張馨予
山西原平市崞陽(yáng)鎮(zhèn)崇實(shí)中學(xué)于2013年8月29日被吊銷辦學(xué)許可證,學(xué)校已空置近9年。圖/受訪者提供
位于山西忻州原平市崞陽(yáng)鎮(zhèn)的崇實(shí)中學(xué)已經(jīng)關(guān)停近9年,教學(xué)樓空置著,宿舍樓前長(zhǎng)滿了雜草。
2012年,這所擁有3500余名師生的民辦學(xué)校曾發(fā)生一起校園肺結(jié)核疫情,截至2012年底,累計(jì)發(fā)現(xiàn)198例疑似肺結(jié)核病患者,確診104人。
崇實(shí)中學(xué)的肺結(jié)核疫情逐漸平息后,2013年8月29日,該校辦學(xué)許可證被吊銷,校長(zhǎng)杜潤(rùn)栓及其家人被刑拘,后杜潤(rùn)栓以犯“教育設(shè)施重大安全事故罪”被判有期徒刑三年,緩刑五年。
自2014年一審判決以來,杜潤(rùn)栓三次提起上訴,案件經(jīng)三級(jí)法院六次審理。2019年10月10日,忻州市中級(jí)法院以“原裁判認(rèn)定事實(shí)不清”,發(fā)回原平市法院重審。
2020年12月21日,原平市法院開庭審理。2021年1月15日,原平市法院以“有關(guān)法律適用問題需向上級(jí)法院請(qǐng)示,加之受當(dāng)前新冠肺炎疫情影響,客觀上無法繼續(xù)審理”為由,中止審理。
結(jié)核病是由致病性結(jié)核分支桿菌引起的傳染病,可經(jīng)呼吸道、破損的黏膜組織甚至消化道進(jìn)入機(jī)體,導(dǎo)致各器官感染,其中發(fā)病率最高的為肺結(jié)核。
上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬普陀醫(yī)院呼吸科副主任醫(yī)師史兆雯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,肺部結(jié)核的主要傳染源是帶菌的氣道分泌物,“簡(jiǎn)單來說痰里帶菌”,肺結(jié)核患者通過咳嗽、吐痰、噴嚏、大笑、大聲談話等方式,把含有結(jié)核分枝桿菌排出而導(dǎo)致肺結(jié)核傳播,這也是為什么肺結(jié)核容易在人員密集場(chǎng)所暴發(fā),“而在學(xué)校,大多數(shù)學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間待在密閉的環(huán)境,肺結(jié)核這種呼吸道傳染性疾病就有可能‘一鍋端’學(xué)生?!?/p>
肺結(jié)核的隱匿性也讓其在學(xué)校發(fā)生時(shí)難以追查。史兆雯表示,當(dāng)肺結(jié)核病例在學(xué)校被發(fā)現(xiàn)時(shí),可能已經(jīng)在校園傳播一段時(shí)間了,“因?yàn)椴皇撬腥硕家欢ㄓ锌人?、咳痰甚至咯血等表現(xiàn),肺結(jié)核早期或輕度肺結(jié)核可無任何癥狀,或癥狀輕微,而被忽視?!?/p>
在崇實(shí)中學(xué),首批肺結(jié)核病例出現(xiàn)后,新的確診病例隨著時(shí)間推移越來越多。據(jù)原平市疾控中心于2012年11月完成的崇實(shí)中學(xué)結(jié)核病疫情流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告,2012年5月14日,崇實(shí)中學(xué)發(fā)現(xiàn)疑似結(jié)核病疫情,當(dāng)日累計(jì)報(bào)告5例結(jié)核病患者。2012年7月19日,累計(jì)確診23例,2012年8月24日累計(jì)報(bào)告34例。到了2012年10月31日,13所陸續(xù)開學(xué)的初高中學(xué)校新生入學(xué)體檢與崇實(shí)中學(xué)在校師生體檢后,又發(fā)現(xiàn)38例,累計(jì)報(bào)告72例。
在杜潤(rùn)栓看來,這場(chǎng)確診人數(shù)眾多的校園肺結(jié)核疫情是否被定性為“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”,是他被追究“教育設(shè)施重大安全事故罪”是否缺乏依據(jù)的關(guān)鍵。
杜潤(rùn)栓代理律師張晉宏在2020年12月案件重審開庭的辯護(hù)詞中說:“公共衛(wèi)生事件不是責(zé)任事故,學(xué)校以及杜潤(rùn)栓本人及家庭不是直接責(zé)任主體。2012年同一時(shí)期安徽、湖北、遼寧還有三校暴發(fā)了不同程度的結(jié)核病疫情,均按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理,未追究刑事責(zé)任。”
忻州市衛(wèi)生局并不認(rèn)為崇實(shí)中學(xué)的肺結(jié)核疫情構(gòu)成“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”?!吨袊?guó)新聞周刊》獲取的一份文件顯示,2012年5月18日,忻州市衛(wèi)生局接到原平市關(guān)于崇實(shí)中學(xué)肺結(jié)核疫情的報(bào)告后召開會(huì)議,會(huì)議決定,不按突發(fā)公共衛(wèi)生事件上報(bào)。
原平市教育局時(shí)任督學(xué)陳栓堂對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,崇實(shí)中學(xué)疫情暴發(fā)后,在一次有原平市教育局局長(zhǎng)、原平市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、原平市疾控中心主任等相關(guān)人員共同參與的會(huì)議上,他提出要確定這次疫情是什么性質(zhì),是學(xué)校安全事故還是突發(fā)公共衛(wèi)生事件?!拔姨岢鰬?yīng)該是突發(fā)公共衛(wèi)生事件,當(dāng)時(shí)衛(wèi)生局局長(zhǎng)馬上和我翻臉了,問我是‘到底替誰(shuí)說話’?!?/p>
2012年9月,山西省衛(wèi)生廳、山西省教育廳印發(fā)的關(guān)于崇實(shí)中學(xué)聚集性結(jié)核病疫情防控工作的報(bào)告表示:“依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范(試行)的通知》與《學(xué)校結(jié)核病防控工作規(guī)范(試行)》,鑒于肺結(jié)核屬慢性傳染病,不在突發(fā)公共衛(wèi)生事件病種報(bào)告范圍內(nèi),病例又是在3~9月陸續(xù)發(fā)病,大多肺結(jié)核癥不明顯,經(jīng)組織專家論證,并咨詢衛(wèi)生部應(yīng)急辦,未確定為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”
根據(jù)一審判決書,原平市檢察院提交了一系列證據(jù),以證明疫情發(fā)生與崇實(shí)中學(xué)教育設(shè)施不達(dá)標(biāo)有直接因果關(guān)系。
不過,中國(guó)疾病預(yù)防控制中心(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)疾控中心)在對(duì)崇實(shí)中學(xué)肺結(jié)核疫情進(jìn)行調(diào)查后,給出了相反的結(jié)果。根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲取的一份中國(guó)疾控中心文件,2012年11月4日至6日,中國(guó)疾控中心組織專家組到崇實(shí)中學(xué)做了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,并于11月27日向衛(wèi)生部疾控局上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告,報(bào)告將崇實(shí)中學(xué)肺結(jié)核疫情認(rèn)定為“結(jié)核病突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。
至于崇實(shí)中學(xué)是否報(bào)告了發(fā)生在學(xué)校的肺結(jié)核病例,各方有不同的說法。
2022年4月7日,杜潤(rùn)栓回憶,他在2012年5月14日得知學(xué)校發(fā)現(xiàn)疑似肺結(jié)核病例,當(dāng)天自己匯報(bào)給了原平市衛(wèi)生局,第二天原平市衛(wèi)生局與疾控中心的人就到學(xué)校開始了排查工作。
杜潤(rùn)栓在2013年7月10日對(duì)原平市公安局的供述中則表示,2012年5月13日,老師楊偉領(lǐng)了一個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)到辦公室,反映自己的兒子在太原住院了,可能是得了肺結(jié)核,2012年5月14日,杜潤(rùn)栓在與楊偉、校醫(yī)宋建青商量后,向崞陽(yáng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院負(fù)責(zé)防疫工作的趙官林作了匯報(bào)。
魏玲瓏是第一個(gè)向杜潤(rùn)栓反映孩子得了肺結(jié)核的學(xué)生家長(zhǎng),她告訴《中國(guó)新聞周刊》,2012年5月14日,她和另一位學(xué)生家長(zhǎng)到原平市教育局詢問是否有人報(bào)告崇實(shí)中學(xué)的肺結(jié)核病例,“教育局說‘沒有’,我就說‘那我來報(bào)告’?!?之后她也向原平市衛(wèi)生局報(bào)告了病例。
根據(jù)原平市教育局于2013年出示的證明,教育局于2012年5月14日接到崇實(shí)中學(xué)兩位學(xué)生家長(zhǎng)的報(bào)告,得知崇實(shí)中學(xué)有學(xué)生感染肺結(jié)核,在此之前未得到來自學(xué)校的任何報(bào)告。原平市教育局提到的“兩位學(xué)生家長(zhǎng)”中,其中一位正是魏玲瓏。原平市衛(wèi)生局也在2013年出示的證明中表示,沒有接到崇實(shí)中學(xué)關(guān)于學(xué)生肺結(jié)核發(fā)病的任何報(bào)告。
杜潤(rùn)栓。圖/受訪者提供
不過,杜潤(rùn)栓堅(jiān)稱自己作了匯報(bào)。宋建青和趙官林寫了親筆證明,證實(shí)他們于2012年5月14日下午6時(shí)發(fā)出和接到了匯報(bào)。魏玲瓏說,后來她知道杜潤(rùn)栓向崞陽(yáng)鎮(zhèn)方面報(bào)告了病例,“我就不清楚了,我覺得還是應(yīng)該報(bào)給市教育局的?!?/p>
杜潤(rùn)栓認(rèn)為,自己匯報(bào)病例以后,接下來的疫情防治工作就交給衛(wèi)生局與疾控中心了,“他們說怎么排查就怎么排查,學(xué)校就是配合他們。”
據(jù)中國(guó)疾控中心的調(diào)查報(bào)告,2012年5月14日至7月19日,原平市疾控中心對(duì)5例首發(fā)患者所在的補(bǔ)習(xí)班32班同樓層教室,和相關(guān)19個(gè)宿舍的師生及食堂職工共492人做了PPD(結(jié)核菌素試驗(yàn)),于7月20日至8月24日對(duì)84名PPD檢查強(qiáng)陽(yáng)性者進(jìn)行了胸片、痰涂片和CT檢查,于8月16日至10月31日對(duì)崇實(shí)中學(xué)所有師生進(jìn)行PPD檢查和胸片檢查,并擴(kuò)展至原平市其他13所初高中。
原平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站時(shí)任站長(zhǎng)馬晉平回憶,2012年5月18日,原平市衛(wèi)生局、教育局和他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站一起在崇實(shí)中學(xué)召開大會(huì),決定從當(dāng)天開始學(xué)校停課,放假三天,這三天對(duì)學(xué)校進(jìn)行通風(fēng)、消毒。
在中國(guó)疾控中心的報(bào)告中,專家組在崇實(shí)中學(xué)調(diào)查后,發(fā)現(xiàn)的問題包括“學(xué)校每班學(xué)生人數(shù)多、住宿條件差、居住擁擠,通風(fēng)狀況較差”。
一審判決中,原平市法院認(rèn)為,杜潤(rùn)栓負(fù)有對(duì)崇實(shí)中學(xué)全面管理之責(zé),但其疏于管理,導(dǎo)致該校校舍、食堂及其他教育教學(xué)設(shè)施長(zhǎng)期存在安全隱患問題,班容量超標(biāo),教室、宿舍擁擠,環(huán)境衛(wèi)生與通風(fēng)較差,以致在2012年5月該校陸續(xù)發(fā)生肺結(jié)核疫情。
上述問題正是原平市法院判杜潤(rùn)栓犯教育設(shè)施重大安全事故罪的重要證據(jù)。一審判決中,原平市法院認(rèn)為,杜潤(rùn)栓負(fù)有對(duì)崇實(shí)中學(xué)全面管理之責(zé),但其疏于管理,導(dǎo)致該校校舍、食堂及其他教育教學(xué)設(shè)施長(zhǎng)期存在安全隱患問題,班容量超標(biāo),教室、宿舍擁擠,環(huán)境衛(wèi)生與通風(fēng)較差,以致在2012年5月該校陸續(xù)發(fā)生肺結(jié)核疫情。
馬晉平所在的原平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站在2012年5月18日至20日對(duì)崇實(shí)中學(xué)進(jìn)行例行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),“舊食堂與西北角廁所的距離為18米,自供水井與西南角廁所的距離為23米,無紗門、紗窗,室內(nèi)垃圾清掃不徹底”。多位崇實(shí)中學(xué)感染肺結(jié)核學(xué)生家長(zhǎng)表示,當(dāng)時(shí)崇實(shí)中學(xué)教室很擁擠,尤其是補(bǔ)習(xí)班,人數(shù)可以達(dá)到80余人。
史兆雯認(rèn)為,如果通風(fēng)條件差,不光是肺結(jié)核,任何呼吸道傳染疾病都更容易擴(kuò)散。一位從事結(jié)核病診療工作超過三十年的臨床醫(yī)師則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,人員密集是發(fā)生結(jié)核病疫情的一個(gè)條件,但不一定是根源。
中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)理事、北京市刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張泗漢在2018年針對(duì)該案的一次論證會(huì)上表示,判決書中講了一個(gè)理由,即校舍太擁擠,“得了結(jié)核病,校舍擁擠,擴(kuò)散快,這是存在的,這沒問題。問題是結(jié)核病是怎么得的?不是因?yàn)樾I岵话踩蛩卦斐傻模@個(gè)之間有沒有必然的因果關(guān)系?”
原平市法院判杜潤(rùn)栓犯教育設(shè)施重大安全事故罪的另一重要依據(jù),是忻州市公安局鑒定中心對(duì)結(jié)核病患者做的鑒定報(bào)告,此次肺結(jié)核疫情造成了重傷6人、輕傷7人的嚴(yán)重后果。
杜潤(rùn)栓于2013年7月被刑拘,一起被刑拘的還有他的大兒子李勇、女兒杜詠梅和二兒媳趙東霞。
2013年8月底,教育局通知崇實(shí)中學(xué)要交啟動(dòng)資金進(jìn)行整改,然后再辦學(xué)。李勇稱自己借錢交了310萬(wàn)元,但等來了學(xué)校辦學(xué)許可證被吊銷的消息。
原平市教育局的行政處罰決定書于2013年8月29日下發(fā)。根據(jù)該決定書,原平市教育局吊銷崇實(shí)中學(xué)辦學(xué)許可證的依據(jù),包括嚴(yán)重超規(guī)制超班容量辦學(xué);校舍存在D級(jí)危房;消防設(shè)施不齊全;連續(xù)六年年檢存在問題但不進(jìn)行徹底整改,直到2011年年檢為不合格,整改不達(dá)標(biāo);2012年不執(zhí)行教育局禁止招生的決定。
陳栓堂當(dāng)時(shí)在原平市教育局分管民辦學(xué)校的工作,他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》回憶,2011年以前,自己給崇實(shí)中學(xué)發(fā)過多次整改文書,要求限期整改,“一般我發(fā)了以后,他們都會(huì)整改的,否則有懲罰?!狈谓Y(jié)核疫情發(fā)生后,陳栓堂要求崇實(shí)中學(xué)停止招生,“教育局下了紅頭文件,但事實(shí)上是又招了一年。我當(dāng)時(shí)強(qiáng)烈要求教育局不要給崇實(shí)中學(xué)招的新生備學(xué)籍,但不知道怎么又給備案了?!?012年年檢時(shí),陳栓堂給崇實(shí)中學(xué)的評(píng)估是“不合格”。
不過,陳栓堂也對(duì)崇實(shí)中學(xué)被吊銷辦學(xué)許可證感到意外,“教育局輕易不會(huì)吊銷學(xué)校的辦學(xué)許可證,停止辦學(xué)是最嚴(yán)重的,這個(gè)牽扯到千家萬(wàn)戶。崇實(shí)中學(xué)有了肺結(jié)核疫情,但平心而論學(xué)校辦得相當(dāng)不錯(cuò),升學(xué)率在原平市一直是全市前四?!?/p>
原平市教育局時(shí)任紀(jì)檢組長(zhǎng)李萬(wàn)軍在2019年接受《中國(guó)青年報(bào)》采訪時(shí)曾說,崇實(shí)中學(xué)在疫情暴發(fā)的第二年突然關(guān)閉,與時(shí)任忻州市委書記董洪運(yùn)接待一批反映問題的家長(zhǎng)有很大關(guān)系 。
多位崇實(shí)中學(xué)感染肺結(jié)核學(xué)生家長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》,當(dāng)時(shí)他們對(duì)肺結(jié)核疫情的處理和賠償感到不滿,所以一層層去反映問題,從太原再到北京,回來之后,給孩子治病的費(fèi)用都報(bào)銷了,也得到了合理的賠償。
《忻州日?qǐng)?bào)》在2013年7月3日刊登了一篇文章,文中寫道“董洪運(yùn)在接待學(xué)生家長(zhǎng)代表時(shí),表示市委高度重視這一公共衛(wèi)生事件,一定會(huì)給學(xué)生、家長(zhǎng)和全社會(huì)一個(gè)滿意交待”,董洪運(yùn)還提出要“立即啟動(dòng)調(diào)查問責(zé)機(jī)制”。
李萬(wàn)軍說,董洪運(yùn)當(dāng)時(shí)做出了5條口頭命令,其中有一條是“吊銷辦學(xué)許可證”,是由市委通知教育局的。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲取的一份會(huì)議紀(jì)要,2019年12月20日,原平市教育局曾在一次會(huì)議中認(rèn)定當(dāng)時(shí)要求崇實(shí)中學(xué)提供500萬(wàn)元保證金,用于整改崇實(shí)、二中、南坡學(xué)校,以便繼續(xù)辦學(xué),崇實(shí)中學(xué)交了310萬(wàn)啟動(dòng)資金,“后因時(shí)任市委書記接待五位家長(zhǎng)代表時(shí)定了停辦學(xué)校,不讓辦學(xué)了?!?/p>
2014年12月,董洪運(yùn)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬。
2020年7月1日,在杜潤(rùn)栓代理律師張晉宏向原平市政府遞交律師函以后,教科局(原教育局改名為教科局)的幾位代表以及崇實(shí)中學(xué)一方的代表參與了一次會(huì)議。
杜潤(rùn)栓表示,陳栓堂等三人曾于2012年9月到學(xué)校要求杜潤(rùn)栓補(bǔ)簽往年整改通知,涉嫌造假,并提供了學(xué)校的監(jiān)控錄像。這些整改通知后來成為教育局吊銷崇實(shí)中學(xué)辦學(xué)許可證的依據(jù),以及原平市檢察院追究杜潤(rùn)栓刑事責(zé)任的證據(jù)。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要,教科局的代表在會(huì)議中承認(rèn)教育部門出具的年檢評(píng)估整改意見等文件,存在日期倒簽和簽名代簽等問題。
教科局的代表還對(duì)教育等部門向崇實(shí)中學(xué)收取的費(fèi)用做了對(duì)賬核實(shí),稱部分費(fèi)用會(huì)退還給杜潤(rùn)栓,還有部分費(fèi)用“看是否恢復(fù)辦學(xué),決定是否退、何時(shí)退給杜潤(rùn)栓”。
對(duì)于杜潤(rùn)栓關(guān)心的“恢復(fù)辦學(xué)”事宜,教科局的代表表示,吊銷崇實(shí)中學(xué)辦學(xué)許可證的行政處罰行為和關(guān)停學(xué)校成立清算組的行為,是在特殊時(shí)期、特殊背景下的行政行為,事實(shí)、證據(jù)、適用法律和處罰程序是否存在問題,需要進(jìn)一步論證。“鑒于原辦學(xué)方主要訴求是想恢復(fù)辦學(xué),不是追究有關(guān)人員責(zé)任的基本愿望,雙方擬商討出撤銷原行政處罰決定和恢復(fù)辦學(xué)許可證的糾正意見和恢復(fù)辦學(xué)的方案后,待市政府研究后書面回應(yīng)?!?/p>
杜潤(rùn)栓說,2020年8月31日,原平市政府還召開了市長(zhǎng)專題會(huì)議,“會(huì)議開了一兩個(gè)小時(shí),我把我的情況作了詳細(xì)的介紹?!睍?huì)后,原平市政府成立了崇實(shí)中學(xué)遺留問題處置工作組。
但此后,一年多以來,關(guān)于崇實(shí)中學(xué)是否恢復(fù)辦學(xué)、費(fèi)用是否退換等問題不再有新的處理進(jìn)展。
原平市教科局一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》,這事已經(jīng)過去了很多年,教科局現(xiàn)在很少有人了解這件事。
山西惠勝昌律師事務(wù)所是原平市政府的法律顧問單位,曾按照時(shí)任原平市委書記李貴增的指示,指派律師武建國(guó)在2020年10月27日完成杜潤(rùn)栓案法律意見書,供政府研究、討論和決策參考。武建國(guó)認(rèn)為,杜潤(rùn)栓不構(gòu)成教育設(shè)施重大安全事故罪。
在法律意見書中,武建國(guó)提出五項(xiàng)法律建議,第一項(xiàng)是建議原平市檢察院不起訴結(jié)案,不建議通過法院審理宣判無罪,“雖然二者法律效果一樣,但是不起訴是不公開的,能將本案的負(fù)面影響降到最低?!?/p>
不過,原平市法院至今未對(duì)該案作出判決。
受到崇實(shí)中學(xué)肺結(jié)核疫情影響的遠(yuǎn)不止杜潤(rùn)栓。崇實(shí)中學(xué)關(guān)停后,23名教育局、衛(wèi)生局、疾控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)受到處分或被撤職,陳栓堂就被降級(jí)撤職、留黨察看。
原平市衛(wèi)生局一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》,事情過去了十年,政府已經(jīng)解決了這個(gè)事情,時(shí)任衛(wèi)生局長(zhǎng)已經(jīng)被撤職,很多人因此受累?!岸艥?rùn)栓當(dāng)時(shí)處理得不好,上訪事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),非常難處理。”
進(jìn)入崇實(shí)中學(xué)前,魏玲瓏的兒子曾在原平市多所學(xué)校上過學(xué),但都無法適應(yīng),最后才輾轉(zhuǎn)進(jìn)入當(dāng)?shù)乜诒诲e(cuò)的崇實(shí)中學(xué)?;忌戏谓Y(jié)核后,魏玲瓏的兒子休學(xué)一年,高中期間痊愈,但是落下了咳嗽的毛病,在醫(yī)院查不出原因。兒子剛患病的那一兩年,魏玲瓏和其他患病學(xué)生家長(zhǎng)密切聯(lián)系著,彼此交流孩子的健康狀況。這幾年基本不再聯(lián)系,“孩子們都好了,過去傷心的事情,不想再說了?!?/p>
(文中魏玲瓏為化名,實(shí)習(xí)生張文妮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))