對清理出來的閑置資產(chǎn)資源，創(chuàng)新思維，分類施策，積極實施“騰籠換鳥”，使“死資產(chǎn)”“大包袱”變成了“活資本”“增長極”。悅陽光伏組件項目是建湖縣盤活原美嘉綠能企業(yè)閑置廠房、培植新增長點的一個成功實踐典型，實現(xiàn)“當(dāng)年洽談、當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)效”。嚴(yán)格項目預(yù)審“321”標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到畝均投資強(qiáng)度300萬元、畝均應(yīng)稅銷售200萬元、畝均稅收10萬元標(biāo)準(zhǔn)的項目，一律不得通過縣項目預(yù)審、不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。三是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局，加快推動減污降碳協(xié)同增效。強(qiáng)化落后產(chǎn)能整治，嚴(yán)格實施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、峰值目標(biāo)管理制度，開展建材、涉鋼企業(yè)等專項整治行動，壓減涉鋼企業(yè)產(chǎn)能35萬噸，淘汰落后鑄造產(chǎn)能14萬噸。強(qiáng)化綠色節(jié)能改造，積極實施綠色低碳行動計劃，鼓勵企業(yè)實施爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技改工程，每年實施綠色化改造重點項目10個以上。強(qiáng)化綠色能源應(yīng)用，大力支持新能源光伏示范應(yīng)用項目建設(shè)，悅陽二期全國首批BIPV廠房屋頂光伏項目成功并網(wǎng)發(fā)電，總投資200億元的華電4GW漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電基地項目加快建設(shè)，建成后將成為華東地區(qū)最大的光伏發(fā)電基地。

以服務(wù)至上構(gòu)建強(qiáng)縣富民最優(yōu)環(huán)境。緊緊圍繞打造長三角地區(qū)審批最快、成本最低、服務(wù)最優(yōu)、社會滿意度最高的投資環(huán)境目標(biāo)，深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，使?fàn)I商環(huán)境指數(shù)位居鹽城市前列。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境提效能?？v深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，打造企業(yè)開辦全鏈條、一站式服務(wù)，在鹽城市率先實現(xiàn)企業(yè)登記“全國通辦”;推行“一業(yè)一證”改革，發(fā)放江蘇省首張鎮(zhèn)級餐飲服務(wù)業(yè)、鹽城市首張民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)業(yè)證。持續(xù)提升項目審批效率，推行工業(yè)項目“拿地即開工”和“容缺預(yù)審+告知承諾”制，立項用地和規(guī)劃許可壓減至20個工作日辦結(jié)，工業(yè)項目拿地后3個工作日內(nèi)取得施工許可證;在鹽城市首家實現(xiàn)工改系統(tǒng)“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報裝模塊運行，相關(guān)做法在全省推介。二是落細(xì)惠企政策降成本。扎實開展“降本增效”暖企行動，堅決落實“降成本”各項政策措施，嚴(yán)格落實穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)、失業(yè)補(bǔ)助金補(bǔ)貼政策，幫助企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。建立稅費優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測減稅降費等政策落實情況，及時掃描分析應(yīng)享未享和違規(guī)享受的疑點信息，讓符合條件的納稅人繳費人應(yīng)享盡享，2021年累計實現(xiàn)減稅降費近4億元。三是強(qiáng)化尊商理念優(yōu)服務(wù)。積極構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，堅持“有求必應(yīng)、無事不擾”，強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)、部門、板塊和為企服務(wù)辦“四位一體”聯(lián)動，幫助企業(yè)破解融資貸款、土地供給、用工需求等難題。圍繞優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，針對全縣82家互聯(lián)互保企業(yè)形成的9個擔(dān)保圈，堅持“一企一策”，逐企制定破圈解鏈方案，涉企擔(dān)保圈主要矛盾已基本出清。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評”制度體系，把企業(yè)評價作為“部門比服務(wù)”的重要依據(jù)，每月召開項目服務(wù)推進(jìn)會通報曝光反面典型。出臺《支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二十條政策意見》，倡導(dǎo)形成“厚德、守正、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的新時代建湖企業(yè)家精神，致力重振民營經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)。

建湖縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民的創(chuàng)新實踐，帶來諸多有益啟示。

啟示一：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民，必須堅持實體經(jīng)濟(jì)不動搖。實體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之基、富民之源。必須要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，尤其要著力做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建成具有核心競爭力和較強(qiáng)帶動支撐作用的先進(jìn)制造業(yè)集群。

啟示二：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民，必須堅持項目為王不動搖。產(chǎn)業(yè)項目是高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。要牢牢抓住項目這一“牛鼻子”，始終把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，不斷提升總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好“壓艙石”作用。

啟示三：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民，必須堅持綠色發(fā)展不動搖。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，得之不覺，失之難存。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展就是“無本之木”。要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

啟示四：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民，必須堅持優(yōu)化環(huán)境不動搖。環(huán)境競爭力決定發(fā)展競爭力。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為強(qiáng)縣富民的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，將企業(yè)的難點、痛點、堵點作為工作的切入點和著力點，持之以恒優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，為企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造更加寬松的發(fā)展氛圍。

（作者分別系江蘇省委黨校黨建研究院副院長;江蘇省委黨校決策咨詢部處長;江蘇省委黨校副教授）

責(zé)任編輯：包詠菲